農業新質生產力賦能新型農村集體經濟的效應

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Effect of Empowering New Rural Collctive Economy with Agricultural New Quality Productivity WU Xiong-zhou， SHI Sheng-bo，YANG Chan（Business School， Jishou University， Jishou， Hunan 416（

AbstractAgriculturalfeldianporantfieldofqualityproductity，ndagriculturalnqualityprodctityisampantot ofnewqualityproductiviyTe“ne”ofagriculturalnqualityproductivityisfletedinncoepts，nwforats，ewsubjects， newtechnologies“Quality”isrefletedingodproductqualitynvironmentalquality，andculturalqualityhesourceof“power”isthe tripleleapofwokers，aborojects，ndlabraterials.etsofpoweingteuralcoltiveonomywihlual productivitidalets，utualetsmpetiots，oaotsndotsfullalaio effectsustelyogodroperygts，fanclodios，andoditios，ndalentcoditiosweeintalitein thenewruralcolectieeoywithwagiculturalproductivefrcs，eseonditiosstillcemanybstacles.Talizaioofe powerenetquesthtablisetofasfofgproertyightseinds，andtrasendalentidctio Key wordsNew rural collective economy;New agricultural productivity;Empowerment;Effect

習近平總書記在推動東北全面振興座談會時指出，“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能”。新質生產力體現了人類改造過程中自然手段和方式的明顯進步，即以大數據、人工智能、互聯網、云計算等新興技術與高素質勞動者、現代金融等要素緊密結合而催生新產業、新技術、新產品和新業態[1]。新質生產力的核心引擎是科技創新，主要載體是現代化產業體系，進階方向是中國式現代化[2]。發展新質生產力與實現共同富裕在價值基點、本質要求、目標指向方面具有邏輯共契性[3]。發展新質生產力的現實路徑是科技創新和產業創新，在深度融合中發展新興產業和未來產業，這是中國式現代化所要建設的現代化產業體系的核心內容[4]

從現有文獻來看，對新質生產力的理論探索主要集中在它的內涵、內容、功能、載體、目標和路徑等方面，很少有學者關注農業領域的新質生產力，尤其是，尚沒有學者以新型農村集體經濟作為落腳點，對農業新質生產力賦能新型農村集體經濟的效應做出理論探索。當然，針對新型農村集體經濟的學術成果比較多見，它們對其含義、功能、困境、機制和路徑等方面進行了卓有成效的探討。《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》指出：農村集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態。農村集體經濟組織是居于“準所有人\"地位的管理主體，其功能在于經營管理集體財產[5]新型農村集體經濟對促進農業農村發展和提高農民收人發揮著越來越大的作用[。集體經濟外部依賴性強、自我持續發展能力不足[7]。積分制以清晰化邏輯、透明化邏輯、經濟化邏輯和制度化邏輯，激活了集體經濟內生發展模式的“三要素”，重塑了鄉村內生發展的動力機制[8]。發展新型農村集體經濟，要以市場化為導向，通過城鄉聯動式改革促進農村集體資源資產權利分置和權能完善，允許農村集體資源資產縣域內“跨村\"配置[9]

農業領域是新質生產力的重要場域，農業新質生產力是新質生產力的重要內容。從現有文獻對農業新質生產力關注度不夠這個基本事實出發，筆者擬站在新質生產力和農村集體經濟一系列成果的肩膀上，深入探討農業新質生產力賦能新型農村集體經濟的效應。筆者擬回答的學術問題包括：什么是農業新質生產力？農業新質生產力賦能新型農村集體經濟的效應有哪些？賦能效應的依存條件是什么？賦能效應的發揮面臨何種阻力？如何構建良好的長效機制促進賦能效應順利實現？這些問題的研究有利于學術界深化對新質生產力的理性認識，有助于新型農村集體經濟的發展，有助于中國式農業農村現代化進程的推進。

