綠色金融服務農村牧區高質量發展研究 —以鄂爾多斯市為例

中圖分類號 S-9 文獻標識碼A文章編號 0517-6611（2025）15-0183-03doi：10.3969/j. issn.0517-6611.2025.15.041開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on Gren Financial Services for High Quality Development inRural and Pastoral Areas：A Case Studyof Ordos City BAOYu-zhen，MGYue（IstituteofPastoralDevelopmenter MongoliaAcademyofocialSciences，Hhot，Ierogolia 010010）

AbstractAsanmporantcoomicregioninnorthwestChina，OrdosCityiscingdualpressuresofologicalprotetionandhighquality developmnt.Greefianceisafiancialservicesystecloselyelatedtoterealooyndisanimporatsupportfochievinggeen transfomationndgqualityevelopentOntebsisofsmmaringteectivenssofgeefancepracticesinOrdosCityisrti cleconductsanindepthalysisofthallgesfacdyefnaesesfhigualityoomicvelopetialdstoal areasofOrdosCityAndpropossouteeasuresandsuggestiossuchasstadardiingthancialdevelopentssteoatiggee credit tools， and expanding the degree of green openness.

Key WordsGreen finance;High quality development in rural and pastoral areas;Ordos City

“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”是習近平總書記在黨的二十大報告中作出的重要指示。加快經濟綠色轉型發展，是黨中央立足全面建成社會主義現代化強國目標作出的重要戰略部署，具有非常重要的意義。綠色金融作為與實體經濟密切相關的金融服務體系[1]，是實現綠色發展的重要支撐，為實體經濟發展注人動力源。鄂爾多斯市是內蒙古黃河流域重要的農業和工業區域，面臨著生態保護與高質量發展的雙重壓力。為貫徹落實習近平總書記提出的生態文明思想，加快內蒙古經濟社會綠色化轉型發展，需要深入分析鄂爾多斯市綠色金融服務農村牧區高質量發展面臨的挑戰，提出相應的對策建議，以期綠色金融引導社會資本投入綠色產業，并實現鄂爾多斯市經濟高質量發展。

1鄂爾多斯市綠色金融發展的實踐成效

近年來，鄂爾多斯市加快發展綠色金融，中國人民銀行鄂爾多斯分行會同相關部門，著力構建綠色金融體系，不斷加大綠色企業、綠色項目的金融支持力度。引導金融資源流向綠色產業，支持實體經濟轉型發展，為區域經濟高質量發展注人了動力，成為鄂爾多斯金融業發展的亮點。

1.1開展金融“貸\"動綠色發展專項行動，支持重點領域基礎產業的發展中國人民銀行鄂爾多斯分行結合生態保護和高質量發展的國家戰略，以綠色金融為突破口，不斷加大生態修復、清潔能源等領域的信貸支持力度，為鄂爾多斯市生態保護與高質量發展貢獻金融力量。專注重點領域，持續加大基礎產業的金融支持，引導金融機構加大綠色清潔能源、數字信息等產業的投資和項目建設。引導金融機構對綠色企業和節能減排效果顯著的企業，在貸款辦理流程、準入、利率等方面給予政策傾斜。

鄂爾多斯市深人開展金融“貸\"動綠色發展專項行動，將綠色信貸納入長期發展戰略，制定綠色信貸年度增長目標，在中小微企業信用平臺上增加綠色金融服務模塊，加強金融機構對節能環保、清潔能源、綠色交通等重點領域的綠色項目建設力度[2]。構建綠色信貸信息共享平臺，激勵銀行機構加大對綠色生產、綠色建設、綠色經營等關鍵環節的信貸投放力度。2024年上半年，鄂爾多斯銀行業綠色信貸余額躍升至822.8億元，同比增長 65.72% ，呈現綠色金融的蓬勃生機與活力[3]。鄂爾多斯市開展金融“貸”動綠色發展專項行動，健全綠色信貸共享機制，引導金融機構圍繞綠色生產、建設、經營等重點領域加大信貸支持力度。

