新準則下國有企業財務管理存在的問題與對策探討

引言

隨著經濟環境的不斷變化和會計改革的深化，新準則的實施成為國有企業財務管理發展的重要里程碑。新準則在財務核算方法、收入確認、資產減值等方面引入了一系列新規范，為財務管理的標準化和透明化提供了基礎。然而，在實際執行中，部分國有企業在新準則的應用方面存在明顯不足，影響了財務管理的效能。國有企業作為國民經濟的重要支柱，其財務管理水平直接關系到資源配置效率和經濟效益的實現。因此，研究國有企業在新準則下的財務管理問題具有重要的現實意義，不僅能夠有效提升財務管理的質量與效率，還可以為企業進一步適應會計改革提供實踐支持。

一、新準則下國有企業財務管理存在的問題

（一）財務管理制度執行不力

新準則實施后，部分國有企業在財務管理制度執行方面存在諸多問題。首先，制度設計存在形式化傾向，未能充分結合企業實際情況。一些企業在制定財務管理制度時，僅簡單照搬政策文件，缺乏對自身業務特性和管理需求的深入分析，導致制度與實踐嚴重脫節。其次，執行流程缺乏細化和標準化，導致制度實施效果大打折扣。企業未能建立有效的流程指引，員工在實際操作中難以理解并準確落實新準則的具體要求，出現制度執行斷層的現象。再次，監督機制不健全，制度執行效果缺乏保障。一些企業缺乏完善的監督與問責體系，對制度執行的跟蹤評估流于形式。最后，制度執行的人員配備不足。部分國有企業對新準則培訓投入有限，財務人員缺乏對新制度的深入理解和熟練運用能力，導致制度執行過程中的錯誤頻發。這些問題相互交織，使得財務管理制度的執行效果難以達到預期，嚴重影響了企業的財務管理水平。

（二）財務信息質量不高

在新準則實施的背景下，國有企業財務信息質量不高的問題仍然突出。首先，信息真實性不足，部分企業在會計核算中存在人為調整數據的現象。一些企業為了滿足考核指標或政策要求，采取提前確認收入或延后計提費用的方式，導致財務數據與實際經營狀況不符。其次，信息披露不完整，一些企業未能按照新準則要求充分披露關鍵財務信息，尤其是在重大會計政策變更、資產減值準備計提等方面的披露較為模糊，降低了信息使用者的決策參考價值。再次，數據準確性和及時性不足。一些企業的財務系統未實現信息化，數據依賴手工輸人，容易出現錯誤或遺漏。同時，由于內控機制薄弱，數據審核流于形式，財務數據質量難以保證。最后，財務信息整合能力較差，企業未能將財務信息與業務數據進行有效整合，導致財務報告內容缺乏全面性和關聯性，這種狀況不僅影響了財務信息的使用效果，也對企業的管理決策造成了嚴重干擾。

(三）內部控制機制薄弱

新準則下，國有企業的內部控制機制薄弱問題也較為突出，直接影響了財務管理的有效性和規范性。首先，內部控制設計存在不完善的問題，許多企業的內控體系未能充分覆蓋關鍵業務和財務環節。如在采購管理中，部分企業未設置嚴格的采購審核流程，導致采購成本失控，甚至出現虛假采購或重復采購的情況。其次，執行過程中缺乏有效的監督和檢查，內控措施形同虛設。一些企業雖然制定了完善的內部控制制度，但由于缺乏對執行情況的動態跟蹤和評估，導致違規操作和管理漏洞難以及時發現。再次，風險預警機制薄弱，難以及時應對潛在財務風險。一些企業對重大風險的識別和評估能力不足，未能建立有效的風險預警和應急管理體系。最后，內部控制文化建設滯后也是重要原因4。一些企業的管理層和員工對內控的重要性認識不足，將其視為形式化的管理工具，未能真正將內控理念融入日常工作中。這些問題相互作用，使得企業的財務管理在實際執行中缺乏強有力的保障