1農業新質生產力的內涵詮釋

1.1“新\"在哪里農業新質生產力中的“新”字體現為新理念、新業態、新主體和新技術，4個方面的“新\"詮釋了農業新質生產力中“新\"字的理論內涵。

1.1.1新理念。農業新質生產力的發展，應秉持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。在創新方面，應著重于農產品品種的優化創新和農業經營方式的轉型升級。協調方面，關鍵在于推進城鄉均衡發展和實現人與自然的和諧共生。綠色發展理念要求我們堅守綠水青山就是金山銀山的共識，并積極推行循環農業發展模式。開放理念倡導城鄉要素的自由流動和鄉村文化的包容性傳承。共享理念則要求持續縮小城鄉收入差距，不斷提升村民的獲得感與幸福感。

1.1.2新業態。農業新質生產力需要新業態作為產業支撐，農村新業態包括觀光農業、智慧農業、生態養殖、農村電商等。在創新、協調等新理念指引下，這些新業態以追求高質量發展為目標，不斷進行農產品品種創新，吸納閑置生產要素，提供新的就業機會，提振農村市場，激發產業整體活力。新業態是農業新質生產力的核心載體，是依附體，沒有新業態，農業新質生產力必將是無源之水。

1.1.3新主體。新型農業經營主體可以準確識別和捕捉農村新業態的市場機會，打破以熟人網絡為主的封閉市場限制[]，將綜合素質更高的勞動者、空間范圍更廣的勞動對象和科技含量更高的勞動資料進行重組，提升新業態綜合效能。農業新質生產力中，新型農業經營主體是引擎，引領廣大農村地區向中國式現代化方向不斷前行。

1.1.4新技術。農業新技術包括智慧農業技術、精準農業技術、數字農業技術和機械化技術等。這些新技術可以大大減少農業領域的勞動力投入量，提高土地資源的集約化利用程度，從而大幅度提升農業領域的全要素生產率。新技術是農業新質生產力的核心要素，一旦離開了新技術，則新理念將無法落地，新業態將無法生根，新主體將無法生成。

1.2“質\"有哪些“質”的概念著重于生產力提升和改進的最終目的，意味著在保持數量增長的同時，更加注重生產力的最終目標[11]。農業新質生產力的“質\"體現為良好的產品品質、環境品質和文化品質。

1.2.1產品品質。新質生產力的關鍵是質優，產品品質是農業新質生產力的物質呈現，是它的關鍵所在。農產品品質優良體現在安全性高、營養價值高和外觀質感好等方面，是數字技術、機械化技術在農業農村領域得以廣泛運用的成果。我國進人小康社會后，溫飽問題基本已經解決，人民追求安全性更高、營養價值更高、口感更加優良的農產品消費。農產品生產必須立足于時代變遷的這一需求，努力提升自身品質，為農業新質生產力提供堅實的物質基礎。

1.2.2環境品質。新質生產力的發展必須要用新技術改造傳統產業，促進產業實現綠色化。新質生產力以智能化和綠色化為發展方向，通過科技創新減少能源消耗和環境破壞，進而實現社會效益、經濟效益和生態效益的有機統一[12]追求優良的環境品質是農業新質生產力的內在要求。農業領域優良的環境品質體現在，要堅持綠色發展理念，實施綠水青山就是金山銀山的綠色發展大戰略，積極運用生態友好型農業綜合技術，采取循環農業、生態農業生產方式，最終實現人和自然的和諧發展。優良的環境品質非常契合中國式農業農村現代化的本質特征。

1.2.3文化品質。文化品質是農業新質生產力在精神層面的呈現。優良的農村文化和農民文化品質體現在，農村傳統文化能得以有效保護和順勢傳承，農村文化活動項目呈現出生機勃勃的局面，農民的綜合文化素養能得到全面提升。文化品質是農業新質生產力的柔性部件，前者對后者具有長久的、深遠的影響作用。文化是根、是魂，農業經營新主體的培育和農業新技術的運用，都離不開優良的農村農民文化品質。

