內蒙古康養產業：概念內涵·實踐困境與發展策略

（資源服務）標識碼（OSID）：

Inner Mongolia Health Care Industry ： Concept Connotation， Practical Dilemma and Development Strategy

Qiqige，Erdunwuritu （Inner Mongolia Academy of Social Sciences，Hohhot，Inner Mongolia O10010）

AbstractWiththerapidgrowthofChina’scoomyandtheagravationofpopulationaging，thehealthcareindustryhasreceivedextensive atentionasanmegingonomicgrowthointIerMongoliahasichaturalsouc，cologicaleviroentandulturalfoudation， andhastheuniqueadvantagesofdevelopinghealthcareindustryItsealthcaeidustryhasdvelopedrapidl，eindustraalehascon tinuedtoexpndductuestuosltidweinrocsfgalivelopntitillcal lengesucasualadaldvelotandisucealaandilaioMeasuessouldaktoin frastructureosuctiotesoeatiorgtsoelngdrodctiodrooteeratiode opmentfotherindustressuchastoursmgricultureandanialhusbandryandculture，soastofurtherpromoteteealtyandsstaiable development of the health care industry in Inner Mongolia.

Key wordsInner Mongolia; Health care industry ;Development strategy

康養產業作為一個綜合性產業，其發展水平的提升與國家的經濟發展、科技進步以及居民的健康意識緊密相關。康養產業也被稱為健康養老產業，是一種結合旅游、休閑、度假、醫療、康復、養老、健身等多種服務的綜合性產業。它不僅關注于消費者疾病的治療和身體的康復，更關注于維護和提升個體的整體健康狀態，包括身體的健康、心理的健康以及社會的健康狀態。這種產業的出現是對傳統醫療保健服務的延伸和拓展，也是對健康生活方式一種全新的詮釋和實踐。2014年12月，在我國舉辦的“陽光康養產業發展論壇”上，首次引入了“康養產業\"這個概念，意指“健康與養老服務產業\"被普遍理解為“健康 + 養老”的有機結合。2016年，《“健康中國2030”規劃綱要》的提出對我國康養產業的發展具有里程碑意義。“健康中國”被寫人黨的政治報告，國民健康上升到了國家的戰略高度，要求推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。隨著概念引入、探索創新和民眾對健康需求的日益上升，我國康養產業的內涵、類型也不斷擴展，目前已形成森林康養、溫泉康養、草原康養、民族醫藥康養等不同類型的康養產業。

內蒙古作為我國北方重要的生態大省，擁有獨特的自然風光、生態環境、歷史背景和文化資源，這為發展生態康養旅游提供了得天獨厚的條件。例如，呼倫貝爾大草原和濕地、阿爾山國家級旅游度假區、阿拉善沙漠以及克什克騰溫泉和世界地質公園等，都是吸引國內外游客的重要旅游目的地，其康養文化具有多元性、地域性和民族性。通過開發、利用、保護和發展這些獨特的自然資源、民族資源、歷史資源和康養文化，將文化資源轉化為經濟發展的動力，這不僅契合“健康中國”的發展戰略，也切合了民眾健康、養生、養老的現實需求，同時可以有效促進內蒙古經濟結構調整和康養產業的轉型升級，進而推動地方經濟的可持續發展。

