鄉村全面振興進程中城固縣特色產業發展路徑研究

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）15-0059-05

Abstract：Developingdistinctiveindustriesservesastheeconomicbackboneforruralrevitalization，animportantpathwayfor promotingruralemployment，expandingchannelsforfarmersincomegrowth，andacrucialleverforfosteringruralprosperity.It isalsoavitalmeanstostrengthentheindustrialcapacityandmarketcompetitivenessofruralareas，aswellasakeyfoudation foradvancingruralmodernization.Chenggu Countypossesssabundanthistoricalandculturalresources，favorablenatural endowments，andtraditionalindustrialsectorswithcertainmarketinfluence.Theseprovidearelativelysolidfoundationfor developingdistinctiveindustries.However，thecountyalsofaceschallngesincludinginsuficient\"hardware\"and\"software\" development，lowvitalityofindustrialfactors，limitedempowermentfromtechnologyandculture，inadequatebenefitlinkageand safeguardmechanisms，insuficientsupportfromtechnicalandmanagerialtalent，andweakmarketcultivationand’product competitiveness.ToadvancethedevelopmentofdistinctiveindustriesinChengguCounty，thefolowingmeasuresshouldbe implemented：Promoteintegrateddevelopmenttonhancetheclusterefectsofdistinctiveindustries.Strengthentechnologicaland culturalsupporttoboostthecompetitivenessofdistinctiveindustries.Improvemarketcultivationmechanismstoensuresooth saleschannelsfordistinctiveproducts.Enhancefactorguaranteestoactivatethedevelopmentmomentumofdistinctiveindustries. Leverage resource endowments to build uniquely distinctive industrial brands.

Keywords：rural revitalization;distinctiveindustries；development dilemma; industrial integration; Chenggu County

發展特色產業是推進鄉村全面振興的重要途徑，是拓寬農民增收的重要渠道，是壯大縣域經濟的重要載體，更是全面實施鄉村振興戰略的重要抓手。城固縣發展特色產業有著較好的基礎，但同時面臨不少短板和困境。發展壯大特色產業，推動鄉村振興，必須充分發揮特色產業的基礎和優勢，努力克服特色產業發展面臨的困難和問題，探尋符合城固縣自身特點的特色產業發展路徑。

1發展特色產業對于促進鄉村振興的重要意義

產業是鄉村振興的根基，是推動鄉村經濟發展的內生動力和根本保證

1.1發展特色產業是鄉村全面振興的重要內容

黨的十八大以來，我國農村基礎設施建設、生態文明建設和經濟社會發展取得重大進展。但與此同時，在工業化、城鎮化的快速推進過程中，城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分等問題也隨之出現。隨著人們收入水平提升、食品消費結構升級和農村生活方式的變化，人民對糧食安全、健康養生、休閑旅游等各類需求層次顯著提升。發展特色產業，既是逐步解決新時代我國社會主要矛盾的重要路徑，也是實現城鄉融合發展的必由之路。

1.2發展特色產業是拓寬農民增收致富的重要渠道

農業、農村、農民問題，是貫穿中國現代化進程的基本問題。持續促進農民增收依然面臨不少困難。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的下行壓力，制約農民非農就業機會拓展，抑制部分農產品、鄉村旅游等消費需求增長，給農民增收帶來不確定性。在農業生產資料方面，農膜、農藥、化肥等農資價格持續上漲，農業比較效益特別是種糧比較效益低下，制約了農民家庭經營性收人。特色產業的發展需要大量勞動力，有助于農民就近就業，實現農民增收。特色產業的發展提供了大量就業崗位，有助于農民工返鄉創辦特色產業，有效帶動當地更多農民致富。

竹海生態觀光園區等，可開發出以旅游風景區、森林公園為主的大型生態旅游項目。這些項目是以山、水、林為景觀主體，以休閑療養、運動探險或享受大自然、了解研究自然景觀及相關文化特征為旅游目的，集觀光、度假、休閑、科研、保健等多種旅游活動為一體，是現代科技與地域特色的復合型生態旅游區，這些天然的資源為發展特色產業提供了必要的條件。

