中國與盧旺達關系“三級跳”蘊涵的時代價值

【關鍵詞】中盧關系 “ 一帶一路” 現代化 文明互鑒 【 中圖分類號】D820 【 文獻標識碼】A

2024年9月5日，習近平主席同來華出席中非合作論壇北京峰會的盧旺達總統保羅·卡加梅舉行會談，兩國元首宣布，將中盧關系提升為全面戰略伙伴關系，標志著中盧兩國關系邁入新的歷史階段。中盧建交50多年來，兩國傳統友誼歷久彌堅，政治互信持續增強，務實合作成果豐碩，在國際事務中密切配合，有力造福兩國和兩國人民，成為中非合作乃至全球南方國家合作的典范。本文將通過梳理中盧關系歷史發展進程，探索兩國友好合作的動力來源，并挖掘雙邊合作的時代價值。

盧旺達現代化建設成就有目共睹

穩定的國家發展進程，是構建兩國持續友好關系的前提。1994年后，盧旺達開啟國家重建歷程，在政治、經濟、社會、生態等領域成果顯著，不僅徹底改變了盧旺達的社會面貌，成為非洲國家治理典范，而且為其與中國的合作奠定了堅實基礎。

實現政治穩定，國家治理能力顯著增強。盧旺達政府通過一系列政治改革與民族融合政策，構建起穩定且高效的政治體制。2024年7月，盧旺達總統大選，卡加梅以高得票率開啟第四任期，執政黨盧旺達愛國陣線（以下簡稱“盧愛陣”）在議會選舉中表現亮眼，贏得眾議院53個直接選舉席位中的37個。這一成績既彰顯了卡加梅及其領導的盧愛陣在盧旺達的穩固政治地位，又反映出民眾對國家重建和現代化建設成就的認可。此外，盧旺達政府高度重視國家治理能力的提升，強調在全民團結基礎上實現本土治理。例如，積極推行零容忍的反腐敗政策，使盧旺達成為非洲最廉潔的國家之一。同時，盧愛陣妥善處理民族矛盾，通過加查查（Gacaca）法庭制度①以及實施有關民族分裂問題的政治禁令，抹去“胡圖人”和“圖西人”之分，構建“盧旺達人”身份認同，重建社會凝聚力，提振民族自信心。如今，盧旺達以政治穩定、犯罪率低和官僚體系高效為榮，為其有效參與國際合作提供有利條件。

經濟發展水平不斷提升。盧愛陣上臺后，采取發行新貨幣、實行匯率自由浮動、改革稅收制度、實施私有化政策等一系列有效措施，迅速恢復經濟。21世紀前20年，盧旺達年均國內生產總值增速達7%左右，成為非洲發展速度最快的國家之一。面對新冠疫情沖擊，盧旺達經濟展現出強大韌性，2020年盧旺達國內生產總值增長乏力，僅為3.4% ；2021年盧旺達國內生產總值增長10.9%。2024年盧旺達經濟增長8.9%，預計2025—2027年國內生產總值平均年增長率為7.1%。與此同時，盧旺達政府高瞻遠矚，重視長遠發展，提出2035年建成中等偏上收入國家、2050年建成高收入國家的目標，并實施五年一階段的國家轉型戰略（NST）。

社會治理能力持續增強，民生保障水平不斷提高。盧旺達在社會福利提升和公共服務能力增強等方面成績顯著。其統籌推進國家減貧項目，自2000 年以來，陸續公布7 個家庭生活條件綜合調查報告，涵蓋貧困率指標、經濟指標以及電力普及率、互聯網普及率等在內的多個社會發展指標，全面評估減貧成果。貧困率從2001年的58.9%下降至2024年的27.4%，極端貧困率僅為5.4%。此外，盧旺達在醫療健康、教育普及、法治建設以及婦女賦權方面均取得良好進展。特別是婦女賦權方面，盧旺達女性議員在議會占比達64%，位居全球首位，凸顯了社會治理水平的顯著提升。