1.3“力\"從哪來農業新質生產力是人類在農業農村領域改造和利用自然的能力，這種能力的源泉是勞動者、勞動對象和勞動資料的三重躍升。

1.3.1從“勞動者”來。勞動者是生產力中最活躍的因素。勞動者作為生產力的基本要素和科技創新的實施主體，他的創新能力和綜合素質是加快形成新質生產力的關鍵。在農業新質生產力的力量來源中，農業農村勞動者創新能力和綜合素質的提升是關鍵。向農業農村勞動者要力，就是要以農業技術的革命性變更、農業經營模式的顛覆性變遷為導向，大幅度提升農業農村勞動者的技術水平和綜合素養，激發他們的知識學習和應用潛能，使其成為農業新質生產力的發動機和生力軍。

1.3.2從“勞動對象”來。在傳統農業社會，人類的勞動對象主要是土地、山河、動植物等自然物質。傳統農業生產力停滯在以自然生產力為主要生產方式和以自然物質為主要勞動對象的“自然化階段”。自然物質是勞動對象，自然生產力是最重要的力量之源。與之不同的是，在農業新質生產力的動力之源中，勞動對象雖然依舊以自然物質為主，但其空間邊界、時間匹配以及質量等級均實現了顯著的拓展、調整和提升。在空間邊界內，海捕技術擴大了漁民的捕魚空間。在時間適配上，大棚種植技術很大程度上沖破了氣候和時間對農作物成長的季節性限制。在質量等級上，數字栽培技術使農作物的生長更加可控，質量等級明顯得到提升。勞動對象在空間、時間和質量上的躍遷給農業新質生產力提供了強大的力量。

1.3.3從“勞動資料”來。農業勞動資料主要包括農用機械、種子化肥、水利設施、物聯網和人工智能等。自動化播種機、摘果機、噴灑機等農用機械可以大大降低人力投入成本，提高勞動生產率。優良種子和高效化肥從生物學意義和化學意義上提高了農作物的生長速度和品質，能更好地滿足高品質需求。豐富的水利設施提高了灌溉的可達性和時效性，為農業新質生產力提供了堅實的基礎設施。人工智能為精準農業管理、精準施肥等工作提供了平臺，大大減少了農產品生產過程中的損耗。總之，這些勞動資料從物質手段角度，提高了勞動生產率、提升了產品品質、減少了能量損耗等，為農業新質生產力提供了力量源泉。

2農業新質生產力賦能新型農村集體經濟的效應：生成邏輯

2.1規模效應農業新質生產力擺脫了農業傳統生產力的路徑鎖定，使新型農村集體經濟獲得良好的規模效應，核心標志是全要素生產率大幅提升。農業新質生產力的新技術、新業態需要土地、信息等生產要素得以規模化利用，規模化利用極大地減少了新型農村集體經濟各類生產要素集聚過程中的交易成本，使農業信息、農村數字平臺和農產品營銷渠道能夠置于充分共享狀態，大力減少重復性投入，提升全要素生產率，最終產生巨大的規模效應。從力量來源角度看，農業新質生產力通過“勞動者”“勞動對象”“勞動資料”的升級，推動了新型農村集體經濟規模效應的產生。以新型農業經營主體為核心力量的勞動者掌握了大量的新業態經營知識，這些知識在規模化經營狀態下發揮出良好的“溢出功能”，從而產生規模效應。大規模農業機械、農村數字平臺可以視為高等級勞動資料。這些高等級勞動資料大大減少了農業生產過程中工序輪換的組織成本和時間成本，產生了規模經濟效應。農業新質生產力體系中，勞動對象的空間邊界和時間跨度被放大后，可以突破空間和時間的限制，為新型農村集體經濟的規模化生產增添堅實的物質力量。