1.2加強實體經濟薄弱領域的信貸支持，協同推進鄉村振興與綠色金融發展關注民營、小微等薄弱領域，鄂爾多斯市將鄉村振興與綠色金融兩大戰略統籌規劃、協同推進。近年來，人民銀行鄂爾多斯分行創新成立“新動力”發展基金，為鄂爾多斯“綠色鄉村”建設提供了堅實的金融支持[4]。充分發揮人民銀行結構性貨幣政策工具的引導作用，推動金融機構充分探索“再貸款 + 綠色農業”新模式，創新推出“央賦惠農貸”“央賦興企貸”等一系列貸款新產品，對接春耕備耕及企業綠色發展需求。2024年上半年，鄂爾多斯市累計發放央賦惠農貸6.04億元、央賦興企貸29.83億元[3]，為農牧業生產和企業綠色轉型提供強有力的金融支撐。積極推動活體牲畜質押貸款和土地經營權抵押貸款業務擴量增面，截至2023年11月末，鄂爾多斯市活體牲畜抵押貸款余額3.91億元，同比增長 24.67% ，農村承包土地經營權抵押貸款余額4.71億元，同比增長 3% ，農牧民融資渠道得到進一步拓展[5]杭錦旗大眾村鎮銀行立足支農支小，推動現代農牧業快速發展，向杭錦旗現代有機農牧業綜合開發有限責任公司和鄂爾多斯市同圓農貿聯合有限責任公司共發放流動資金貸款1600萬元[，用于發展現代農牧業和服務鄉村振興。2023年以來，中國人民銀行鄂爾多斯市分行立足“三農”領域，用好再貸款再貼現等貨幣政策工具，持續加大對鄉村振興各個領域的金融支持，截至2023年11月末，全市涉農貸款余額1869億元，同比增長 15.4% 。推動新技術在農村牧區金融領域的推廣，截至2023年11月末，全市金融支持新型農牧業經營主體貸款余額34.654億元、4558戶。在內蒙古自治區范圍內率先建立金融產品“超市”，推出“鄉村振興消費貸款”“助農快貸”等差異化涉農涉牧信貸產品，提升農村牧區經營主體的多元化融資需求。

1.3通過碳減排支持工具，引導金融資源流向農村牧區綠色產業在我國“雙碳”目標提出之后，綠色金融經歷了高速發展階段。中國工商銀行是我國綠色金融領域的排頭兵，截至2024年6月底，中國工商銀行綠色信貸余額已經超過5萬億元，在國內所有銀行中排名第一。內蒙古綠色信貸的投入占整個中國工商銀行貸款的 38% ，比全國平均水平高出7百分點。內蒙古綠色金融發展領先的原因在于，鄂爾多斯的煤炭儲量占全國的 1/5 ，天然氣占全國的1/3，新能源又是它未來的優勢。在“雙碳”目標推動經濟結構綠色轉型的大背景下，鄂爾多斯市把握信貸支持綠色發展各項政策，積極利用碳減排支持工具，引導金融資源流向綠色低碳領域。截至2024年6月末，鄂爾多斯市金融機構累計發放碳減排貸款4.9億元，有效促進碳減排量14.7萬 t^[3]

在綠色新能源發展進程中，中信銀行鄂爾多斯分行研究綠色金融發展的舉措，以綠色金融助力農村牧區高質量發展。首先，該行積極開展圍繞清潔能源、綠色交通、節能環保等新興產業領域的政策研究，在蒙蘇零碳產業園和鄂托克低碳示范園區等地區深入開展市場調研，全力支持零碳和低碳產業。其次，通過擴大審批權限、加大利率補貼等方式健全內部體制機制保障。截至2024年8月，中信銀行鄂爾多斯分行實現綠色現代裝備制造貸款0.8億元，支持零碳產業園區貸款2.02億元，支持風力發電設施建設貸款1.95億元，支持煤炭清潔利用貸款3億元[7]

2鄂爾多斯市綠色金融發展中存在的主要問題

2.1缺少系統性的金融發展引導，民間借貸風險仍在持

續鄂爾多斯市雖然出臺了深化金融改革、推進社會信用體系建設、規范民間借貸等方面的政策[8]，但這些政策往往是針對特定問題制定的，缺少組織性、規范性的金融發展引導和金融發展的推動作用。鄂爾多斯市是我國西北部重要的經濟區域，其民間借貸現象較為普遍。民間借貸作為一種非正式的金融活動，不僅具有緩解中小微企業融資壓力，促進地區經濟發展等積極作用，民間金融還引發了高利貸和非法集資等犯罪活動，擾亂了社會秩序。由于民間融資大多采用信用融資方式，主要依靠道德約束力，不需要抵押、保證，操作不規范，缺乏制度性保障[9]。民間借貸危機也曾導致鄂爾多斯市的信用體系受到打擊，銀行、企業、居民等金融主體的信用信心尚未完全恢復，影響了鄂爾多斯市綠色金融的有效運行和農村牧區高質量發展。盡管政府部門出臺了相關管理辦法，民間借貸危機對鄂爾多斯市金融市場的影響仍在持續。

2.2綠色金融產品創新滯后，難以滿足農牧區市場主體的資金需求中國人民銀行鄂爾多斯分行雖然針對民營、小微等薄弱領域創新了一些信貸產品，但總體上看金融產品創新依然不足，綠色信貸產品供給單一。目前，鄂爾多斯市綠色信貸產品種類相對較少，與全國綠色金融改革創新試驗區相比差距明顯，如浙江省湖州市早在2020年末已累計推出117款綠色信貸產品[10-I]。綠色信貸涉及領域廣，商業銀行對綠色項目識別能力不足，鄂爾多斯市商業銀行推出的綠色信貸產品主要面向大型綠色企業或者環保項目[6]，針對中小環保企業和農牧民的產品種類相對較少。鄂爾多斯市生態保護與高質量發展的專業項目評估機制不完善，碳排放權等生態項目收益權的抵押貸款業務尚未成熟，難以有效滿足鄂爾多斯市農牧區生產經營主體的融資需求。

