數據治理話語權提升路徑研究

中圖分類號：D912.1;TP3 文獻標志碼：A 文章編碼：1672-7274（2025）07-0039-03

Research on the Path to Enhancing the Discourse Power of Data Governance CHENJiamei

（Changsha Civil Affairs Vocational and Technical College，Changsha 41ooo4，China）

Abstract： Data，as a new factor of production，has driven new changes in global economic relations and production methods，becoming thecore driverof global economic development and pushing humanityinto the digital age.Data governance has also become a new arena for sovereign states to compete for discourse power. Constructing adiscourse power thatis commensurate with thedevelopment level of China's digital economy is necessaryto break the Western countries' \"data discourse hegemony\"，safeguard China's national rights and interests，and promotethe diversified development of global data governance entities.To acelerate the construction of China's discourse power in data governance，we must take the path of enhancing the level of digital economy development，improving data governance legislation， and deeply participating in global data governance.

Keywords： data governance; discourse power; digital economy

人類科技和經濟發展正在向數字化邁進，數字時代的到來也在全方位地改變國際社會基本面貌和秩序規則，全球治理體系也呈現新的變革態勢，數據治理規則成為構建高標準國際規則和全球治理的重要內容，成為數據時代的核心底層規則。因而，數據治理話語權在國際話語體系中的地位日益攀升，成為國際話語權的重要組成部分，各國圍繞數據治理話語權的爭奪展開激烈博弈。在數字時代發展態勢下如何積極融入國際數字治理話語場域，深度掌握數據治理話語主動權，是推動數字經濟發展不可或缺的重要內容。本文就中國如何在國際社會中提升數據治理話語權進行思考。

1 數據治理話語權的生成邏輯

在厘清數據治理話語權之前，必須先厘清“數據治理”和“話語權”這兩個關鍵詞的概念。隨著互聯網技術的普及，原本以靜態形式存在的數據因為大規模集聚和應用，成為一種流通性資源[1，并引發了數據安全、數據壟斷等一系列公共問題，數據治理強調對數據進行的系列控制、引導行為，主要是對數據安全、數據開放與共享、數據主權與數據跨境流動中的權利義務進行安排[2]。“話語權”從字面意義上理解是指說話的權利，是指對規則形成所具有的影響力，人們通過話語權賦予自身權力，話語權在國際層面，是衡量一國實力的重要體現，反映的是主權國家在國際制度形成方面的作用[3。近年來話語權開始逐漸進入數據治理領域，數據治理話語權的產生受到各種利益相關者對數據治理過程的參與影響，涉及有關數據的政策制定、程序和控制措施。數據治理話語權事關與數據治理實踐相關的權力構建、分配和行使的過程，受到數據治理實踐的制度安排和結構影響。這包括影響數據治理活動的法律和監管框架、行業標準及政策。綜上，數據治理話語權可理解為主權國家在數據資源占有多寡、數據技術優劣影響下對數據治理規則表達、影響和規范的權力。

2 提升數據治理話語權的意義

2.1有利于提升數字經濟發展

數字經濟被視作促進經濟變革、效率變革和動力變革的加速器，是撬動經濟發展的新杠桿。提升數據治理話語權可以幫助國家制定和實施相關政策，推動數字經濟的良性發展。可以確保數據的高質量和安全性，為企業提供可靠的數據環境，建立可持續的數據合作機制，促進數據的交換和共享，確保數據有效管理和合理利用，通過影響和塑造技術標準、知識產權保護和市場準入等方面的規則，推動自身在數字經濟領域的創新能力和競爭力。數字經濟超越國界，國際競爭和合作至關重要，數據的跨境流動是推動全球經濟發展的重要動力，提升數據治理話語權可以讓國家在國際數據治理中通過合理規劃數據流動和使用的規則和標準，建立互信機制，減少數據壁壘，降低數據整合和處理的成本，推動數據互聯互通，確保我國能夠有效利用其海量數據推動創新，促進數字化轉型，并在人工智能、大數據分析和物聯網等新興技術中保持競爭優勢，進一步促進數字經濟的創新和增長。