1.3發展特色產業是壯大村集體經濟的重要途徑 2.2 深厚的歷史文化資源優勢

黨的十八大以來，在各級黨委、政府高度重視下，大量的政策、項目和資金向農村傾斜，村級集體經濟得到了長足的發展，但仍然存在村級集體經濟發展質量不高、懂經營的人才缺乏等突出問題。深入挖掘當地資源優勢，發展特色產業，有助于培育農產品品牌，提升農產品附加值；有助于引入現代科技手段，推動產業升級；有助于提高農業生產效率，拓展農產品銷售渠道；有助于創新創業，培育新型經營主體，從總體上不斷壯大村集體經濟。

1.4發展特色產業是提升當地市場競爭力的重要方式

發展特色優勢產業，對于優化產業結構、增強發展動能具有重要意義。面對存在有鏈無群、鏈群松散、低效低價、同質化嚴重等問題，應立足資源稟賦，精準定位發展特色優勢產業，深人挖掘自身獨特資源，結合市場需求和產業發展趨勢，精準定位特色優勢產業。立足自身實際，找準特色優勢產業定位，以科技創新為動力，以完善產業生態為支撐，以品牌建設為引領，推動特色優勢產業高質量發展，為經濟社會發展注人新動能。

2城固縣發展特色產業的基礎和優勢

城固縣獨特的資源稟賦為發展特色產業提供了廣闊空間，具有發展特色產業的良好基礎和獨特優勢。

2.1 得天獨厚的自然資源稟賦

城固縣地處秦巴山區西段，屬亞熱帶濕潤季風區，北靠秦嶺，南倚巴山，縣域內山水林資源極為豐富，有山川、河流、丘陵、平原，漢江、滑水河、文川河、南沙河、堰溝河、牧馬河等“一江五河\"縱橫交錯，中小型水庫星羅棋布，森林覆蓋率高達 64% 。其北部為西秦嶺南坡山坡，中部為漢江平川區，南部系米倉山北部山地，漢江自西向東穿過，屬亞熱帶濕潤季風區，具有四季濕潤、雨熱同季、干濕交替的氣候特征，冬無嚴寒，夏無酷暑。特殊的地理位置和獨特的氣候特征，造就了城固神奇的山、水、林自然景觀。城固縣的動植物種類豐富而特殊，有各類中藥材達250多種，素有“中藥材寶庫”的美譽。其蘊涵的完整生態調節系統有馬家河水庫、小河口天池、二里鎮金沙灘、盤龍自然保護區、南沙湖自然生態風景區、伏牛山休閑中心、陳家灣村千畝荷塘、萬畝

城固縣建制歷史悠久，文化底蘊源遠流長，公元前312年設縣距今已有2300多年，是陜西省首批歷史文化名城。漢代“鑿空西域\"的開拓者張騫和東漢三朝太尉李固均生葬于斯，是“一人得道、雞犬升天”傳說的起源地。抗戰時期，西北聯大在城固辦學八年，被譽為“抗戰烽火中的教育圣地”。全縣現有不可移動文物409處，其中全國重點文物保護單位4項6處，主要包括張騫墓、五門堰、寶山遺址和國立西北聯合大學舊址；省級文物保護單位11處、市級1處、縣級25處。全縣館藏文物4200余件（套），其中一級文物27件（套），尤以館藏商周青銅器數量較多、紋飾精美獨特、鑄造精良而享譽國內外。擁有各類文化旅游景點，其中尤以陜南唯一世界文化遺產張騫墓、世界灌溉工程遺產五門堰和楊填堰、中國柑桔生態觀光第一園桔園、國家級二級博物館城固縣博物館、國家級水利風景區南沙湖等景點聞名遐邇。這些積淀深厚的歷史文化資源為發展特色產業提供了原創性資源。