2.2結構效應農業新質生產力賦能新型農村集體經濟的結構效應主要體現在，它可以促進農業產業結構的優化升級。在傳統農村集體經濟內，農業產業結構單一，農產品質量低，農業附加值低。農業新質生產力依托自身的資源稟賦優勢，培育新主體，引入新技術，開辟新業態，改造傳統農業，使傳統農村集體經濟的產業結構從單一化向多樣化演變，提升農產品科技含量，從而提高附加值。農業新質生產力賦能新型農村集體經濟的結構效應之所以能夠產生，是因為農業新質生產力能夠將農業農村領域的各類生產要素進行協同性配置，而這種協同性配置能夠進一步促進各類要素的良性互補，最終產生結構效應。例如，在以分散經營模式為主的農業舊質生產力下，土地資源和先進技術無法進行有效匹配，從而無法提升農業產業結構。而在農業新質生產力的技術驅動下，新型農村集體經濟可以將土地資源、先進技術等生產要素進行有效匹配，在農業領域引入新興產業和未來產業，優化產業結構，獲得良好的結構效應。

2.3競爭效應現代市場經濟的競爭主要是核心生產要素的競爭。農業新質生產力的提升離不開核心要素的穩步輸入，而科技和人才是農業新質生產力的核心要素。農業新質生產力為新型農村集體經濟的技術運用和人才引進提供了良好的平臺和契機，它通過新業態的培育，提高新型農村集體經濟的農產品質量等級。而農產品質量的提升正好呼應了農業新質生產力以滿足人的需求為根本導向這一本質內涵。新質生產力的基本內涵之一是，要出現與城鄉居民需求變動相匹配的產品生產能力，這種能力是為滿足人們的新型需求而誘發的[13]。農業新質生產力帶來的農產品質量提級顯然能夠更好地迎合人們對農產品的新型需求。其結果必定是，新型集體經濟的農產品競爭能力大大提升，從而產生良好的競爭效應。

2.4創新效應從歷史變遷角度看，農業傳統生產力的第一推動要素相繼是土地、勞動和資本，而這些第一要素對生產力的提升作用受到了很大程度的制約。在傳統集體經濟中，雖然這些第一要素的規模經濟和范圍經濟能夠在一定程度上釋放生產力，但由于這些要素產生的協同創新功能受阻，因而生產力提升空間十分有限。在農業新質生產力體系中，第一要素已經升華為數字技術、生物技術等技術。以農業農村數字化顛覆性技術為引擎的第一要素[14]，給新型農村集體經濟的發展注入了新的活力。新型農村集體經濟在新業態的培育過程中，大力引進數字化技術，大力發展數字化農業，以數字技術為引領，將土地、勞動和資本等要素組合起來，實行管理方式的創新和農產品創新，取得良好的創新效應。

2.5和諧效應農業新質生產力堅持綠色發展理念，以追求良好的環境品質為重要目標，為新型農村集體經濟的和諧發展注人了鮮活力量，為和諧效應種子的發芽提供了良好的王壤根基。農業新質生產力非常注重綠色農業技術、環境友好型技術的運用，而綠色農業技術型和環境友好型新興產業和未來產業為新型農村集體經濟的產業發展提供了產業前景。新型農村集體經濟通過資本集聚的方式，沖破生物技術規模化應用的瓶頸，引入綠色農業技術型和環境友好型農業技術，提升環境品質，贏得人和環境之間的和諧發展，取得良好的和諧效應。

