煙葉生產數字化治理的實踐邏輯與運行機制

關鍵詞：煙葉生產；福建省；農業數字化轉型；數字化治理；實踐邏輯；運行機制中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-5553（2025）08-0177-09

Abstract：Thedigital governanceoftobaccoproductionisanimportantpracticalpathforagricultural digital transformation.TakingthetobaccoindustryinFujianProvinceasacasestudy，thisresearchexaminesthe three-dimensional interaction mechanismof technological empowerment，subjectsynergy，andinstitutional inovation withinthecontextofagriculturaldigital transformation.Wesystematicallyconstructatheoretical framework fordigital governanceoftobaccoproduction，encompassing“technological embedding-relationalreconstruction-mechanism optimization”，whichreveals howdigital technologycandrivethetransformationof traditional agricultural’productionto modernizedgovernance byempowering subject synergyandthe innovationofsystemsupply.The study findsthatthe tobacco production sector inFujian Province has restructured the interactionamong tobaco enterprises，tobacco farmers， andtobaco technicians throughdigitaltechnology integration whileoptimizing assessment mechanismsand service systems toforma“consensus，co-construction，co-governance，and sharing”govermance pattern.Thisapproachachieveda synergisticenhancementof productioneficiency，technological level，andcomprehensive benefits.However，in practice， westillfaceproblemssuchasthelackof digitalliteracyofaging tobaccofarmersandproductionresourceconstraints caused by the evaluation mechanism.To addressthese challenges，this study recommends age-appropriate technological adaptations tolowertheoperation barriersandevaluation mechanismoptimization to enhancegrasroots productivity， thereby improving both governance effectiveness and sustainable development.

Keywords：tobacco production;FujianProvince；digitaltransformationof agriculture；digital governance；practicallogic; operating mechanism

0 引言

農業是社會主義現代化強國的基石，強國必先強農[1]。隨著農業現代化的全面推進，數字農業成為提升農業生產力和優化資源配置的關鍵途徑，是推動我國鄉村振興的重要組成部分[2.3]。然而，煙葉產業作為農業的一個核心組成部分，盡管在傳統生產模式下對經濟和農村發展作出重要貢獻，但其機械化和智能化水平相對滯后，亟須通過數字化轉型來應對當下的種種挑戰[4.5]。因此，深人研究煙葉生產數字化治理，不僅可以提高生產效率和資源利用率，推動產業自身的高質量發展，還能為實現農業現代化和共同富裕提供重要的實踐經驗和創新示范，助力全面推進鄉村振興戰略的落實。

現有文獻從煙葉數字化轉型和農業、鄉村數字治理兩個方面分析煙葉生產數字化治理。在煙葉產業數字化轉型研究上，季生棟等4從學習意識、技術人員儲備、基層調研和生產技術實施等方面，梳理煙葉產業在數字化發展中的認識不足、目標實現過程和技術手段難理解等關鍵環節存在問題的成因，提出了從頂層設計、制度學習、深入研究和團隊打造等方面的具體措施和意見；黃晶等5基于區塊鏈技術構建數字煙葉溯源系統模型，為數字煙草供應鏈提供從生產、加工、運輸到消費者的全流程質量可靠的數據來源和決策系統；張斗奎6從煙草產業質量、煙田質量環境及生產技術等角度總結國內外成功實踐與方法；劉凱等以具體地區為例，通過探索數字治理在煙田監管、精細化作業管理、質量溯源技術等多個領域的應用，揭示了“互聯網 + ”與煙草行業的深度融合機制，建設了煙草智慧生產信息系統。在農業、鄉村數字治理研究上，祝麗麗等[8依托數字治理平臺，構建了訂單農業履約風險規避機制模型，指出農業標準地、農產品直供等方面在該模型上的典型應用場景；李春茹9、王冠群等探討數字鄉村治理共同體的形成機制和運作邏輯，認為優化鄉村治理體系、調整治理結構、提升治理能力以及重構治理秩序是形成數字鄉村治理共同體的主要路徑；徐攀等[11基于東部地區縣域數字鄉村建設數據，檢驗了數字治理共同體在促進農業創業活動上的門檻效應。

通過對相關文獻梳理可知，關于煙葉生產數字化的研究更多關注煙葉數字化生產和農業、農村數字化治理，鮮有涉及煙葉生產數字化治理。基于此，本文通過對福建省煙葉生產數字化治理經驗的梳理和分析，旨在構建一個煙葉生產數字化治理的理論框架，深入探討數字化治理在煙葉生產中的價值意蘊、實踐邏輯與運行機制，以期為加快煙葉生產數字化治理促進農業生產現代化和智能化轉型提供理論支撐和經驗借鑒。