2.3較強市場影響力的傳統產業門類

近年來，城固縣茶葉、柑橘、中藥材、食用菌等八大支柱農業集群化步伐加快，產業結構進一步優化。畜牧養殖和林下經濟等農業主導產業蓬勃發展，稻魚、稻蝦、稻鱉、稻鴨、稻蟹、稻鰍等稻漁綜合種養模式推廣卓有成效。大型生豬養殖場和良種豬種源基地全面建成，年穩定提供良種豬6萬余頭，為周邊地區提供了優質生豬種源。“原公雜燴”中國民間刺繡工藝“城固架花”入選陜西省非物質文化遺產保護項目。城固特曲酒和城固面皮、上元觀紅豆腐、漿水菜、臘肉、干菜、羊肚菌、香菇、木耳更是城固的特色產業，為當地帶來了可觀的經濟收入。城固縣還蘊藏著豐富的礦產資源，水能蘊藏量22.6萬千瓦；已探明金屬和非金屬礦產20多種，其中高品質硅石和大鱗片石墨儲量尤為豐富。依托世界文化遺產張騫墓、中國桔生態觀光第一園桔園、國家級水利風景區南沙湖等，大力打造旅游品牌，開發旅游產品。城固縣博物館入選國家二級博物館，城固·張騫文化園·山花茶山線入選2024年度陜西“最美茶旅融合示范線”。2024年，全年接待國內外游客1250多萬人次，實現旅游綜合收入85億元。

2.4發展特色產業的政策支持

黨的十八大以來，特色產業已經成為促進鄉村全面振興的重要抓手。國家層面，高頻度出臺了一系列鄉村特色產業發展政策，如《全國鄉村產業發展規劃（2020一2025年）》《關于大力發展休閑農業的指導意見》，為加快產業發展提供了政策支持。省級層面，先后頒布實施了相關措施和方案，出臺的《陜西省關于支持縣域經濟高質量發展的接續政策措施》中指出：“產業功能縣（市、區）堅持特色產業發展優先，發揮資源、產業、文化等比較優勢，強化產業平臺支撐”；陜西省農業農村廳印發了《支持優勢特色產業發展資金項自實施方案》，為發展特色產業提供了全方位支持。城固縣打造糧油、畜牧、果業、蔬菜、中藥材5個10億級產業集群，茶葉、食用菌、水產漁業3個5億級產業集群，持續壯大鄉村特色產業，深入實施“天漢英才”“雙招雙引”和\"校招共用\"的戰略模式，構建項目牽引與政策保障并舉的人才引進模式，為發展特色產業、促進鄉村振興提供持續智力和人才支撐。

3發展特色產業面臨的主要問題與困境

城固縣發展特色產業已經具備了一定的基礎條件和優勢，從總體上看，還處在提升品質的起步階段，在發展過程中還面臨不少的問題與困境。

3.1特色產業融合發展不充分

由于農業基礎設施薄弱，傳統手工業、建筑業等工藝創新較慢，新產品較少，難以適應農村一、二、三產業融合發展、農旅文融合發展的需要，目前對休閑農業和鄉村旅游等新產業新業態的發展支撐也有所不足。大部分農業產業處于種植和原產品銷售階段，存在產業發展小而散，規模化程度不夠，“種、養、加、銷\"未能有效融合，農特產品加工轉化率低，農產品多重功能開發不夠，農特產品檔次和附加值低等問題。如柑橘、弼猴桃以鮮銷為主，深加工不足；元胡等中藥材缺乏標準化飲片、提取物生產，產業鏈延伸短。特色產業融合模式結構單一，融合發展整體不足，產業布局更多側重于農業產業，二、三產業發展相對滯后，三產融合深度不足，“農業 + ”模式未得到廣泛有效應用，與文化、生態等結合拓展不夠，如茶園、中藥材、稻漁種養業態單一，未能形成“農業 + 文旅 + 康養 + 研學”的復合價值鏈。

3.2特色產業科技文化賦能不足

科技文化賦能遠遠不能滿足現代鄉村產業發展需要，新技術、新品種的引進、示范、推廣不夠，文化內涵挖掘不充分。科技力量雄厚的領軍企業，新型農業科技應用率較低。科技文化賦能特色產業品牌影響力不強，目前城固除蜜橘和茶葉外，其他品牌知名度有限，農村商業等領域的信息技術應用有所滯后，電商渠道滲透率不足，對農村電商等\"互聯網 + ”農業新模式的發展培育支撐不足。缺乏高端產品認證和綠色優質農產品品牌供給，如有機、綠色標識，部分村干部和普通民眾缺乏深人的市場經濟理念和強烈的品牌競爭意識，沒有充分認識到產業品牌的特殊重要性，如城固的張騫牌大米、酒在當地和周圍縣市有一定的知名度，但主要銷售市場僅限于周邊地區，走出陜西省可能還有一段很長的路。