3農業新質生產力賦能新型農村集體經濟的效應：依存條件

要充分發揮出農業新質生產力賦能新型農村集體經濟的效應，必須具備一定的依存條件，這些條件包括產權條件、資金條件、土地條件和人才條件。

3.1產權條件產權清晰是市場經濟的根本前提。在新型農村集體經濟中，產權清晰至少包括剩余索取權、成員權等必須有明確的邊界界定。農業新質生產力賦能新型農村集體經濟的效應要能有效產生，必須以清晰的產權為前提。以創新效應為例，新型經營主體將農業農村數字技術應用于新型農村集體經濟，進行生產方式的顛覆性創新，推出新業態，提供新產品，提升新型農村集體經濟的技術創新效應。如果新型經營主體在整個創新過程中，不能通過剩余索取權的方式，充分享有農業新質生產力的成果，那么他們創新性貢獻的產權將放置于公共領域。這就會反過來影響新型經營主體的預期，軟化創新行為，侵蝕新型農村集體經濟的創新效應根基。剩余索取權的清晰化對創新效應的發揮至關重要，而成員權的清晰化對和諧效應的產生同樣至關重要。成員權對新型農村集體經濟產生的和諧效應在于，新型集體經濟的各個成員共同參與決策，共享紅利，營造出和諧共處的態勢。由此可見，農業新質生產力在賦能新型農村集體經濟的過程中，要想充分發揮各種效應，就必須以清晰的產權為重要條件。

3.2資金條件要發揮農業新質生產力賦能新型農村集體經濟的綜合效應，必須以充足的資金為前提。農業新質生產力中，“力”的來源包括勞動者、勞動對象和勞動資料。這三種力量的挖掘都建立在充足的資金基礎上。從事農業新興產業的勞動者必須有一定的創新能力和技術水平，培育一大批新興產業勞動者需要支付大量的培訓費用。農業領域勞動對象空間邊界和時間跨度的擴大需要支付大量的資金投人，且勞動資料的改造升級都需要大量的資金投人。例如，智能農業基礎設施建設、高標準農田建設、大型規模化農業機械設備都需要投入相當大的資金。農業新質生產力在賦能新型農村集體經濟的過程中，沒有雄厚的資金作為先決條件，則必定寸步難行。即使是在舊質生產力和傳統農村集體經濟體系中，資金的推動作用都不言而喻，而在新質生產力和新型農村集體經濟體系中，資金的推動作用更加不言而喻。

3.3土地條件農業新質生產力規模效應、競爭效應的發揮必須以土地的規模化使用為必要條件。農業農村領域的新興產業和未來產業如果不走土地大規模使用這條道路，必定會前景暗淡，無法催生新質生產力，從而也無法充分發揮新質生產力對新型農村集體經濟的賦能效應。如果集體經濟不走土地大規模使用道路而繼續采用分散經營方式，那么新型農業經營主體就無法得到培養，新業態就無法產生。土地分散經營與農業新質生產力的規模效應相背離。除此以外，農業新質生產力賦能新型農村集體經濟的競爭效應，同樣要求土地大規模使用。這是因為，在分散經營的情況下，先進農業技術尤其是生物技術無法找到自己的土地根基，農產品品質無法得到有效提升，無法獲得良好的競爭效應。

3.4人才條件新質生產力是高素質人才所推動的以科技創新、新興科技和高新產業為特征的現代生產力，而高素質人才是新質生產力的核心因素和主動性組織力量[15]。農業新質生產力的發展和推動，必須以農業農村領域的高素質人才為根本條件，需要充分發揮農業技術人員在農業新興產業和未來產業中的主動性組織力量。新型農村集體經濟是農業農村新興產業和未來產業的主要承載體，這些產業規模經濟效應、創新效應的發揮都必須以農業農村高素質人才為根本條件。在傳統集體經濟階段以及家庭聯產承包責任制階段，農業農村對人才的素質要求相對而言較低，因為這些階段對應的是傳統生產力，而傳統生產力的技術推動作用和產業發展層級相對較弱和較低。到了新質生產力和新型農村集體經濟階段，新質生產力非常強調技術的革命性引領和要素組合的顛覆性創新，這就要求農業農村高素質人才的同步配給，為新型農村集體經濟發展提供源源不斷的技術人才和管理人才。