重視環境治理，推動綠色轉型發展。盧旺達已成為非洲環境保護領域的先行示范國家之一。盧旺達被稱為“千丘之國”，擁有維龍加山脈、基伍湖與尼永圭雨林等獨特的自然生態資源。盧旺達政府高度重視生態環境保護對國家可持續發展的意義。2008年出臺一次性塑料袋禁令，并逐步擴大至其他一次性塑料制成品。在全國范圍推廣的社區清潔日（Umuganda），讓基加利等主要城市整潔有序、綠意盎然，成為非洲城市治理的標桿。此外，盧旺達設立氣候與環境變化基金，作為非洲首批國家環境和氣候變化投資基金，向35個項目投資近4000萬美元，創造超過137500個綠色就業機會，保護19500公頃土地免受水土流失。該基金還形成了示范效應，吸引貝寧、肯尼亞和津巴布韋等國家代表團參訪學習。

推動科技進步，打造非洲創新中心。盧旺達政府高度重視科技進步對經濟發展的推動作用。將科技與數字化作為實現2035年建成中等偏上收入國家目標的重要驅動，為此設立第四次工業革命中心，制定《信息通訊技術產業戰略規劃2024—2029》《國家科學技術創新政策》《智慧城市總體規劃》等政策，統籌推進科技發展。2025年4月，首屆全球人工智能非洲峰會在基加利舉行，卡加梅總統提出非洲發展人工智能的三個優先事項，呼吁非洲避免在全球人工智能發展中落后。此次峰會彰顯了盧旺達對發展人工智能的重視，以及其在推動非洲科技發展中的重要地位。

中盧關系發展實現“三級跳”

中國與盧旺達自1971 年建交以來，實現了從友好交流到全面戰略伙伴關系的跨越式發展。這段跨越半個世紀的合作歷程，不僅見證了兩國人民友誼的深化，而且成為南南合作的典范。

政治互信開啟友好合作（1971—1978年）。兩國建交伊始，高度政治互信便成為中盧雙邊關系持續發展的基石。1971年11月12日，中盧正式建交，開啟了兩國關系發展進程。次年6月30日，雙方簽訂貿易協定，雙邊貿易以現匯支付。這一時期，中盧合作總體規模有限，但雙方逐步建立起友好互動框架：盧旺達自建交起便堅定奉行一個中國政策，中方也堅持不干涉內政原則，向盧方提供不附加任何政治條件的援助。中盧關系總體友好，確立的互不干涉、互相尊重等原則，成為中盧政治互信的重要基石。

中盧醫療合作便始于這一時期，見證著雙方友誼的歷久彌堅。援非醫療隊是中國對非援助的標志性項目。中國通過派遣援盧醫療隊、援建并完善當地醫療設施等方式，協助盧旺達提升公共衛生治理水平。2022年9月，中盧兩國續簽了中國援盧醫療隊議定書，表明中方將持續支持對盧醫療援助，深化兩國醫療衛生合作。在醫療基礎設施建設方面，中國協助盧旺達建設了一批高水平醫院。例如，中國援建的馬薩卡醫院于2011年竣工，2023 年由中方投資進行升級改造，目前已擁有837張床位，成為大型診療中心，極大提升了當地的醫療服務能力。此外，新冠疫情期間，中盧兩國守望相助，彰顯了深厚的情誼以及深化合作的決心。

互利共贏結出豐碩成果（1979—2012年）。我國實行改革開放政策后，中盧合作全面務實發展。1983年初，中國提出以“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展”為內容的中非經濟技術合作“四項原則”，這也確立了同盧旺達進行經濟技術合作的基本原則。這一階段，雙方在互利共贏的前提下，合作領域不斷豐富，合作成果顯著增加。值得一提的是，阿馬霍羅體育場項目于1988年4月由中國土木工程集團有限公司完成建設，該體育場不僅推動了盧旺達體育事業發展，而且在1994年大屠殺期間成為平民避難所，為保護難民生命作出重要貢獻?？用房偨y自2000年上臺以來，高度重視發展與中國的關系。他奉行務實外交，廣泛吸引外資與技術合作。此時，正值中國加速推進“走出去”戰略的關鍵時期，高度互補的發展需求為兩國關系深化提供了動力。