2.3綠色金融開放程度不高，國際合作有待加強雖然鄂爾多斯市開展了一些綠色金融試點工作，但綠色金融的總體開放程度不高，需要進一步提升。目前，國家尚未出臺地方綠色金融開放政策[1]，鄂爾多斯市雖被列為內蒙古自治區首個綠色金融試點地區，但并未被列為全國性的綠色金融創新改革試驗區。目前，鄂爾多斯市綠色金融業務僅限于綠色信貸、綠色債券、綠色融資租賃等傳統業務領域。與商業保理業務相比[12]，鄂爾多斯市綠色金融開放程度仍然較低。

從國際層面來看，我國綠色金融發展仍處于初級階段，鄂爾多斯市作為我國西北部重要的經濟區域，在推動綠色金融發展方面具有較大的優勢，但在推動國際合作方面比較薄弱，綠色金融國際合作有待加強。2024年7月31日印發的《中共中央國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》[13]，標志著中國在推動自身經濟社會綠色轉型的同時，向世界發出的加強綠色國際合作的強大暗號。加強國際綠色合作不僅是環境保護的迫切需求，更是金融創新與經濟可持續發展的內在要求[13]。綠色金融是支持鄂爾多斯市綠色經濟發展的重要支柱，綠色金融產品的設計、評估與交易需要統一的標準支撐，應該加強國際綠色金融合作。

3綠色金融服務鄂爾多斯市農村牧區高質量發展的對策建議

3.1建立系統性、規范性的金融發展制度，推動綠色金融發

展鄂爾多斯市應該制定全面的金融發展規劃，明確綠色金融發展的目標，確保各項金融政策和工作有章可循，有據可依。通過政策引導和資金支持，促進鄂爾多斯市正規金融機構的發展，減少對高風險民間借貸的依賴，從根本上解決中、小、微企業和農牧民融資難的問題。鄂爾多斯市將盡快研究制定綠色金融發展方案，著力完善綠色金融各項評價指標體系。聚焦鄂爾多斯市生態保護與高質量發展戰略，生態優先綠色發展重點產業發展方向，圍繞關鍵領域和重點區域，加強綠色金融實踐創新。激發金融機構、企業和農牧民等主體參與綠色金融市場建設的積極性，探索出一條金融支持綠色經濟轉型和高質量發展的新路徑，為構建鄂爾多斯市綠色金融服務體系發揮示范引領作用。

3.2創新綠色信貸工具，積極發展環境權益類產品通過這些措施，豐富鄂爾多斯市綠色技術貸款產品體系，推動符合綠色技術創新企業特點的金融產品創新，逐步擴大權益類質押貸款的規模[，運用中國人民銀行綠色再貸款為鄂爾多斯商業銀行提供低成本資金。以“碳中和、碳達峰”為遠景目標，積極參與全國碳排放權市場交易，鼓勵鄂爾多斯市金融機構開展以碳排放權為質押的信貸業務，并引導各旗縣政府和金融機構出資設立低碳轉型基金[14]。讓社會資本共同建立綠色基金，引導鄂爾多斯市各類資金和技術流向綠色產業。豐富綠色保險產品，鼓勵保險資金投資低碳綠色領域。在環境高風險領域需要強化強制性責任保險制度，引導鄂爾多斯保險資金投向環境保護與高質量發展項目。

3.3拓寬綠色金融開放程度，提高國際競爭力近年來，鄂爾多斯市綠色金融發展取得了可喜進步，并促進了經濟社會的高質量發展。但總體上仍處于起步階段，面臨著綠色金融領域人才缺少、國際交流合作力度不足等挑戰。因此，鄂爾多斯綠色金融發展中有必要借鑒國際經驗，拓寬綠色金融開放程度，加強綠色金融體系的國際合作機制建設步伐，以提高鄂爾多斯市綠色金融的國際影響力和競爭力[1]。針對目前鄂爾多斯市在缺少綠色金融領域人才的事實，應通過引進、培養等方式加大對相關領域人才的培養力度。鄂爾多斯市未來的綠色金融發展中，積極探索與國際組織開展合作，應充分借鑒國外經驗。國際通行三大綠色金融體系之一的聯合國環境規劃署“格拉斯哥”體系是聯合國于格拉斯哥氣候大會上發起的涉及銀行、保險、投資者的3個“凈零排放聯盟”（NetZero Alliance）倡議總稱[15]。通過利用這些國際組織的政策經驗，拓展鄂爾多斯市綠色金融發展領域。加強與國際金融機構、多邊開發銀行及綠色基金等機構的合作，各國可以分享綠色技術成果、降低綠色技術研發成本[13]。同時，國際綠色合作還能促進綠色金融產品的創新與發展，滿足多樣化的綠色融資需求，為全球經濟綠色轉型提供強有力的金融支持[13]

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