1煙葉生產數字化治理的理論分析框架構建

數字化治理在農業領域的應用呈現技術賦能、主體協同與制度創新的三維特征。結合煙草產業特性，本文認為煙葉生產數字化治理是以大數據、物聯網、人工智能等數字技術為支撐，通過賦能與整合煙草企業、煙農、煙技員等多元主體，對煙葉生產全流程實施數字化、精細化和智能化管理的新型治理模式。其核心是通過優化系統設計降低主體操作負荷，構建社會化服務體系提升資源配置效率，最終驅動煙草產業現代化升級。這個過程是技術賦能、主體協同和制度創新3個向度合力作用的結果（圖1）。

在技術賦能向度上，云計算、區塊鏈等數字技術的應用，既實現煙葉生產的全流程可追溯，又激活多元主體參與治理的潛力；在主體協同向度上，數字技術的應用重構煙草企業、煙農和煙技員間的關系，并通過多元主體間信息交換和協商溝通，實現目標統一、行動聯動，形成“共識、共建、共治、共享\"多元主體共治格局；在制度創新向度上，通過優化考核機制和完善服務體系等制度體系支撐，推動治理結構動態調適。

2煙葉生產數字化治理的價值意蘊與實踐邏輯

2.1價值意蘊：效率一技術一利益三重維度

煙葉生產數字化治理的價值意蘊主要體現在3個方面：第一，效率提升價值。數字化治理通過引入大數據、物聯網和人工智能等先進技術，能夠精準監控和調控煙葉生產的各個環節。通過大數據分析可以精確預測市場需求，從而合理規劃種植規模，避免資源浪費。物聯網技術在環境傳感設備的配合下實現實時監測土壤濕度、氣溫等關鍵參數，使得灌溉、施肥等操作更加科學、高效。智能化設備的應用還可以降低勞動強度，提高機械化水平，進一步提升生產效率和資源利用率。第二，技術傳播價值。通過建設數字化平臺，煙技員可以遠程指導煙農進行科學種植，并及時解答疑難問題。這種線上線下相結合的傳播模式，不僅能夠提高技術培訓的效果，還能擴大覆蓋面，讓更多煙農受益。此外，數字平臺上的信息共享機制還可以促進不同地區煙農之間、煙技員之間的經驗交流，有效提升整體技術水平，推動煙葉生產的現代化進程。第三，利益保障價值。通過引入區塊鏈等技術，建立一套透明、可追溯的治理機制，使所有生產和交易記錄都以不可篡改的方式存儲在區塊鏈上，確保每個環節的信息透明。這不僅增強監督和管理的有效性，還增加煙農對治理體系的信任度。同時，數字化治理平臺可以為煙農提供實時政策資訊和補貼信息，使其能夠及時享受到相關政策扶持，增強其生產積極性，有效緩解煙農與管理者之間的矛盾。

2.2煙葉生產數字化治理的運行機制

數字化治理的有效運行依賴技術、流程與制度的協同創新，形成“嵌入一再造—協同\"的遞進機制[12.13]。技術嵌人機制是基礎層，通過制定設備接人標準實現異構系統互聯，借助數智分析看板提升數據轉化能力，使烘烤工藝匹配度大幅提高。流程再造機制是關鍵層，對育苗、移栽、采收等環節進行數字化重構，建立“需求感知一智能派單一服務追蹤”的閉環流程，將技術響應時間從小時級壓縮至分鐘級。制度協同機制是保障層，通過“一網通辦\"系統整合業務規則，創新“產權共享、責任共擔\"的設備管理模式，化解技術應用中的制度摩擦。三者形成動態關聯：技術嵌入為流程優化提供工具支撐，流程再造倒逼制度創新，制度協同保障技術迭代。這種機制設計既保持技術先進性，又避免“重技術輕制度”的轉型陷阱，為農業治理現代化提供可復制的機制范式。

2.3煙葉生產數字化治理“四共\"邏輯的實踐路徑

“四共”邏輯是農業數字化轉型的重要基礎，涵蓋價值共識、主體共建、治理共治、成果共享，通過“信息透明化 $$ 資源整合化 $$ 決策協同化 $$ 收益公平化\"的遞進鏈條，構建多主體協作的數字化治理生態。具體而言，價值共識：數字技術推動信息透明化，結合利益協調規則（如數據共享協議），降低主體間信任成本，形成統一目標（共識奠基）；主體共建：依托數字化平臺整合資源（如土地、數據、資金），通過權責明晰的參與規則（如區塊鏈存證權屬），激勵多方協同構建治理機制（共建塑形）；治理共治：利用智能合約、AI決策輔助等技術，支撐動態協商與自動化執行（如病蟲害預警響應機制），提升共治效率（共治推進）；成果共享：基于貢獻度量化模型（如數據價值評估算法）設計差異化分配方案，確保收益公平可持續（共享固效）。信息透明化是資源整合的前提，資源整合為協同決策提供輸人，協同執行結果通過公平分配形成閉環。在煙葉生產中，該邏輯需嵌入行業監管政策（如種植配額智能分配），通過“政策 + 技術”雙輪驅動，為農業數字化提供可復制的實踐經驗。