共建“一帶一路”促進關系升華（2013年至今）。盧旺達積極參與高質量共建“一帶一路”。從改變盧旺達國家基礎面貌的重大基礎設施工程，到農業技術與減貧經驗方面的深度合作，再到推動電子政務與數字治理的創新試點，中盧雙方在國家現代化建設中取得顯著成就。

基礎設施建設合作表現亮眼?；A設施建設是中盧合作最直觀的表現之一。中國企業具備強大的施工能力與完備的融資機制，為盧旺達基礎設施建設注入強勁動力。在公路設施領域，中國公司修建的公路占盧旺達國家公路總里程的70%，成為當地家喻戶曉的明星企業。由中國路橋工程有限責任公司承建的布蓋塞拉國際機場路升級改造項目于2022年10月交工驗收。該項目疏解了當地交通壓力，增強了地區聯通，獲得當地商販以及居民的廣泛贊揚。項目實施期間，聘用500余名盧方工人，為當地創造了就業機會，推動了技能轉移。在城市建設領域，中國企業建造了盧旺達多個地標性建筑，由中國公司承建的盧旺達第一高樓——基加利城市塔，是該國現代化建設的標志性建筑。在能源設施領域，2022年中國承諾融資建設尼亞巴龍戈二期水電站，裝機容量達43.5兆瓦，項目落成后將顯著提升盧旺達電力供應能力。同時，近年來“小而美”的能源基礎設施項目不斷增加，中國企業在多個鄉村建設輸電網與小型水電站，助力盧旺達實現全民通電目標。

經貿合作迅速增長。隨著雙邊關系的不斷發展，中國已躍升為盧旺達最大貿易伙伴和關鍵外資來源國之一。盡管起步基礎有限，但中盧貿易額近年來呈現快速增長態勢。盧旺達對華出口總體規模較小但增長迅速。一方面，盧旺達政府積極向中國推廣其產品，不僅通過參與中國國際進口博覽會、中非經貿博覽會等平臺展示其咖啡、紅茶、辣椒、手工藝品等特色產品，而且借助電商平臺擴大產品知名度。盧旺達駐華大使詹姆斯·基莫尼奧是第一個走進中國電商直播間的非洲國家政府官員，多次親自參與電商直播。另一方面，中方政策為盧旺達擴大對華出口提供便利。自2005年1月1日中方宣布給予原產于盧旺達的187種輸華商品免關稅待遇以來，中國逐步擴大對其關稅優惠力度。

數字轉型合作加速拓展。信息通信技術（ICT）與數字治理是中盧合作中最具未來導向性的板塊之一。近年來，盧旺達加速推進數字化轉型，通過“智慧盧旺達”戰略打造知識型經濟。盧旺達在信息通信基礎設施建設方面與華為等中國科技企業緊密合作，推動全國數字連接能力迅速躍升。華為于2017年與盧旺達政府簽署ICT發展合作諒解備忘錄，旨在協助盧旺達建成區域數據中心、國家寬帶、智能電網和智慧教育等基礎設施，盧旺達政府將大力支持華為在當地進行項目建設。華為參與“基加利創新城”建設，為這一科技集群提供物聯網系統、智能指揮調度平臺等智慧城市解決方案。

