RCEP框架下中國一東盟新興產業國際合作不斷推進

當今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命方興未艾，這為發展中國家在工業領域實現跨越式發展提供了前所未有的歷史機遇。中國與東盟分別作為全球第二大和第五大經濟體，雙方努力推進全方位合作，特別是加快推進新興產業合作，這成為維護區域繁榮穩定的關鍵，為全球經濟復蘇提供了新動能，對維護世界和平與穩定發展具有重大意義。

RCEP框架下，中國一東盟新興產業國際合作基礎加深

中國一東盟貿易依存度呈增長趨勢，雙邊經貿關系韌性強。中國和東盟互為重要貿易伙伴，近年來雙邊貿易關系不斷深化，貿易規模持續擴大。中國與東盟貨物貿易額由2017年的5154.48億美元增加到2024年的9823.4億美元，中國連續多年保持東盟第一大貿易伙伴地位，東盟連續多年成為中國第一大貿易伙伴、第一大進口來源地和第三大出口市場。

中國與東盟成員國經貿關系日益加深。東盟10國中，越南、馬來西亞、泰國、印度尼西亞與中國貿易額位居前列。2024年，越南、馬來西亞占中國與東盟貿易的46.3% ，印尼與中國貿易增速高達 58.6% ，在中國所有主要貿易伙伴中最高，印尼也超過新加坡成為中國在東盟的第四大貿易伙伴國，其他多數東盟國家與中國貿易也保持正增長。

中國一東盟現有貿易產品呈互補結構。從目前東盟各國新興產業統計數據看，無法準確析出汽車、新能源、電子信息、節能環保等細分數據，但從中國與東盟（包括新興產業領域的部分商品貿易數據，利用貿易數據HS6位稅號測算雙邊的產業競爭性和互補性，可以把產品分為互補產品、差異化產品、競爭產品三類。總體上看，經過多年發展，中國一東盟基本形成了相互合作和競爭、合作大于競爭的產業格局。從目前的商品結構和門類分析看，在現有基礎上，將有利于中國一東盟推進新興產業合作發展。一方面，中國對東盟出口較大、東盟對中國形成進口依賴的產品，主要包括家居、機械、電子等產品，這些產品由于具有一定技術含量，東盟尚不具備完全的承接產業轉移能力，目前仍處于以貿易為主、少量轉移的狀態。另一方面，中國自東盟進口較大、進口依賴度較高的產品，主要包括高端檢測設備、集成電路等跨國公司在東盟布局生產的產品，以及東盟具有資源優勢的天然橡膠、紙漿、金屬礦產等產品。

RCEP框架下，中國一東盟新興產業國際合作前景廣闊

自建交以來，中國和東盟產業合作已成為亞太地區最富內涵和最具成效的多邊合作。站在新的歷史起點上，中國與東盟合作正全面開啟新階段，通過5G、6G、電子信息、光伏產業、新能源汽車、數字經濟產業、節能環保產業等新興產業領域合作，持續拓展中國與東盟合作空間。

中國一東盟新興產業合作優勢互補。1991年，中國和東盟正式開啟對話，30年多來，中國和東盟合作從對話關系一磋商伙伴一全面對話伙伴一戰略伙伴到全面戰略伙伴不斷升級。2020年12月，RCEP成功簽署，標志著更為緊密的中國一東盟命運共同體逐步落地，為中國一東盟打造更高水平的戰略伙伴關系提供助力。中國一東盟國家之間經濟結構高度互補、深度融合，區域內資本要素、技術要素、勞動力要素齊全，資源稟賦和產業稟賦豐厚。在新一輪科技革命、產業革命和全球經濟重心東移的機遇推動下，中國和東盟國家紛紛步入經濟發展新階段，加快布局新興產業，搶占新一輪經濟和科技發展的制高點。東盟成員國多數國家處于由勞動密集型、資源密集型、資本密集型產業向技術密集型、人才密集型高技術產業轉型階段，新興產業發展潛力巨大。具體來看，中國在數字經濟、新能源汽車、光伏產業等方面領跑全球，泰國、馬來西亞、文萊和印尼具有豐富的自然資源，老撾、越南、柬埔寨和緬甸的勞動力要素充足，菲律賓、馬來西亞、印尼、越南和新加坡的石油化工產業、機械制造業等傳統重工業部門具有比較優勢；而電子信息產業本就是新加坡的傳統優勢產業之一，在東盟國家中，新加坡的技術創新能力也具有領先優勢。

東盟地區為中國新興產業發展提供了廣闊的發展空間。特別是RCEP簽署和中國一東盟自貿區升級，為中國一東盟國家的經貿合作帶來新產業、新業態、新模式，為中國拓展與東盟國家的新興產業合作帶來全新機遇。以光伏產業為例，中國作為全球最大的可再生能源市場和設備制造國，光伏產業占據全球主導地位。東盟國家廉價清潔電力消費需求旺盛，增長空間巨大，也為區域可再生能源電力的發展創造有利條件。東盟地區日照充足，光照資源豐富，開發光伏發電項目具有先天優勢。未來在RCEP框架下，通過中國與東盟區域的關稅減免、消除非關稅性貿易壁壘、產業分工與協作，將大幅降低光伏產業鏈的生產成本，大幅提高勞作和產品發電效率。