2.2有利于維護國家權益

在數字時代，數據已成為國家安全和主權的重要組成部分。提升數據治理話語權可以提升國家在數據安全和權益保護方面的主導地位。通過制定相關法律和政策，國家可以確保數據在跨境流動和共享中的安全性和合規性，防范外部威脅和風險，維護國家核心利益。國家可以推動數據治理的國際規則和標準的制定。這有助于確保數據交流的公平和透明，保護國家利益。數據治理話語權對于國家和個體保護數據主權至關重要。在全球數據流動日益增多的背景下，許多國家面臨數據主權和隱私保護的挑戰。提升數據治理話語權可以使國家更有能力主導制定數據保護政策和法規，確保國家擁有對其境內生成的數據控制權，確保數據在跨境流動時受到適當的保護。數據已成為影響國家安全的戰略資產，通過加強數據治理，可以保護敏感數據免受未經授權的訪問，確保個人信息的隱私和安全，并防范網絡威脅和攻擊。穩健的數據治理有助于保護關鍵基礎設施，防止間諜活動，保護重要數據免受惡意攻擊、網絡威脅和數據泄露的風險。保障數據的安全和完整性，防止數據被竊取、篡改或濫用，并應對未來數字領域新出現的風險。

3 提升中國數字治理話語權面臨的挑戰

3.1西方國家數據治理話語霸權

現有數據治理體系主要由西方國家話語霸權把持，以美國為首的西方國家作為數字技術的領頭羊，互聯網基礎技術、關鍵軟硬件技術主要由美國政府或公司掌控，他們具有強大的技術能力、大規模的數據收集和處理能力，以及廣泛的經濟資源，形成了數據治理的技術優勢。他們可以通過自己的技術和資源壟斷數據的收集、分析和應用，對數據流動和使用進行控制，在數據治理格局中占據主導地位[4]，對數據治理的決策和規則制定產生重大影響，以滿足自身的經濟和政治利益，并輸出自身的價值觀。再加之，在數據治理早期，缺乏共同的規范和標準，法律和監管滯后，導致一些國家和政府在法律和監管框架尚未完善的情況下獲得更多的自由度和控制權，其他國家則會對在數據治理領域對西方國家形成依賴，失去數據賦能的主導權。而我國在國際話語權競爭中長期處于弱勢地位，原創性數字技術研發方面與美國為首的西方國家存在較大差距，無法擁有絕對的自主權，因此在數字經濟規則體系方面起步較晚，參與國際數據治理受到了掣肘。

3.2西方國家對中國數據治理的打壓

隨著我國數字經濟地位和實力的提升，西方國家受制于“冷戰思維”，將零和博弈和單邊主義外溢至數據治理領域，將數據及其制度作為國際競爭的新工具，以構建數據壁壘并塑造新的數字秩序。美國等西方發達國家憑借數據技術的先發優勢，不遺余力地獲取其他國家的數據資源，爭奪數據控制權。發達國家仍是全球數據治理的主要平臺，在技術上，美國以“國家安全”為由，占據全球數據安全治理領域的主導地位，實行雙重標準。不僅在數據技術上，全面制裁我國科技企業在芯片、半導體等數字產業領域，打壓我國的技術出口，嚴格限制芯片、人工智能、機器學習、數據分析等數字技術出口，以阻正中國的技術追趕，同時限制了我國企業在數字技術領域的投資，封鎖數字技術，對我國大型數據企業展開反壟斷調查，并對其實施罰款。在與數據有關規則上，大搞意識形態對立，建立了許多數據監管政策，這種打壓限制了我國企業在數字技術領域的發展，并對數據安全立法產生重要影響。例如，美國依托《澄清境外數據的合法使用法案》，實施跨境數據流動領域內的“長臂管轄原則”，通過限制數據的跨境流動、對數據的使用和處理進行控制[5]，從數據集聚中獲取最大利益。