1文獻回顧及內涵闡釋

當前，學術界對國內康養產業的研究主要集中在內涵、類型和產業化等領域。“康養”是從健康、養生和養老3個維度對生命的長度、豐度和自由度三位一體的拓展[，是維持、保持和修復、恢復身心健康的活動和過程的總稱[2]，其核心功能是延年益壽，提升人的生命質量，滿足公眾的治療、防衰、強體、養心等多種健康需求[3]。“康養文化\"是指某一區域內文化或民族族群在歷史發展過程中積累的一切與健康、養生和養老有關的知識、信仰、習俗、價值觀念、行為活動及衍生的物質產品的總和，是以生命滋養、追求健康為目的產業鏈[4]。近年來，隨著人們生活水平的不斷提高以及“人口老齡化”“城市病”“慢性病”“亞健康”等問題的不斷加劇，康養產業越來越受重視[5]，“銀發經濟\"效益開始增長。目前，我國的康養產業呈現出穩步增長的趨勢。這一趨勢的背后是多種因素的共同作用，包括人口老齡化的加速推進，居民健康意識的提升以及政府對健康及養老服務的持續關注和支持。2024年6月，《康養藍皮書（2017—2023）》成果合集版在廣東省東莞市出版發布，《藍皮書》對過去7年在我國康養領域的研究成果進行了系統總結，并對我國未來康養產業的發展和趨勢進行了前瞻性預測。其中，對國家層面的支持總結概括為積極推行老齡化戰略、生態文明建設、健康中國戰略、鄉村振興戰略以及促進觀光向度假轉型的策略5個方面，并指出這些政策的交匯為康養產業提供了廣闊的發展空間和堅實的政策保障。《藍皮書》中還提到，“康養既可以是一種持續性、系統性的行為活動，又可以是諸如休息、療養、康復等具有短暫性、針對性、單一性的健康和醫療行為”以及“康養的核心功能在于盡量提高生命的長度、豐度和自由度”。對民族地區康養產業方面，學者從區域優勢、資源優勢和文化優勢等方面進行深人分析。少數民族地區實施“生態旅游 + 康養產業”融合發展的“雙核”模式，是“十四五”期間實現鄉村跨越式高質量發展的必然選擇[6。民族健康產業發展要以增進人民福祉為出發點，挖掘民族特色優勢和資源優勢，形成健康食品、醫藥產業的民族大健康產業體系[，走生態保護與康養產業相結合，以旅游資源為基、生態資源為引、人文資源為魂、醫療資源為要的生態康養產業路徑[8]民族地區康養產業應以滿足人民美好生活健康需求為主要目標，以“康養 + ”為核心，以產業融合為根本，著力培養民族康養產業鏈條，通過產業融合、生態建設、科學發展、資源整合，構建以觀光、文化娛樂、康療、體育運動為主導的康養產業集群[9]

內蒙古康養產業可以依托其豐富的草原、森林、濕地、溫泉、沙漠等自然資源，結合區域資源稟賦、自然環境、歷史文化和人文背景，以特色產業康養為主攻方向，與生態、農牧業、文化、體育、醫療五大領域深度融合，不斷開發挖掘類型多樣的康養新產品新業態，努力探索其創新思路和運營新模式，促進康養產業結構性改革，實現民眾的康養需求和老齡化危機轉化為經濟增長的新動力具有重要的現實意義。