教育文化合作縱深推進。教育和文化活動構成中盧關系的“人文紐帶”，在增進彼此理解的同時，為雙邊合作提供可持續發展的“人才引擎”。中國通過設立獎學金項目等政策，支持盧旺達留學生來華深造，并通過在華開展短期培訓項目培養盧旺達技術人員。例如，2019年杭州師范大學阿里巴巴商學院首個非洲跨境電商本科班在盧旺達招生。在文化領域，孔子學院發揮了重要的載體作用，向包括大學生、中學生以及社會人士在內的數以千計的盧旺達民眾教授普通話和中華文化課程。與此同時，盧旺達積極向中國進行文旅推介，并簡化簽證流程，吸引更多中國人民到訪盧旺達，感受當地的風土人情。

中盧關系蘊涵的時代價值

平等尊重、互利共贏：中盧關系的基石。中盧雙方在合作中始終秉持平等尊重、互利共贏的理念，使得政治互信持續深化，合作意愿不斷增強。頻繁的高層互動與領導人之間的深度交流，成為引領雙邊關系蓬勃發展的關鍵力量?？用房偨y就任以來，包括國事訪問以及參加論壇峰會在內，先后7 次訪華，并與中國領導人舉行多次會晤。盧旺達外交部長、貿易工業部長等高級官員也多次訪華，不斷拓寬兩國合作領域和空間。2018 年7 月，習近平主席對盧旺達進行國事訪問，雙方達成15 項合作協議。此次訪問意義非凡，是中國國家主席首次到訪盧旺達，有力推動了兩國關系走深走實，實現高位發展。頻繁而高效的高層交往，不僅鞏固了雙方政治互信，而且確保雙方在合作過程中能夠準確把握彼此的核心利益與關切，有效減少誤判與分歧。

雙邊政治互信還體現在尊重彼此核心利益基礎上的國際事務密切配合。在涉及彼此核心利益和重大關切的問題上相互支持，是中盧關系發展的重要基石。中方堅定支持盧方維護民族團結，盧方則堅定奉行一個中國原則。長期以來，中盧兩國相互協調，盧旺達積極響應中國外交政策。一是積極參與高質量共建“一帶一路”。二是支持“三大全球倡議”，2024年9月，兩國簽署《中華人民共和國和盧旺達共和國關于共同推動落實三大全球倡議的聯合聲明》，攜手構建人類命運共同體②。三是積極參與中非合作論壇，盧旺達派出外交使團參加2000年中非合作論壇首屆部長級會議，卡加梅總統先后三次參加中非合作論壇北京峰會，充分彰顯其對中非合作論壇的重視與支持。中國支持盧旺達在維護和平、環境可持續發展和地區一體化方面發揮更大作用。在聯合國等多邊外交平臺上，中盧兩國相互協助，支持彼此核心立場。2021年3月，聯合國人權理事會第46 次會議就促進和保護所有人權議題舉行一般性辯論，盧旺達代表在發言中力挺中國，認為人權理事會應恪守不干涉內政原則，尊重中國主權。

共建現代化：中盧關系不斷深化的動力。推進國家現代化建設是中盧兩國的共同愿景，攜手共建現代化則是推動兩國關系不斷深化的直接動力。推進國家現代化建設，既要遵循現代化的一般規律，又要符合本國實際。中盧雙方加強治國理政經驗交流，重申反對外部勢力干涉對方內政，承諾支持對方走符合本國國情的獨立發展道路。中盧兩國在經濟建設、脫貧攻堅、反腐倡廉、基層治理、環境保護等領域廣泛開展經驗交流。例如，中盧兩國深化工業、農業、基礎設施、貿易投資等領域合作，成為攜手推進開放共贏現代化的重要內容。盧旺達地處非洲內陸，受地理位置、自然資源稟賦等因素限制，經濟發展面臨諸多制約。中國在公路建設、機場升級以及電力設施建設等基礎設施項目中的援助及投資，極大改善了盧旺達的國內與跨境交通網絡，緩解了能源短缺問題，顯著提升了經濟運行效率。同時，中國企業在基加利經濟特區投資的制造業項目以及農業技術示范中心的設立，推動了盧旺達從農業經濟向工業與服務經濟轉型，創造了大量就業崗位，提升了“盧旺達制造”的品牌影響力。此外，中盧合作密切雙方的人文交流，這是攜手推進多元包容現代化的重要方面。實現物質文明和精神文明協調發展是現代化的崇高追求。中國通過魯班工坊、智慧教育項目等措施，助力盧旺達本土教育能力提升。2021年12月，中國和盧旺達簽署智慧教育項目政府間框架協議，為盧旺達建設連接63 個高等教育機構和1437所中小學的教育專用網絡，同時為1437所中小學建設校園網。2024年9月，中盧共同發布聯合聲明，同意共同推動落實“三大全球倡議”，進一步擴大人文交流，加強廣播、電視、報紙、網絡媒體合作和兩國職業技術培訓合作，加強國際人文交流合作等理念成為雙方的共識。