2.3.1統一目標：數字技術賦能下的價值\"共識\"邏輯

價值共識是多元主體通過信息交換和協商溝通，達成對生產流程、質量標準和可持續發展的共同認知[14]。在煙葉生產數字化治理中，不同主體（煙農、合作社、煙草公司）的資源稟賦與利益訴求差異（如煙農關注收購價格、企業注重原料質量），傳統溝通方式難以協調多方目標，導致合作效率低下。數字技術可以重構共識機制，其應用可以增強信息的透明度，有效打破信息壁壘，減少信息不對稱問題[15]，提高各主體間的溝通效率。通過數字技術使生產各環節數據記錄和共享透明化，建立信用體系，增強各主體間的信任。同時也為治理主體提供在線協作工具和平臺，使各主體能夠即時溝通與互動[16]，有效解決因時間和空間限制導致的溝通不暢問題，調節、回應各主體的利益與需求，從而達成價值共識，有利于推進煙葉生產數字化治理。同時，信息透明化的實現，為土地流轉、資金投入等資源整合行為提供信任基礎，治理鏈條由此向主體共建延伸。

2.3.2協同合作：數字技術賦智下的主體\"共建\"邏輯

主體共建是通過數字化平臺整合資源（如土地、數據、資金），依托區塊鏈技術對資源權屬進行存證（例如煙農田塊信息上鏈登記），結合智能合約自動執行多方協議（如土地流轉收益分配規則），構建可追溯、不可篡改的協同治理機制。傳統煙葉生產治理模式的局限性在于：依賴手工記錄導致的權屬爭議頻發（如煙農與合作社的土地邊界糾紛）分散管理引發的資源錯配（如烤房閑置與需求不足并存）經驗決策造成的質量控制波動（如烘烤工藝因人而異）。數字化嵌入通過以下路徑重構資源整合化治理邏輯：（1）權責透明化：區塊鏈存證土地權屬、設備使用記錄，確保各主體行為可審計，減少合作摩擦；（2）資源協同化：物聯網平臺實時監測資源狀態（如土壤濕度、烤房空置率），通過算法匹配供需，提升資產利用率；（3）規則程序化：智能合約將多方協議（如合作社服務標準、煙農履約要求）編碼為自動執行程序，降低協商成本。最終實現煙葉生產中各主體的廣泛參與和共同發展，形成和諧共贏的生態體系。因此，資源整合后形成的權屬數據與協同規則（如烤房使用記錄），為治理共治階段的病蟲害防治方案協商等協同決策提供直接支撐。

2.3.3行動聯動：數字技術賦權下的行動\"共治\"邏輯

行動共治是一種多方參與的協作治理模式，強調多主體共同參與決策和執行，通過資源共享、信息互通和協同合作發揮共治優勢，共同解決公共問題，旨在提高治理效率和效果[17.18]。行動共治可促進公共政策、公共服務和信息資源能夠更快速、更有效地向基層延伸，同時也建立暢通無阻的渠道[19，使煙農能夠自下而上地反饋他們的訴求。這種機制不僅提高各種資源下沉的效率，還確保煙農的訴求能夠被準確無誤地傳達到煙葉生產數字化治理決策層，從而增強了他們在整個決策過程中的參與度和影響力。在煙葉生產數字化治理實踐中，數字化技術通過多方面賦能多元主體，保障行動共治目標的達成。首先，現代化信息技術打破了傳統生產中的地理限制[20]，通過精準管理和實時數據采集，促進各主體的有效協作。其次，通過數據分析和智能調度技術，提供科學的決策依據，使各主體能夠更準確地行使他們的權利和職責。同時，數字平臺和社交媒體搭建高效的溝通渠道[21]，降低各主體參與治理的成本，提高溝通透明度和各主體間合作效率。尤其是，通過在線培訓和技術支持，提升煙農和其他參與者的行動能力和素養，激發主動性和創新潛力，增強其在數字化治理中的主體作用，有利于實現各行動主體充分參與和資源優化配置，促進煙葉生產數字化治理的良性運行。同時，協同治理過程中產生的執行數據（如煙農響應效率、烤房使用貢獻），為收益公平化階段的差異化分配提供量化依據。