（四）財務管理與業務管理脫節

在新準則的實施進程中，國有企業財務管理與業務管理脫節的問題較為顯著，對企業運營產生了不利影響。財務系統與業務系統往往相互獨立運行，形成了信息孤島。在新準則要求對業務活動進行更精細的財務核算與信息關聯的情況下，這種信息隔閡使得財務數據無法及時、準確地反映業務實質。一些企業的業務部門與財務部門之間缺乏溝通和協調，導致信息共享不足。從信息傳遞角度來看，業務部門在開展各類業務活動時，往往未能及時、準確且全面地將業務進展、交易細節等關鍵信息傳遞給財務部門。如在項目執行過程中，業務人員對于合同執行的變更情況，如項目范圍的調整、交付時間的延遲或提前等信息，未及時告知財務人員，導致財務部門仍按照原合同條款進行財務核算與預算控制，使得財務數據無法真實反映業務實際狀態，進而影響財務分析的準確性與決策的有效性。在流程協同方面，財務管理流程與業務流程之間缺乏有機整合。業務流程的設計通常側重于業務的順利推進與業務自標的達成，而較少考慮財務管控的需求；財務流程則多關注財務數據的處理與合規性，對業務操作的實際情況缺乏深入理解與融入。

（五）預算管理與戰略目標契合度低

在新準則下，國有企業預算管理未能緊密圍繞企業戰略目標展開，二者之間存在明顯的脫節現象。部分企業在編制預算時，過于側重短期財務指標和歷史數據的簡單推算，忽視了企業長期戰略規劃對預算的指引作用，這使得預算無法有效支持企業戰略的實施，難以在資源分配上為戰略重點項目提供充足的保障，導致企業戰略目標在執行過程中因缺乏財務資源支撐而難以落地。一方面，部分國有企業的預算一經確定便難以調整，在面對市場環境的突發變化、政策法規的調整或企業內部業務調整等情況時，無法及時對預算進行合理修訂，使得預算與實際業務運營嚴重脫節。一些企業在預算執行過程中缺乏有效的監控與分析機制，對于預算執行偏差未能及時發現和深人分析原因，無法及時采取糾正措施，使得預算執行的偏差不斷累積，最終嚴重偏離預算目標和企業戰略規劃。另一方面，預算考核體系不完善，未能充分體現戰略導向性。目前，國有企業的預算考核大多集中在財務指標的完成情況上，而對非財務指標關注較少。這些非財務指標對于企業戰略目標的實現往往具有關鍵作用，但在預算考核中未得到應有的重視，導致企業各部門在執行預算過程中僅關注短期財務利益，忽視了企業長期戰略發展的需要，不利于企業整體戰略目標的實現和可持續發展。

二、新準則下國有企業財務管理的優化對策

（一）完善財務管理制度

完善財務管理制度是解決國有企業財務管理問題的核心措施。首先，企業應加強對新準則具體實施細則的制定。國有企業應結合自身實際，制定符合企業經營特點和財務需求的實施細則，將新準則的核心精神貫穿于日常管理之中。例如在收入確認環節，依據新準則的原則性要求，企業應結合行業特點明確具體的收入確認條件和時間點，避免由于操作性不足而產生的財務風險。其次，應強化財務管理制度與業務管理制度的融合性。一些企業的財務管理制度獨立于業務流程，導致信息割裂。因此，企業必須通過優化制度設計，將財務管理制度嵌人業務流程，從合同簽訂、預算審批到項目驗收的各個環節均應與財務核算標準保持一致。再次，完善財務管理制度還應建立動態調整機制。新準則實施后，企業面臨復雜的市場環境和政策變化，因此財務管理制度需要根據實際執行中的反饋和政策變化進行定期評估和修訂。最后，為了保障制度的有效實施，企業應引人第三方審計機構對財務管理制度的執行情況進行監督，同時建立內部追責機制，對于違反制度的行為嚴肅處理，從制度層面增強財務管理的執行力和規范性。

(二)提升財務信息質量

提升財務信息質量是國有企業適應新準則要求的關鍵環節。首先，企業應嚴格規范會計核算流程，確保財務數據的真實性和準確性。企業應強化關鍵環節的審核機制，例如在資產減值計提過程中引入外部專業評估機構，對資產可回收金額進行客觀評估，避免因主觀判斷導致數據失真。其次，應全面優化信息披露體系，按照新準則要求細化重大事項披露內容，特別是涉及收人確認政策變更或資產重分類的部分。