4農業新質生產力賦能新型農村集體經濟的效應：阻滯力量

4.1產權阻滯力剩余索取權和成員權的不清晰給農業新質生產力的提升，從而給新型農村集體經濟的發展帶來了很大的阻力。在剩余索取權方面，集體經濟中新型經營主體的報酬偏低。在新型農村集體經濟發展基礎薄弱的地區，其報酬主要靠財政資金保障，來源非常單一，且報酬水平低于外出務工的工資水平。在組織成員權方面，組織成員權不清晰[16]，集體成員的收益與要素的貢獻度不相匹配。很多地區的新型農村集體經濟在分配過程中過分或過早強調共同富裕的目標，忽視資本等要素的實際貢獻度，成員擁有的股權比例并沒有成為其參與集體收益分配的主要依據[17]。某些基層地方政府對新型農村集體經濟組織的分配方式干預嚴重，強制要求拿出收益中較高比重部分用于發展基礎設施和公共服務。在這種強制性分配體系中，成員的要素收入分配權被嚴重剝奪。產權不清晰會影響利益相關者的利益，不利于新型經營主體從事創新活動，也不利于成員之間的和諧共處，這些都構成新型農村集體經濟發展的阻滯力量。

4.2資金阻滯力民營資本很難進入農村集體經濟，土地資源很難實現自由流轉，先進農業技術無法得到有效使用，它們成為了農業新質生產力綜合效應的阻滯力。資金對農業新質生產力的提升、對新型農村集體經濟的發展具有重大的推動作用，這一點不言而喻。但在新型農村集體經濟的發展進程中，外部資本很難真正進入。集體經濟很難為民營資本提供良好的投資平臺，民營資本一直以來都是在農村農業領域艱難地摸爬滾打。究其原因，主要是兩個方面。第一個方面是，農業經營風險大。目前來看，新型農村集體經濟的主要產業領域是農業，而農業對自然環境的依賴性非常強。自然環境的不可控性加大了民營資本的投資風險，使得民營資本在集體經濟面前望而止步。第二個方面是，民營資本在農業新質生產力方面的正外部性強。民營資本在智慧農業、農業機械化、水利基礎設施方面的投資對農村領域的許多不同利益主體帶來了很強的正外部性，這在很大程度上約束了民營資本投資到農村集體經濟的可獲利空間。

4.3土地阻滯力農業新質生產力賦能新型農村集體經濟的進程中，遇到了土地大規模利用的雙重阻力。第一重阻力是土地自由流轉的阻力。這是短期內的阻力，主要表現為農村土地擢荒現象非常嚴重，有效流轉率非常低。即使是在一些有種糧大戶的農村，土地流轉率也很低。導致土地流轉率低的重要原因是，以集體經濟組織為載體、以種植業為主的產業扶貧整體效果不佳，從而并沒有對土地流轉產生強勁的流轉需求。第二重阻力是高標準農田建設背后的土地提質成本阻力。高標準農田是農業新質生產力的重要物質基礎，因而也是新型農村集體經濟的重要物質前提。但高標準農田建設面臨一個很大的瓶頸，就是提質成本非常高昂，對于那些坡度大的農田來說，成本更加高昂。高昂的高標準農田改造提質成本極大地阻礙了農業新質生產力的提升，從而也大大阻礙了新型農村集體經濟土地的規模化使用。

4.4人才阻滯力引進高素質的農業農村人才，提升農業新質生產力，促進新型農村集體經濟的發展，面臨一系列問題。首先是思想觀念落后問題。在許多人傳統觀念中，農業勞動強度大，代表了落后生產力；農村發展相對落后，生活方式簡樸，被認為代表著低級文明。因此，許多從農村走出去的大學生不愿意回到農村。這種觀念嚴重削弱了農業新質生產力的人才文化根基，從而阻礙了新型農村集體經濟的人才引進。其次是工資水平低下問題。雖然新型農村集體經濟可以通過規模化經營獲得規模經濟效應，但這種效應目前仍處于潛在狀態，尚未充分挖掘。因此，農業的比較優勢未能有效發揮，農業農村工作者的工資普遍偏低。這種低工資水平深刻影響了農業新質生產力的人才根基，最終弱化了新型農村集體經濟的人才根基。第三是人才結構失衡問題。新型農村集體經濟的發展既需要具備新型經營能力的農村精英，也需要技術頂尖的新型技術精英。相對而言，新型經營主體較為容易培養，因為許多農村精英本身就具備成為新型經營主體的潛力，在適當的政策環境下，他們更容易發揮這種潛力。然而，技術精英卻較為難以獲得，因為技術精英的形成通常需要系統的知識學習，而城市為這一群體提供了更廣闊的發展空間。這影響了農業新質生產力的人才結構根基，進一步導致新型農村集體經濟人才結構的失衡。