2.3.4共贏格局：數字技術賦效下的成果\"共享\"邏輯

煙葉生產的數字化治理成果是多元主體共同參與的結果，治理成果理應由所有參與者共同分享。在收益分配過程中，需避免強勢治理主體處于壟斷地位，肯定煙農、煙技員等弱勢主體的治理貢獻，增強多元主體的獲得感。數字技術的嵌入能夠有效保證多元主體間充分進行溝通交流，建立公正有序的數據管理秩序，明晰的權責關系，并長期留下行動印記以此彰顯各組織市場主體的管理貢獻，促進數據分配真正惠及多元主體[22]。同時，通過大數據可視化，每個成員都能透過平臺查詢到自身貢獻的利益，利用公開的大數據信息實現公開的收益分配，使煙農、煙技人員以及經營者均可全面地共享大數據治理所產生的成果，大大提高參與者的獲得感與積極性。此外，現代化數據技術有著巨大的擴散效應和溢出效應[23]，將大數據技術植入煙草產業管理流程中，推動煙葉種植領域的經濟深層次轉型，進而惠及更多煙農和各權利主體，讓其可以真正地享受到大數據治理所帶來的經濟發展成果，從而實現煙草產業的長期健康有序運轉與和諧發展。至此，從信息透明化建立信任，到資源整合構建規則，再到協同決策保障執行，最終通過公平分配形成可持續閉環，完整呈現“四共”邏輯的遞進鏈條。

3福建省煙葉生產數字化治理的實證分析

3.1 案例選擇

本文采用典型個案研究方法，選取福建省煙葉生產數字化治理作為研究案例。通過實地跟蹤觀察和調研訪談，獲取詳實的相關資料。基于多元主體共識、共建、共治、共享的視角，解析煙葉生產數字化治理的實踐路徑。案例選擇基于兩方面考量：一是案例的典型性和代表性。福建煙區在我國東南沿海位于北緯23^°～26^° 的煙葉種植黃金走廊上，具備得天獨厚的生態條件，并在“控\"“轉\"“穩\"方面取得顯著成效，年種植量穩定在 125kt ，展現現代農業引領和鄉村振興所需的關鍵特質；二是資料的充分性。通過實地調研、專家訪談以及福建煙草官網數據報告和其他媒體平臺獲取的大量信息，獲得全面且可靠的第一手和第二手資料，滿足案例證據之間的“三角驗證\"要求。

3.2價值實現：效率一技術一利益的數字化躍升

福建省煙葉生產數字化轉型通過技術嵌入與流程重構，實現效率、技術與利益的三重躍升，形成“降本一增效一共贏\"的數字化治理閉環。首先，福建省煙葉生產數字化治理實現效率躍升。數字化技術壓縮生產流程時空成本，顯著提升全產業鏈運行效率。依托行業一體化平臺整合36729名用戶與41135套物聯網設備，實現育苗、烘烤等環節在線協同，日均服務響應時間縮短至 5min （較傳統模式提升 87% ）。智能調度系統推動煙技員服務覆蓋范圍擴大 15% ，土地流轉規模達 58.8hm² ，規模化種植戶均面積達 5.2hm² ，勞動力作業成本降低960元/ hm² ，水肥藥設備作業效率提升6倍。

其次，福建省煙葉生產數字化治理達成技術躍升：構建“算力 + 數據 + 算法\"框架驅動決策精準化。通過機器學習分析700萬條歷史數據建立“一烤一案\"烘烤模型，烘烤損失率降低 3% ；開發精細化煙株生長模型與8類算法工具，覆蓋育苗潮汐式水肥管控、采收成熟度判定等場景；圖像識別技術應用于分級環節，支撐福建省244.06萬煙包實現分級一倉儲一交易全鏈路數字化流通，產業鏈透明度得到顯著提升。標準化體系（如《烘烤自控儀接口規范》）實現4萬套設備互聯互通，數據匯聚頻次與決策時效達到秒級響應。

最后，福建省煙葉生產數字化治理實現利益躍升：數字化重構資源分配機制，推動多方主體共享增值收益。職業煙農賴元娣通過數字化管理實現產值76725元/ hm² ，年收入14.69萬元（超全縣戶均33.5% ）；股份制模式使4戶煙農上等煙比例達77.4% ，煙均價增至30.09元/ ；土地流轉租金優化與智能設備應用，使生產成本降低240元/ hm² ，資源浪費減少 20% 以上。同時，“村屬社管民用”烤房管理模式提升資產利用率，煙農對政策透明度滿意度達91% ，形成技術普惠與利益共享的鄉村振興新格局。