2內蒙古康養產業的特色優勢

康養產業是多產業融合形成的復合產業，涉及醫療、康復、保健、旅游、體育、文創、金融、科技等領域。內蒙古擁有豐富的自然條件和文化基礎，對康養產業的發展具有得天獨厚的先天優勢。近年來，以克什克騰旗、阿爾山市、額爾古納市、正藍旗等為代表的溫泉康養、森林康養、旅游康養、蒙醫康養等產業化發展取得了顯著成效。如，被譽為“中國溫泉之鄉”的克什克騰旗立足于區位優勢和優質旅游資源，主動作為，多方協作，大力推進“銀發經濟”和旅居康養產業協同發展。據統計，2024年1—7月該旗溫泉所在地各賓館酒店、私人公寓、旅居康養機構等共接待游客18445人次，其中旅居康養2513人次，顯示出巨大的市場潛力和發展空間，尤其在溫泉康養、醫療養生等領域優勢顯著。目前已打造出頤和康養服務中心、碧海康養服務中心等一批優質的康養企業。阿爾山市立足當地5A級景區旅游資源和火山性醫療礦泉群，提倡社區養老、候鳥式養老，落實供給側結構性改革政策，打造出“鹿角灣”溫泉度假營地、“百年康城”生態養老休閑度假區、阿爾繕療法體驗館等集養老、養生、度假、娛樂、餐飲、住宿、觀光于一體的醫養結合與休閑度假和候鳥式兼顧的智慧養老產業基地。正藍旗以“遼闊草原、天然氧吧、避暑圣地、蒙醫療法、健康食品”為主方向和思路積極打造“醫、養、健、游、居\"結合的康養產業鏈。其中，以蒙醫養生為主的阿吉泰養生園、“民辦公助”性質的蒙龍養老院、“公建民營”性質的阿木古楞老年服務中心，以及針對困難老年群體的壽康頤養院等一批高中低端養老、康養機構目前已取得顯著的經濟效益和社會效益。除此之外，內蒙古的人口老齡化現象雖然對社會保障、公共服務等形成較大壓力，但對康養產業而言可能成為一個利好現象。截至2023年末，內蒙古60歲、65歲及以上人口占比分別為 22.80% 和 15.45% ，與2022年相比分別上升1.35百分點和0.75百分點[10]。按照國際通用劃分標準，內蒙古已進入老齡化階段，養老服務需求日益增長，加上內蒙古牧區老年人普遍存在不愿離開故土的“草原戀”情節，這對內蒙古如何將老齡化危機轉化為經濟增長的新動力可能成為一個新的機遇和商機。此外，內蒙古的醫療機構相對完善，能夠為康養旅游提供醫療保障和服務支持。特別是蒙醫蒙藥的傳統醫學資源，如蒙藥藥浴、蒙醫心身互動療法、馬奶駝奶療法等，這些療法不僅是民族文化的重要組成部分，還是康養產業發展的一大特色和優勢。結合現代醫療技術和傳統蒙醫蒙藥，可以開發出具有地方特色的康養旅游產品，滿足不同消費者的需求。

3內蒙古康養產業面臨的實踐困境

從現狀來看，內蒙古康養產業區域發展不平衡現象較突出，目前主要集中在少數經濟發展水平較高的城市和地區，如呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等，這些地區的康養設施、服務水平以及與旅游、醫療、養老等相關的康養產業鏈條相對完善，能夠吸引大量的國內外游客和消費者。然而，與這些地區相比，內蒙古其他地區（特別是偏遠地區）的康養產業則顯得相對落后，不僅基礎設施建設和服務質量有待提升，而且在吸引投資、集聚人才、推廣宣傳等方面也存在短板，這限制了整個產業的均衡發展和區域間的協同效應。

3.1產業融合度不高，市場認可度不足內蒙古康養產業起步較晚，發展緩慢，宣傳推廣不足，市場認可度較低。康養產業涉及多個領域，從供給現狀來看，目前產業融合程度嚴重不足，不同部門之間的政策協調和資源分配缺乏成熟的規范體系，主要體現在創新能力不足，運營模式不科學，產業鏈條不完整，公共基礎設施不配套，旅游與康養融合發展尚處于初級摸索階段。另外，從資源利用方面，內蒙古擁有豐富的自然資源及獨特的地理優勢，這為康養產業的發展提供了良好的條件。然而，由于缺乏有效的規劃和科學的管理，這些資源的開發利用程度并不高。如，一些具有獨特地理和文化優勢的地區，其生態環境和文化遺產的保護與開發仍處于初級階段，尚未有效地轉化為康養產業的競爭優勢。此外，由于技術水平和創新能力的限制，很多潛在的康養服務產品和服務模式尚未得到廣泛開發，這在一定程度上制約了內蒙古康養產業的多元化和可持續發展。

3.2服務質量參差不齊，扶持力度有待加強康養產業需要大量專業醫護人員、康復理療師、營養師等，但目前這些專業人才的數量和質量難以滿足市場需求。調研發現，目前在營的多數康養機構的管理、服務人員大多未經過系統專業培訓，尤其缺乏兼具民族文化底蘊、營養學知識、健康養生理論和服務資質的復合型人才，現有服務人員無論在數量、服務效率和服務水平方面都難以滿足現代游客的沉浸式、個性化的康養需求。另外，由于康養產業存在投資規模大，回報周期長等問題，這使得引進社會資本難度較大。社會資本首要考慮的是利潤和回報率，如果前期未能達到預期，多數企業很難繼續投入巨額資本進行升級改造，這直接導致民辦康養產業的可持續開發動力不足。政府層面，雖然給予民辦康養產業一定的政策扶持和資金支持，但總體投入仍然不足，特別是在基礎建設、人才培養、科技創新等方面的政策投入有待加強。除此之外，由于監管不到位和行業體制不規范，部分康養企業存在虛假宣傳、違法營銷等現象。如，有些民營企業缺乏相關醫療資質，以及存在經營主體不符，無實質醫養一體且服務銜接不暢，無明顯運營制度而剛性約束不足等現象。