5農業新質生產力賦能新型農村集體經濟的效應：實現機制

5.1產權界定機制要構建新型農村集體經濟產權界定機制，為農業新質生產力奠定產權清晰化條件，夯實產權根基。首先，要明確界定集體經濟新型經營主體的剩余索取權。要堅持效率優先的原則，科學設計報酬體系，充分考慮新型經營主體在新業態中的引領性作用和邊際貢獻，適當增大其分紅比例。其次，要明確集體成員資格的認定標準，實現成員資格和股東資格的統合。新型農村集體經濟組織成員資格認定標準應立足于以集體所有土地為基礎的集體所有財產上的權利義務關系，并制定切實可行的成員資格得喪變更制度[18] 。

5.2資金注入機制要構建農業新質生產力的資金注入機制，為新型農村集體經濟奠定資金充足化條件，夯實資金根基。要提高農業新質生產力，進而促進新型農村集體經濟的發展，就必須既要充分發揮財政涉農資金的引領作用，又要充分發揮民營資本的推動作用。整體思路是，在農業新質生產力基礎性投人領域，應盡量加大財政涉農資金的投入力度。例如，智慧農業網絡建設、高標準農田建設、農業灌溉工程等領域的資金來源主要是財政涉農資金。在能夠直接產生盈利效果的領域，應該盡量鼓勵民營資本進入。例如，當涉農資金完成了農業新質生產力基礎性建設以后，就應該鼓勵民營資本進人新型農村集體經濟經營領域。正所謂，財政資金搭臺，民營資本唱戲。當然，在具體的操作過程中，政府還需要逐步建立和完善農業保險制度，適當化解民營資本經營新型農村集體經濟的風險。

5.3土地盤活機制要構建農業新質生產力土地盤活機制，為新型農村集體經濟奠定土地規模化經營的物質基礎，夯實土地根基。土地盤活機制分兩步走，第一步是在加速土地流轉的同時，不斷回收土地承包權。在短期內，繼續鼓勵土地入股于新型農村集體經濟，借此初步培養一批種糧大戶，為農業新質生產力的挖掘吹好前哨。在此階段，應做好土地確權工作，穩中求進，逐漸回收土地承包權。第二步是大力實施高標準農田建設，真正實現土地大規模經營。高標準農田建設雖然成本高昂，但長期社會效益和經濟效益非常明顯，是一件功在當代、利在千秋的農村大事。要不惜成本，進行技術可行性分析，分批次、分地域建設高標準農田。

5.4人才引進機制要構建農業新質生產力人才引進機制，為新型農村集體經濟注入高端人才，夯實人才根基。首先，要加強對大學生農村就業觀念的教育和宣傳。要引導大學生形成正確的就業價值觀，通過各種渠道，宣傳新型農村集體經濟的美好就業前景。其次，要加大對農村緊缺人才工資補償的力度。既要發揮市場經濟的基礎性作用，引導農村緊缺人才進入農村，也要提升工資的財政補償力度。第三，要切實瞄準和解決新型農村集體經濟人才結構失衡問題。在鼓勵大學生、退伍軍人返鄉創業的同時，要出臺專門的針對數字產業和未來產業領域的專門性人才引進政策。

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