3.3煙葉數字化治理實踐的三階躍遷

福建省煙葉生產數字化治理的實踐歷程展示了一個從初步探索經歷逐步深入到全面融合的系統化發展過程。在此過程中，福建省通過構建清晰的數字化治理框架，實現從基礎改造到深度整合的漸進式提升。初步探索階段確立數字化治理的基礎藍圖，為后續發展指明方向；逐步深人階段則通過平臺和標準的建設，強化系統整合的能力；全面融合階段實現業務與數據的深度結合，促進產業的高效協同。這一系列階段性成果不僅提高煙葉生產的效率和質量，還為未來的創新發展奠定堅實基礎。通過這3個階段的持續努力，福建省在煙葉生產數字化治理方面取得顯著進展，提高數字化管理水平，并為全國煙草行業的未來增添更多可能性。

3.3.1 初步探索階段：“體系十藍圖”，引領數字化治理

初步探索階段：福建省煙葉生產的數字化治理主要以數字化改造為起點，構建“128N藍圖架構”，即一個平臺，2個終端，8個模塊， N 個拓展應用。按照煙葉平臺總體架構的要求，堅持頂層設計與基層探索相結合，圍繞“聚數賦智\"核心，制定“建設有方、創新有向、投人有度”的生產原則。這一藍圖充分發揮規劃引領的作用，明確煙葉生產數字化治理的愿景和路徑，確保各項工作的方向和目標不偏離。通過面上謀劃、線上延伸、點上突破的實施路徑，全面推動煙葉生產數字化治理，為煙葉生產高質量發展奠定堅實基礎。

3.3.2逐步深入階段：“平臺十標準”，支撐智慧化改造

逐步深人階段主要聚焦于平臺構建和標準體系的建立，一方面，通過行業“新數基”體系要求，對收購、結算、倉儲等原有系統進行上云迭代和功能融合，構建滿足國家局宏觀管控和省市級個性化應用需求的統一架構，為“業數融合\"和場景創新打下堅實基礎，目前，福建省的煙農、煙技員及煙草管理者等各級用戶共計36729個，累計訪問量達到62.19萬次。另一方面，遵循標準先行原則，以物聯網為切入點，逐步建立《福建煙葉烘烤自控儀接口規范》等7套企業標準，實現4萬多套物聯網設備的統一接人和管理，有效降低烤房運行風險，顯著減少煙農的通信費用，為煙農帶來切實的經濟利益。此外，通過統一標準，形成全省統一的物聯中心，統一管理和匯聚多場景設備數據，確保數據的安全和高效應用。

3.3.3全面融合階段：“應用 + 融合”，實現網絡化延伸

全面融合階段：煙葉生產的數字化治理實踐向業務和數據兩個應用體系拓展，以解決“業務堵點、管理難點、決策焦點\"的需求。在業務拓展應用體系中，圍繞資源、生產、服務等管理領域開展建設，啟用煙葉生產云平臺，設立包含政策信息、實時在線技術支持、詳細的煙葉生產數據及全方位行情動態等內容的“政策資訊”“煙技服務\"\"生產數據\"和“市場行情\"四大核心板塊，致力于為煙農、煙技員以及煙業管理者建造一個高度透明化且高效能的溝通與交流平臺，以全方位滿足各方的多樣化需求，縮短多元治理主體間的溝通鴻溝，推動煙葉產業向更加協同、高效的方向穩步邁進。在數據拓展應用體系中，通過搭建“算力 + 數據十算法”的數智支撐框架，構建和驗證了烘烤分析、計劃分解、精準測產等算法模型，為煙葉新質生產力提供智力支撐。特別是通過烘烤分析模型，提高烘烤工藝匹配度和均質化水平，2023年全省煙葉烘烤損失率下降3% 。此外，基于現有模型成果，定制十大主題、48張數智分析看板，實現生產經營和管理服務的實時數據支持，確保工作“心中有數”。通過3個階段的努力，福建省煙葉生產數字化治理實踐初步形成了一個體系化、多層次的數字化治理模式，為煙葉生產提供了有力的數字支撐和保障。