中國新興產業在東盟地區的發展帶動當地經濟發展。習近平總書記強調，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在此背景下，中國內需潛力不斷釋放、對外開放步伐持續加快，中國與東盟之間通過深化新興產業合作激發新動能，成為雙方合作的新增長點，也為東盟地區的經濟發展注入新活力。

中國對東盟地區投資“量質齊升”。2024年，中國與東盟貿易總值達到6.99萬億元，增長 9.0% ，占中國外貿總值的 15.9%_c 。從流向的主要國家看，新加坡位居首位，且主要投向批發和零售業、租賃和商務服務業、制造業、電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業等；其次為印度尼西亞，主要投向制造業、租賃和商務服務業、電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業等；越南位列第三，主要投向制造業、電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業等。

境外經貿合作區日益成為中國一東盟經貿合作的生動實踐。根據商務部的統計數據，中國境外合作區約三分之一位于東盟國家。中國企業將產業園區建設模式和成功經驗帶到東盟地區，并在當地生根發芽，促進了東盟地區由依賴外部投資輸血向自我造血轉型；共建經貿合作區，帶動一批重大產業項自落地，助推貿易、投資、金融等領域深度融合，加快了當地工業化進程，從而對東盟國家的經濟增長有很強的拉動作用。

中國一東盟新興產業發展的梯度互補性得到充分釋放，中國與大部分東盟國家在經濟水平和產業結構上形成了很好的梯度優勢。近年來，中國產業轉型升級步伐持續加快，同時勞動力成本優勢逐漸喪失，使中國與東盟國家在跨境產業合作上的互補性更加凸顯。部分中國國內產業，尤其是以加工貿易為主的勞動密集型制造業，逐漸向擁有資源和勞動力優勢的東盟國家轉移。在世界市場環境低迷的情況下，中國一東盟的產業合作依然具有較強韌性。在新一輪科技革命和產業變革的浪潮之下，中國和東盟應繼續緊抓新一輪科技革命和產業變革機遇，在數字經濟、新能源汽車等新興產業領域進行深入合作，通過中國企業和東盟國家企業由點到線及面的合作，進而建立國家間和地區間優勢互補的產業鏈條，切實提高中國和東盟國家的國際競爭力和抗風險能力。

當前，東盟地區成為大國博弈“利益交匯點”，美國、歐盟等西方主要經濟體紛紛向其拋出“橄欖枝”。其中，美國在《2022年東盟一美國特別峰會聯合愿景聲明》中承諾，將在第十屆東盟一美國峰會上與東盟建立有意義、實質性和互惠的全面戰略伙伴關系，較當前戰略伙伴關系更加深化。歐盟也在2021年9月發布的《歐盟印太合作戰略》中強調推進與東盟成員國間的自由貿易協定談判，并希望與東盟整體達成區域貿易協定，推動供應鏈合作多元化。

現階段，中國一東盟仍互為第一大貿易合作伙伴，中國一東盟在新興產業領域仍然具有廣闊的合作前景。中國與東盟的進出口貿易總額遠高于歐盟、美國與東盟之間的貿易總額，且差距呈現出逐年加大的趨勢。2024年，對東盟地區投資增長較快，較上年增長 12.6% ，主要投向新加坡、印度尼西亞、泰國等國，從行業看，主要流向租賃和商務服務業、制造業、批發零售業。2022年，RCEP在中國和東盟7國等成員國中正式生效。RCEP協定作為中國對外簽署的經濟體量最大的自由貿易協定，涵蓋關稅減免、貿易便利化、服務投資開放等廣泛領域，將推動亞太區域加強產業鏈協作，優化供應鏈布局，促進經濟要素自由流動。在RCEP框架下，中國和東盟在分享超大規模市場、進一步發揮互補優勢、合理配置生產要素方面等具有更廣泛的共同利益，新興產業領域的合作前景也更加廣闊。

RCEP框架下，加快推進中國一東盟新興產業國際合作

強化技術動態跟蹤，做好產業鏈供應鏈風險預判。一方面，圍繞東盟新興產業領域的前沿動態，集中優勢資源，委托專業智庫長期跟蹤研究，發揮新一代信息技術手段的輔助決策作用，建立相關行業數據庫，包括上下游產業鏈拆解、產業投融資分析、競品分析，建立并完善科學的評價機制，出版相關的學術研究成果，舉辦相關的學術研討會。另一方面，委托專業團隊建立新興產業產業鏈供應鏈風險監測處置體系，做好對新一代信息通信、節能環保、新能源、數字經濟等領域的風險動態監測和自動預警工作，深入挖掘風險信號，及時分析、評估風險等級，及時掌握產業鏈供應鏈運行情況和苗頭性風險，有針對性地進行協調解決。