（三）健全內部控制機制

健全內部控制機制是新準則下國有企業財務管理改革的重要任務。首先，企業應優化內控體系的設計和實施流程，確保關鍵環節具備有效的控制措施。企業應依據新準則要求，重新梳理業務流程中的財務控制點，例如在采購環節設立明確的審批權限和操作標準，以杜絕違規操作。其次，應加強風險管理能力建設。企業應結合新準則的變化特點，對潛在的財務風險進行系統評估，并制定風險預警和應急方案。如在資產管理中，企業可通過引入資產全生命周期管理系統，監控資產購置、使用和處置的每個環節，及時發現并處理異常情況。再次，強化內部審計是健全內控機制的關鍵保障。企業應設立獨立的審計部門或引入外部審計機構，定期對內控制度的執行情況進行檢查，并出具審計報告，確保內部控制的實際效果。最后，建立責任追究和獎懲機制。企業要明確各崗位的內控職責，將內控執行效果與績效考核掛鉤，對未按照規定履行職責的人員進行問責，同時對內控表現優異的部門或員工給予獎勵，以激勵全員內控意識的提升。

（四)推進業財融合

推進業財融合是新準則下優化國有企業財務管理的重要措施。首先，加強財務數據與業務數據的集成。企業可以通過搭建統一的信息化管理平臺，實現財務數據與業務數據的實時共享和聯動分析。其次，設立跨部門協作機制，打破財務部門與業務部門之間的壁壘。企業可以成立專門的業財融合工作小組，定期召開協同會議，解決跨部門合作中存在的問題，并制定共同的管理目標和考核指標。最后，構建業財融合的績效評價體系。企業應將業財融合的效果納入業務部門和財務部門的績效考核中，例如以成本節約率、資金周轉效率等為考核指標，激勵各部門在協作中實現共贏。

(五)提升預算管理與戰略目標契合度

在預算編制階段，國有企業應將企業戰略目標確立為核心指引。組織跨部門專業團隊深度剖析企業戰略規劃，精準拆解各階段戰略關鍵任務及其對應的財務資源訴求。如針對戰略轉型項目，細致規劃人力、物力、資金投人預算架構，并依項目推進進度制定分年度預算明細安排。采用滾動預算編制法，結合市場趨勢預測及企業實際運營態勢，按年度對未來3\\~5年預算進行動態滾動編制，促使預算緊密貼合企業戰略動態調整及市場環境變遷節奏，確保預算編制始終錨定戰略目標。構建科學合理的預算調整機制，明確在市場環境、政策法規或企業內部業務架構出現重大變動情境下的預算調整觸發條件及審批流程規范。當遭遇影響預算執行的關鍵因素時，企業應迅速組織相關部門開展綜合評估，依據規范流程合理調整預算，確保預算與實際業務緊密協同。同時，強化預算執行全程監控與深度分析，運用信息化手段搭建實時預算執行跟蹤系統，從業務板塊、項目、時間等多維度對比實際執行數據與預算數據差異，及時甄別偏差并深挖根源，為精準實施糾正措施筑牢基礎。優化預算考核指標體系架構，在保留傳統財務指標基礎上，有機融人與企業戰略目標緊密關聯的非財務指標，并確定各指標權重分配。

結論

本文通過分析國有企業在新準則實施背景下的財務管理問題，揭示了制度執行不力、信息質量不高、內部控制薄弱以及業財脫節等關鍵癥結，并針對這些問題提出了具有實踐指導意義的改進策略。完善財務管理制度能夠為企業提供明確的操作指引，提升財務信息質量有助于提高管理決策的科學性，健全內部控制機制能夠有效規避風險，推進業財融合則進一步提升了財務管理與業務發展的協同性。這些措施共同構成了國有企業在新準則下實現財務管理水平提升的整體框架。未來研究可進一步關注不同企業類型或行業特性的財務管理實踐，為政策優化和企業管理創新提供更加細致的支持。

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作者簡介：楊惠霞(1978.07—），女，漢族，甘肅蘭州人，本科，會計師，研究方向：財務管理。