3.4煙葉生產數字治理“四共\"邏輯的實證映射

3.4.1云平臺構建與價值共識形成

福建省在“煙葉生產云平臺\"的實踐探索中，通過先進的數字管理技術，為各層級的煙葉生產參與者提供了高效的信息渠道和管理工具。“煙葉生產云平臺”通過高效的數據匯聚與分析，平臺為管理者提供精準的決策支持，提升整體管理效能。在\"政策資訊\"板塊，平臺及時發布國家和地方有關煙葉種植、加工和市場銷售的政策法規，確保各主體能夠及時獲取最新的政策信息，理解政策制定的初衷和合理性。這不僅有助于縮短政策落地時間，還有助于提高政策執行的效率和準確性；設立“煙技服務\"欄目，提供在線技術支持和咨詢服務，方便煙農、煙技員與專家進行實時溝通，及時解決生產過程中遇到的技術難題，提升煙葉種植的科學性和規范性。通過“生產數據\"板塊，平臺實時公開和更新土壤數據、氣候條件、種植進度等信息，為管理者提供精準的決策支持，確保生產計劃的合理制定和執行，提高整體管理效能；在“市場行情\"板塊，平臺每日更新煙葉市場價格信息，發布最新的供需動態，公布交易中介和經紀人的聯系方式，幫助煙農及時了解市場行情，規避信息不對稱造成的市場風險，促進交易的達成和農民收入的提高。另外，系統中還分為“績效考核\"板塊，對煙技員和相關工作人員進行數字化績效考核，確保各項工作任務的落實和管理的公正性。福建省“煙葉生產云平臺\"還通過將數字現代信息技術嵌入網格化管理，以高效運用現代信息技術方式，打破信息傳輸與反饋的空間限制，高效實現了風險事件的終端收集、智能分類和協同聯動管理，從而實現生產管理流程的精確高效。平臺運行成效表明，數字技術在煙葉生產治理過程中建立透明的信息公開機制，增強各主體對煙葉生產治理體系的信任，促使達成公共決策共識，從而確保治理效能的最大化。通過這一系列的數字管理措施，福建省在煙葉生產中不僅提升了管理水平和生產效率，還為煙農提供強有力的支持和保障，進一步推動煙葉產業的健康發展和促進農村經濟的提升。

3.4.2 物聯標準與主體共建機制

福建省在煙葉生產數字化治理方面的多元主體共建邏輯主要通過建立高效信息共享與協作平臺，實現資源與信息高效流動，促進各治理主體深度參與。實踐中，福建省依托統籌構建的煙葉生產云平臺，整合收購、結算、倉儲等多個核心信息系統，確保信息透明并實現數據實時共享。該平臺覆蓋廣泛的用戶群體，包括煙農、煙技員、煙草企業和政府管理部門，形成多方參與的治理網絡。在實施中，福建省通過數據驅動的管理模式，利用物聯網技術實時監測生產環節，收集的生產數據不僅供煙農決策使用，也為政府和煙草企業提供了科學的決策支持。同時，福建省推動的“村屬社管民用\"密集烤房管理模式，將烤房與村集體或合作社綁定，極大地優化烤房使用效率，使得各方資源得以靈活調度，避免資源的閑置與浪費。此外，針對老齡煙農的數字技術素養不足問題，福建省開展定制化的培訓項目，通過線上與線下相結合的方式，提升煙農的數字技能，確保其能夠有效參與到數字化治理中。煙技員在此過程中扮演關鍵角色，通過數字平臺管理服務，實時記錄并反饋服務信息，增加服務的透明性。最終，隨著各主體在數字化平臺上的互動與協作，福建省成功構建一個高效透明、合作共建的煙葉生產治理生態，使資源利用更加合理，生產效率顯著提升，為鄉村振興提供持續動力。

3.4.3“一網通辦\"與行動共治實施

福建省依托數字化咨詢平臺設立“一網通辦\"系統，建立了暢通無阻的反饋機制，顯著提升服務的便捷性與響應效率。煙農可以通過該平臺在線提交技術需求或生產問題，煙技員則根據平臺數據和農戶需求提供精準的解決方案，“一網通辦\"系統是設立在煙農和煙技員之間建立起有效的溝通協作機制，使煙技員的工作模式從“在路上\"轉變為“在線上”，平均在線工作時長達4h，服務響應時間縮短至 5min 。該系統推廣后，覆蓋了33572名煙農，累計訪問量達16.85萬次，實現26項業務同時在線辦理。在煙技員端，集成47項功能，服務的速度和范圍大幅提高。管理者通過系統實時管理煙技員的工作和績效，確保服務的透明性和規范性，有利于將煙農、煙技員及管理者等多元主體的職責明晰化、信息共享化和決策精準化，實現全流程的協同共治與高效治理。同時，福建省基于現代化信息技術手段，利用物聯網設備、大數據分析、傳感器、圖像識別和云平臺，在煙葉育苗、種植、采收、烘烤、分級和收購6大環節實現精準管理和實時數據采集，不僅打破傳統生產的地理限制，還幫助管理者進行科學決策，協助煙技員提供精準技術支持，并指導煙農優化操作，從而促進各主體的高效協作。此外，通過數據分析與智能調度優化煙技服務供給。數字化平臺實時采集并分析生產數據，預測潛在問題，提前為農戶提供技術預警與解決方案。煙技員通過分析農田數據，能夠制定個性化種植與管理方案，提升生產精準度并降低風險。數字化咨詢平臺結合數據驅動的服務模式，為煙葉產業的數字化轉型提供技術支撐，確保服務的高效性和精準性。這些措施實現了煙農與煙技員的良性互動和高效協作，推進煙葉生產管理的現代化和智能化。