經驗交流、文明互鑒：中盧關系實現躍升的源泉。中盧兩國不斷加強治國理政方面的交流，中國的治理經驗以及配套的政務設施為盧旺達實現國家治理能力現代化提供寶貴經驗。盧旺達在追求公正合理、開放共贏、人民至上、多元包容、生態友好、和平安全的國家現代化層面，與中國的價值理念存在諸多契合之處。從和平與安全層面看，在實現盧旺達國家和平與安全中發揮重要作用的傳統加查查法庭制度，在政府引導下兼具懲罰與和解的雙重內涵，向年輕的盧旺達人傳達了“寬恕”這一關鍵理念，有力促進了國家和民族的和解與融合。從生態建設層面看，研究表明，盧旺達的基層民眾有著較高的生態環境保護意識，民眾關于森林保存和控制灌木焚燒的傳統知識，對于維護生態多樣性具有積極作用。盧旺達政府積極加入《生物多樣性公約》《聯合國防治荒漠化公約》等國際生態環境保護機制。同時，盧旺達為督促基層政府機構提升治理水平，創新性地將盧旺達傳統文化中“誓言”（imihigo）因素引入公共治理。自2006 年盧旺達總統卡加梅與基層市長之間形成“履職誓言合同”（imihigo）之后，這種基層履職評估機制便流行于盧旺達公共治理的各個層面，成為民眾監督機制的重要組成部分。

中國共產黨與盧旺達愛國陣線的黨際合作，是中盧兩國治國理政經驗交流的重要平臺。除政府層面，兩國執政黨一直保持著密切聯系，通過黨際外交深化政治互信和理念溝通。中共中央對外聯絡部多次邀請盧愛陣干部赴華考察學習，并通過多種渠道介紹中國共產黨最新的重要會議精神和政策理念。中國駐盧旺達大使館曾向盧愛陣專題宣介中國共產黨十九屆五中全會精神，向盧方深入闡釋治黨理政經驗。盧方領導人表示希望通過高質量共建“一帶一路”、中非合作論壇等平臺以及執政黨對話，全面加強兩國合作。黨際渠道在中盧合作中發揮著溝通政府未及領域的作用，許多治國理政經驗的探討，可以通過政黨交流先行一步，為政府決策提供參考。

（中國社會科學院大學國際政治經濟學院博士研究生馬中浩，對本文亦有貢獻）

【注釋】

①“Gacaca”一詞源于金尼盧旺達語，意為“草地上的司法公正”，加查查法庭在歷史上是盧旺達人民通過聚集在草坪上，通過集體決議實現矛盾和解的機構。2002年6月，盧政府將這一傳統法庭引入對盧旺達大屠殺嫌犯的審判，使幸存者和肇事者直接進行對話，推動盧旺達人步入和解與寬恕之路。

②《中華人民共和國和盧旺達共和國關于共同推動落實三大全球倡議的聯合聲明》，中國政府網，2024年9月5日。

責編/ 孫渴 美編/ 王夢雅