3.3特色產業發展市場化不足

市場對接不暢，產銷銜接脫節。農產品流通體系不完善，冷鏈物流、電商平臺等基礎設施覆蓋率低。生產者與消費者信息不對稱，優質農產品難以精準觸達目標市場。當前一些小型家庭農場的市場開拓仍然處于低位運行，在市場競爭中處于明顯劣勢。一些小型家庭農場由于自身資本投入能力有限、無法快速有效應用農業新技術，市場信息獲取速度較慢，在適應市場需求方面處于劣勢。同時小農戶由于自身生產要素制約，難以形成規模化生產，市場交易成本高、交易能力弱。

3.4發展特色產業要素供給不足

管理水平與人才制約致市場競爭力低，隨著農村人口年齡結構的轉變和農村勞動力遷移流動，農村老齡化、空心化問題日益突出，許多年輕勞動力外出務工，使得農業專業技術人員匱乏，懂技術、懂經營的新型職業農民很少，發展特色產業后勁不足。土地、資金、保險等要素供給不足，社會資本下鄉仍面臨政策壁壘和收益不確定性，如合作社、家庭農場等新型經營主體規模小、抗風險能力弱，難以形成規模化效應；資金渠道單一，農村產業融合發展資金主要來自政府補貼和補助。隨著產業融合進一步加深，僅靠政府單一主體，難以緩解農業發展與資金之間的矛盾。

3.5特色文化資源開發利用不充分

挖掘優秀傳統農耕文化內涵賦能特色產業發展不夠，鄉村文化旅游開發不足，部分鎮村旅游開發缺乏戰略，旅游規劃不完善，戰略地位不夠清晰，旅游景點建設缺乏地域特色。文化旅游產業發展輻射帶動性不強，鄉村文化的經營理念落后，沒有將歷史文化資源、美麗鄉村建設、農業特色產品加工、品牌農產品推廣等納入現代文化旅游的范疇，忽視本地資源稟賦和文化特色，導致產品趨同。沒有突出區域產業特色，打造出集旅游、休閑、特色農產品推廣于一體的鄉村旅游發展體系和具有本地特色的文化旅游線路。

4推進城固縣特色產業高質量發展的路徑

大力培育發展特色產業，推動縣域經濟持續健康發展，不僅需要整合政府、市場、龍頭企業等多種力量，也需要強化要素集聚等必要條件。

4.1促進產業融合發展，壯大特色產業聚合效益

統籌一、二、三產業融合發展，以傳承傳統生態、綠色、循環、可持續發展的農業為理念，結合現代信息技術，推動構建以有機農業為主體，多型農業共同發展的現代農業體系。發展三產融合新業態，利用好自然、文化、歷史資源，推動要素跨界配置和產業融合發展，推動農業與文旅、康養、研學等產業融合，培育田園綜合體、民宿經濟等新增長點，培育\"一鎮一特色、一村一品牌\"產業，打造優質產品特色品牌，提升產品附加值，打造全產業鏈條，實現從小產業到大產業的躍升，構建城固特色模式。圍繞鄉村旅游發展需求，振興傳統手工藝，培育發展一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間等，滿足市場消費的新需求，持續增加農民收入。通過采取\"領軍企業 + 公司 + 基地\"\"合作社 + 家庭農場”“家庭農場 ¹⁺ 產業農民\"\"科研院所 + 骨干企業 .+ 合作社\"等多種協同生產模式，實現種植、加工、銷售、服務一體化的全產業鏈，形成以本土特色產品的發展來帶動當地特色產業市場的發展。