3.4.4數據共享與成果分配機制

在鄉村振興戰略背景下，福建省通過煙葉生產數字化治理成果共享，為農業規模化、職業煙農培育及農村經濟現代化提供關鍵支持。首先，在福建省龍巖市上杭縣中都鎮，推動煙葉生產數字化轉型的過程中，建立了中央數據共享平臺。通過該平臺，各治理主體如煙農、煙技員、研究人員和管理者可以隨時訪問、上傳和分析生產數據。信息透明化的實現不僅保障協同決策，還確保每個參與者都能看到自己的貢獻和相應的收益。在收益分配上，數字平臺通過展示每個參與者的具體貢獻和收益，建立公平、透明的分配機制。股份合作模式帶來的利潤分紅，使得煙農、煙技員和管理者都能切實感受到數字化治理的成果。公開透明的機制不僅增強各方的獲得感和參與感，還顯著激發他們的積極性。其次，通過物聯網設備實時監測土壤和氣候數據，生產策略得以優化，資源浪費減少。具體數據清晰地反映了數字技術在提升煙葉生產效率和效益、確保公平收益分配方面的有效性，使得各方參與者能夠公平分享數字化治理帶來的成果，推動煙葉生產的持續良性運行和協調發展。福建省龍巖市的成功實踐證明，煙葉生產的數字化轉型在農業現代化和鄉村振興中具有巨大潛力，并為全國農村數字化轉型和鄉村振興戰略的實施提供寶貴的參考經驗。

3.5福建煙葉生產數字化治理的典型特征與經驗總結

福建省在煙葉生產數字化治理方面的探索與實踐，展現出鮮明的典型特征，這些特征不僅推動了當地煙葉產業的高質量發展，也為其他地區的農業數字化轉型提供寶貴經驗。其典型特征在于通過“技術賦能、主體協同、制度創新\"的深度融合，構建“共識、共建、共治、共享\"的治理格局，實現生產效率、技術水平與綜合效益的協同提升，為農業數字化轉型提供可復制的實踐范式。具體表現在4個方面：（1）技術賦能實現全流程精準管理：通過大數據、物聯網、人工智能等技術的應用，福建省實現了煙葉生產從育苗、種植、采收到烘烤、分級、收購的全流程精準管理，顯著提升生產效率和資源利用率。（2）主體協同促進多方資源高效整合：通過構建數字化平臺，福建省整合了煙草企業、煙農、煙技員等多元主體的資源，形成高效協同的治理機制，提升整體治理效能。（3）制度創新保障治理機制動態優化：通過優化考核機制、完善服務體系等制度創新，福建省保障了治理機制的動態優化，推動治理結構的不斷調適和完善。（4）“四共\"治理格局推動高效、智能、可持續發展：通過構建價值共識、主體共建、行動共治、成果共享的治理格局，福建省實現煙葉生產的高效、智能、可持續發展，為鄉村振興戰略的實施提供有力支撐。這一典型特征不僅為福建省的煙葉生產帶來顯著成效，也為其他地區推進農業數字化治理提供寶貴借鑒。通過技術賦能、主體協同和制度創新的深度融合，福建省成功構建高效的數字化治理模式，為全國農業數字化轉型提供可復制的實踐范式。

4煙葉生產數字化治理的運行機制的實踐挑戰與優化

4.1煙葉生產數字化治理的運行機制的實踐挑戰

4.1.1技術適配矛盾：老齡煙農數字鴻溝制約治理效能

在福建煙葉生產數字化實踐中，老齡煙農群體的數字素養不足成為核心障礙。數據顯示，60歲以上煙農的數字化系統活躍度僅為 58% ，顯著低于其他年齡層。這一矛盾源于多重因素：老齡煙農對復雜操作界面接受度低，老舊設備與新型軟件存在兼容性問題，且部分煙農對數字化系統的數據安全和實用性缺乏信任。例如，傳統耕作習慣與數字化工具的操作邏輯差異導致其使用意愿下降，而設備性能不足進一步加劇操作卡頓和功能失效。盡管系統設計強調技術賦能，但未能充分適配基層實際場景，導致數字化工具淪為“擺設”，嚴重削弱技術普惠性。如何通過軟硬件協同優化彌合代際數字鴻溝，成為提升治理效能的關鍵挑戰。