4 中國數據治理話語權的路徑選擇

4.1提升數字經濟發展水平，夯實提升數據治理話語權的根基

數據治理話語權的物質基礎是數字經濟。數字經濟是指以數字技術為基礎，利用互聯網和信息通信技術進行經濟活動的方式。它涵蓋了電子商務、云計算、大數據分析、人工智能等領域，已經成為全球經濟發展的重要驅動力之一。而技術變革又是經濟發展的動力源泉，技術是數據的本質特性，是數據得以利用的關鍵，因此我國應激發創新活力，加大對數字技術原創性研究投資，攻克關鍵數字技術薄弱環節，打造產業互聯網相互銜接的數據系統，進一步完善數字技術成果知識產權保護機制。加強人才培養和教育體系建設，提供高質量的教育資源和培訓機會，培養數字經濟領域的專業人才和創新人才。加快以數據算力為核心、通信網絡為基礎的數字基礎設施建設，為新技術和新業態提供發展平臺，培育大數據、區塊鏈、人工智能、云計算等新興數字產業。同時加快產業數字化和數字產業化的進程，加快各行業生產經營智能化升級，從而培育具有競爭力的數字技術企業。只有國家在數字經濟方面具備較高的發展水平，才能在國際數字治理機制中更具說服力和影響力，提出科學、有效的數字治理方案，在國際舞臺上發揮引領作用。

4.2完善數據治理立法，構筑充滿中國智慧的數據治理體系

不斷謀取數據治理制度的國際化認同，是贏得數據治理話語權的先決條件。我國近年來高度重視數據治理工作，并陸續出臺了一系列數據治理的法律法規、政策文件和標準規范，這些制度旨在確保數據法治與數字經濟發展相互促進，為數據治理提供制度規范和行為引導，提升我國數據治理制度的競爭力[4]。但目前我國的數據法治體系仍面臨不少挑戰，數據治理立法總體尚處于摸索階段，法律法規可操作性較低，部分制度建設仍滯后于國際規則，難以實現數據治理有效目標，因此，在立法意圖上應從數據保護向數據價值釋放轉變，加強對數據跨境流動的思考和規劃5。在未來數據治理制度建設上，首先，要推動數據開放共享機制的形成，出臺包括數據分級分類和出境安全評估的細化規定，區分數據敏感程度，并確保數據在跨境流動過程中得到有效的安全評估，以加強數據安全。完善數據標準體系，加快健全數據確權、交易、分級分類管理、安全評級、隱私保護、跨境傳輸等制度規則，構建數據開放共享的市場化機制，明確數據共享的條件、方式和范圍，鼓勵企業和組織主動參與數據共享，并保護數據共享參與方的權益。其次，推動出臺數字基礎設施建設方面的法律規范和行業標準，為數字社會建設提供數據要素價值創造的引領參考。最后，要將促進數據開發利用作為未來數據立法主要方向，探索數據價值化路徑和利益再分配機制和數據交易合同制度，激勵和暢通數據流通，推動數據權益配置動態化。

4.3深度參與全球數據治理，共謀全球數據治理建設之路

當前全球性的數據治理規范體系尚未形成，在跨境數據流動、數據本地化等領域存在重大分歧，許多國家數字化發展水平較低，甚至還沒有形成完整的數字治理體系，被迫接受發達國家施加的規則。我國作為在全球數據治理中的制度非主導國，不能再以適應和接受他國規則為主，而應建立多層次的對話機制，積極推廣我國的數字技術標準，支持本國企業在全球數據治理領域的參與和合作。鼓勵企業加入國際組織、參與國際合作項目、推動技術創新和標準制定等，將經實踐證明有效的規則總結提煉出來，利用自身優勢塑造新制度，并融入國際數據治理體系中，促進國際數據治理主體的多元化，進而打破西方國家數據治理話語權壟斷現狀[。我國應主動參與數據治理國際經濟治理的規則制定，提高在數據多邊治理機制中的領導力，例如，在我國提出的“一帶一路”倡議治理模式中，加強“一帶一路”合作伙伴數字基礎設施投資，深化數字經貿往來[8]。包括簽署雙邊或多邊數據合作協議、推動共同研究項目和數據流通機制的建立等，構建以我國為中心的區域數據經濟合作體系。同時，利用全球數字經濟發展不平等的現實情況，走出去幫助更多新興國家發展數字經濟[9-10]。例如，可以抓住“數字非洲”建設的機遇，在基礎設施建設、規則宣傳上采取積極措施，加深跨境數據流動的互信，推動中非數字經濟互利共贏。

5 結束語

通過提升數字經濟發展水平、完善數據治理立法、深度參與全球數據治理，我國有望在全球數據治理中發揮更大的作用，逐步提升數據治理話語權，推動全球數據治理朝著更加公平、合理、有效的方向發展，為數字經濟的健康發展和全球治理體系的變革貢獻中國智慧。

參考文獻

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