加強政策扶持引導，提升國際合作科技創新能力。加強“一帶一路”與《東盟互聯互通2025》對接，推動公私合作伙伴關系，支持東盟基礎設施建設融資，加強通信互聯互通合作。強化同《東盟能源合作行動計劃》對接，加強在節能環保、新能源等綠色低碳經濟全產業鏈的溝通交流與合作。深化同《東盟數字總體規劃2025》對接，投資大數據中心、云計算、人工智能、5G網絡、陸海光纜、寬帶網絡等基礎設施，提供電子支付、遠程醫療、數字金融、智能物流等民生項目的技術支持。發揮中泰東盟創新港的作用，充分利用中國一東盟技術轉移中心建立雙邊技術轉移合作機制，集聚中科院科研人才及技術成果資源，為入駐創新港的團隊、企業提供技術供需、知識產權、政策法規、專業人才培育等多種技術轉移服務，助推中國先進適用技術走向東盟。

把握歷史機遇，積極引導戰略性新興產業“走出去”。推進戰略性新興產業開放發展，推動創新資源和產業鏈全球布局，支持同東盟戰略性新興產業龍頭企業圍繞新一代信息通信、節能環保、新能源、數字經濟等領域開展國際合作，在更大范圍、更高層次上參與國際分工。積極研究規避西方打著支持能源轉型的口號，對中國新能源產業在東盟發展的打壓，與東盟共同構建公平競爭的市場環境。支持企業組團“走出去”，共同開拓國際市場，提升產業競爭優勢。支持大型央企、國企承擔基建項目。搭建中小企業平臺，分享中小企業發展的最佳實踐和經驗，開展能力建設合作，促進中小企業專精特新發展。

打造“組合拳”，構建共贏產業鏈供應鏈合作體系。提升貿易投資合作質量和水平，實現產業鏈、供應鏈、價值鏈更深層次嵌合。打造聯通全球、面向東盟、服務國內市場的物流干線和節點網絡。支持東盟國家參與共建國際陸海貿易新通道，推動更加高效更具韌性的區域互聯互通，對接好云南西南開放橋頭堡建設、廣西北部灣經濟開發區等建設。堅持高端引領、“鏈主”帶動、協同發展，圍繞新一代信息通信、節能環保、新能源、數字經濟等新興產業產業鏈，促進同東盟上下游合作，組織重要活動，促成項目落地。

加強人才培養、技術標準以及知識產權互聯互通。一方面，實施“中國東盟人力資源質量提升計劃”，助力東盟新興產業領域人力資源開發。實施“中國東盟數字人才培養計劃”，為東盟國家培訓數字人才。提升創新創業平臺能級部分，聚焦新一代信息通信、節能環保、新能源、數字經濟等新興產業，圍繞產業鏈、創新鏈、人才鏈融合，全面提高人才的承載力，做強人才作用發揮新平臺。另一方面，促進同東盟標準化發展戰略和行動計劃對接，不斷建立和完善標準化合作機制。深化與東盟國家新興產業領域的標準化合作，支撐中國一東盟自貿區建設和升級。建設知識產權合作體制，推動同東盟新興產業領域知識產權合作向縱深發展。

建立健全新興產業合作配套機制。以人民幣國際化為重點，加強供應鏈金融產品設計和數字金融體系建設，擴大人民幣跨境使用范圍，推動面向東盟的數字化人民幣支付清算網絡建設。完善面向東盟的跨境金融基礎設施，推動中國一東盟跨境金融服務中心、中國一東盟跨境征信服務平臺建設。發揮中國東盟投資合作基金二期的作用，投資新一代信息通信、節能環保、新能源等新興產業領域的重大合作項目。推動各國政府和企業、社會共同出資設立戰略性新興產業創投基金。推動中國一東盟資源要素交易服務，組織搭建第三方公共服務平臺，為雙方新興產業領域企業提供包含法律、咨詢、會計、翻譯、物流、保險等領域在內的第三方服務。

加強宣傳推廣，促進產業合作。用好中國一東盟博覽會和中國一東盟商務與投資峰會平臺功能，有效銜接RCEP落地生效。發揮中國一東盟新興產業論壇的平臺作用，圍繞信息通信、節能環保、新能源、數字經濟等重點領域，全方位展示全球新興產業發展趨勢、中國新興產業發展成果，以及新興產業領域新趨勢和新技術等。設立國際學術交流中心，圍繞新興產業設立議題，吸引國際學術組織、創新機構和跨國公司舉辦高水平學術會議等科技交流活動，舉辦高端專業論壇。舉辦“東盟伙伴”媒體合作論壇，圍繞新興產業主題展開對話，推動中國與東盟國家媒體開展更多維度、更深層次的交流合作，共同廣泛傳播全人類共同價值，深化交流互鑒，拓展合作空間，為構建更為緊密的中國一東盟命運共同體提供強大的文化與輿論支撐。

（作者單位：朱夢丹來自北京大學政府管理學院，侯雪來自中國電子信息產業發展研究院