4.1.2 需求響應矛盾：管理層與基層功能認知錯位

管理層主導的數字化工具設計偏向數據采集與宏觀管理功能， 67% 的系統功能圍繞管理需求開發，而基層煙農和技術員的核心生產需求被邊緣化。例如，復雜的表單填報流程和重復性數據錄入功能擠占基層工作者本應用于田間管理的時間，甚至導致“為系統服務而非系統為人服務”的異化現象。這種錯位不僅增加了操作負擔，還降低了工具的實際價值一—部分功能因脫離實際生產場景而長期閑置。管理層對“效率至上\"的追求與基層對“實用為先\"的需求形成沖突，亟須通過治理結構優化實現工具功能從“管控導向”向“服務導向\"轉型。

4.1.3考核失衡矛盾：數字化任務擠壓生產核心職能

煙技員的績效考核體系與數字化任務分配存在結構性矛盾。數據顯示，煙技員 41% 的工作時間用于完成數據錄入、系統維護等數字化任務，導致其技術服務與生產指導職能被弱化。尤其在農忙季節，僵化的考核指標（如每日數據上報頻次）迫使技術人員在田間作業與系統操作間疲于奔命，甚至因“重數據輕實操\"引發生產效率下降。此外，跨部門協作機制的缺失加劇了職責混亂一煙技員需額外承擔行政性工作，進一步分散其專業精力。這種考核與任務的失衡不僅降低基層工作積極性，還可能導致數字化治理與生產目標的本末倒置。

4.2煙葉生產數字化治理的運行機制的優化

4.2.1適老化改造與輕量化設計：破解技術適配難題

針對老齡煙農的數字化鴻溝，需通過“技術降維\"提升系統包容性。例如，開發語音交互功能可將操作步驟減少 60% ，同時引人圖文引導和本地方言支持，降低學習門檻；硬件層面，通過壓縮APP安裝包至 32MB （行業標準為 50MB 以下），并采用模塊化加載技術，確保低端設備流暢運行。此外，建立數字證書系統和本地化數據緩存節點，將煙農關心的種植補貼、氣象預警等關鍵信息查詢響應速度提升至2s內，以即時反饋增強信任感。此類改造需嵌入用戶實際場景進行迭代，如模擬田間環境測試系統穩定性，確保“簡化不減效”。

4.2.2需求分層與功能重構：彌補主體認知差異

數字化工具設計需從“單一管理視角\"轉向“多元需求整合”。一方面，通過基層需求調研重構功能優先級，例如為煙農增設病蟲害AI識別一鍵上報功能，為技術員開發移動端農事指導模塊；另一方面，采用“核心功能標準化 + 擴展功能模塊化\"架構，允許用戶按需啟用高級功能，避免冗余設計干擾核心操作。管理層可通過開放API接口對接宏觀數據需求，減少基層手工填報壓力。同時，建立“緊急需求響應通道”，例如針對突發病蟲害快速上線臨時數據采集模板，確保工具靈活性與實用性平衡。

4.2.3考核彈性化與協同賦能：重建任務效能平衡

重構績效考核體系需以“釋放生產力\"為目標。短期可通過智能化工具自動采集田間傳感器數據，將煙技員手工錄入工作量削減 70% ;中長期則需建立“雙軌制”考核指標，區分生產旺季與淡季的任務權重，并在農忙期暫停非必要數字化考核。同時，強化跨部門協同機制：行政人員接管數據整理與報表生成，技術員聚焦田間服務；管理層通過定期輪崗與反饋會議動態調整任務分配。配套措施包括開展“數字技能認證培訓”，提升基層自主操作系統能力，以及引入AR巡檢工具降低實地工作量，實現\"考核減負\"與\"效能增效\"雙贏。

5 結語

煙葉生產數字化治理作為農業數字化轉型的重要實踐，在福建省的探索中呈現出“技術賦能一主體協同一制度創新”的深度融合機制。研究表明，通過構建價值共識、主體共建、行動共治、成果共享的實踐邏輯，實現效率躍升、技術躍升與利益躍升的三重突破。然而，實踐過程中仍面臨老齡煙農數字鴻溝、管理功能供需錯位及考核機制失衡等挑戰，需通過適老化改造、需求分層設計和彈性考核機制優化運行效能。福建省的實踐經驗表明，數字化治理需以“技術適配基層場景、功能契合主體需求、制度保障協同效率”為原則，通過“智能賦能 + 精準構造 + 協同平衡”的機制創新，實現技術普惠性與治理可持續性的統一。未來研究可進一步探索人工智能、區塊鏈等新興技術與傳統農業治理的深度融合路徑，為全國農業數字化轉型提供更具普適性的理論框架與實踐范式，助力農業新質生產力培育與鄉村振興戰略的縱深推進。

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