4.2強化科技文化賦能，提升特色產業競爭力

科技賦能傳統產業，推動現代農業技術與傳統種養業融合，提升產品附加值和市場競爭力。圍繞糧油、畜牧、果業、蔬菜、中藥材、茶葉、食用菌等打造產業集群，壯大鄉村特色產業，推進多層次、協同發展產業布局。實施“城固味道\"品牌營銷戰略，聚力打造“原公雜燴\"“天明茶業\"\"雙溪蜂蜜\"等自主品種品牌，著力打造元胡、淫羊藿、木耳等一批區域特色產品。開展標準化生產、質量認證、文化賦能，培育具有地域辨識度的品牌，爭創“城固味道\"農產品區域公用品牌，加快培育企業商標品牌，構建城固“張騫”品牌的農產品品牌體系，提升溢價能力。構建數字化營銷網絡，發展農村電商、直播帶貨等新業態，建設縣域物流集散中心，打通“田間到餐桌\"的供應鏈堵點。利用新媒體做好產品宣傳推介，組織品牌企業參加省內外各類產銷對接活動和重點展會，提升城固縣農產品市場競爭力。

4.3完善市場培育機制，暢通特色產品銷售渠道

運用線上線下結合的方式，搭建農村電商平臺，整合本地特色農產品，通過淘寶、抖音小店等電商渠道進行銷售。開展直播帶貨活動，邀請網紅、農民主播展示農產品種植養殖過程、特色與優勢，吸引消費者購買。在線下，建設農產品體驗店，讓消費者現場品嘗、體驗農產品，促進線下銷售。建設專業市場，在交通便利處建設特色農產品專業市場，完善市場基礎設施，如倉儲、物流配送、質量檢測等功能區。制定優惠政策，吸引外地客商入駐，形成農產品集散中心。品牌推廣與營銷，積極參加各類農產品展會，設置特色展位，展示本地特色農產品與鄉村旅游項目。投放戶外廣告，在高速公路、城市主干道等人流量大的區域設置廣告牌。利用社交媒體平臺，發布精美的圖片、視頻，講述鄉村故事，開展互動營銷活動。實施電子商務進農村綜合示范項目，加強農商互聯，推動農產品流通企業與新型農業經營主體對接，發展農超、農社、農業、農校等產銷對接的新型流通業態，倒逼農村運輸業、農村商業轉型發展。

4.4強化政策要素保障，激活特色產業發展動能

加強頂層設計，優化政策供給，明確財政、稅收、用地等扶持政策，建立橫向跨部門協同機制和縱向聯動機制，統籌農業農村、文旅、商務等部門資源。加大資金投入，聚焦產業基礎設施，整合各渠道資金，綜合統籌使用，集中扶持名優特產業。制定激勵政策吸引人才，依托現有人才資源，建設農村創業導師隊伍，借鑒先進地區發展模式，大力培育本土人才。有計劃地將返鄉創業者、大學畢業生等列人新型職業農民培育，穩定持續輸出本土管理型、復合型人才。加大專業人才隊伍建設，優化創業環境，吸引各類人才向農業聚集，帶動鄉村產業發展。

4.5運用資源稟賦優勢，打造獨具特色的產業品牌

隨著經濟的發展，人們的生活水平也在不斷提高，消費者有更多的選擇，更加追求品質和享受，希望購買到高品質、高性能的產品，以提升生活品質和獲得更好的體驗。品牌的風格由文化形成，在產品質量、優質服務、戰略規劃等方面能有效體現，人文資源和自然稟賦對鄉村旅游建設及輻射帶動農村特色產業發展奠定堅實的基礎，充分挖掘、綜合利用、聚力打造，能使鄉村旅游成為產業發展的助推器。城固縣有著獨特豐富的人文資源和自然稟賦，挖掘利用好本土文化標識、符號，在發展特色產業過程中賦予文化符號和文化的軟實力，能突出地域特點，體現城固風情，把好資源轉化成好產業，提升品牌影響力，深度挖掘產品背后的文化內涵，打造高品質的特色產品，凸顯出品牌效應。

5 結束語

發展特色產業是鄉村振興的根基，城固縣發展特色產業取得了實質成效，具有良好的基礎和優勢，同時，也面臨不少短板和問題。推進城固縣特色產業高質量發展，必須探尋一條符合城固縣自身特色的發展之路，要基于資源稟賦，堅持以融合發展提升產業聚合效益、以科技文化賦能提升產業競爭力、以完善市場機制暢通特色產品銷售渠道、以政策要素保障激活產業發展動能、以資源稟賦優勢創新產業品牌。通過特色產業高質量發展，為加快建設農業強縣、鄉村全面振興注入強大動力。

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