3.3產業層次不高，產品質量單一，留客率低內蒙古康養產業多以資源主導模式為主，產品供給單一，縱向提升、橫向延展能力弱，統籌性不足，市場主體普遍呈現“小、散、弱”的特點，缺乏龍頭企業引領。當前，多數康養產業園區基本以溫泉洗浴、住宿餐飲等淺層次服務為主，同質化現象嚴重，而更深層次的身心療愈、康體保健、康復護理、中蒙醫養生以及文體娛樂等當地人文景觀和文化內涵的康養產品尚未發展到相應水平，文旅融合度不足。此外，由于內蒙古旅游業季節性特征明顯，淡旺季區別大，除夏季外客流量少，冰雪游等冬季康養產業欠發達。在價格方面，旅游高峰期住宿、餐飲等漲價現象普遍，價格不親民，導致外地游客體驗感、歸屬感不強，景區門票也存在大票 + 小票等重復收費現象。在個性化發展方面，現有的康養產業尚未形成主題化、差異化發展，優勢資源轉化率有待提高，缺乏個性化康養項自和康養方案，對中青年人群吸引力不大。

4內蒙古康養產業的發展策略

《“健康中國2030”規劃綱要》提出，到2030年我國健康服務產業規模目標突破16萬億元，表明國家層面非常重視健康服務產業的高質量發展。康養產業是內蒙古極具優勢、競爭力和經濟效益的新型產業，具有很大的發展潛力和提升空間。對此，應依托豐富的森林資源、動植物資源、溫泉資源、草原資源和歷史人文資源等多種業態和先天條件大力發展溫泉康養、旅游康養和森林康養等優勢產業。面向未來，需要從加強頂層設計，優化產業布局，提升技術創新能力，加強人才培養和引進等多方面入手，結合當地的特色民族文化，發展以體驗式、參與式、文化式的康養旅游項目，進一步豐富康養產業的內容和形式，推動內蒙古康養產業的持續健康發展。

4.1加強政策扶持和市場引導，打造產業集群效應康養產業具有綜合性和多元化特征，需遵循一定的產業布局原則，確保規劃策略的針對性和有效性。因此，政策引導應以資源優勢為基礎，充分挖掘和利用內蒙古獨特的自然資源和文化資源。內蒙古康養產業的發展不僅要考慮短期的經濟效益，還需兼顧長遠的生態保護和可持續發展。在發展中應強調生態保護，倡導綠色、環保的康養方式。在政策扶持方面，政府可以提供政策優惠、項目扶持和稅收減免等激勵措施，吸引更多的投資進入康養產業；同時，加大對康養基礎設施建設的支持力度，如改善交通基礎設施，提升公共服務水平等，為康養產業的發展創造良好的外部條件。在市場引導方面，要緊密圍繞市場需求進行，不斷創新和優化康養產品和服務的供給，以滿足消費者的多樣化需求。同時，應鼓勵和支持康養企業進行技術創新、服務創新，通過差異化競爭策略，打造具有競爭力的康養品牌。支持跨行業、跨領域的合作，推動康養產業與旅游、農牧業、醫療、教育等相關產業的深度融合。此外，加快構建康養產業發展的合作平臺，促進信息交流、技術共享和資源整合，形成產業集群效應。

4.2強化科技創新，打造優質品牌科技創新在康養產業的發展中起到了至關重要的作用。隨著生物技術、信息技術、大數據分析等科技的進步，康養產業的服務能力和服務水平得到了顯著提升。例如，利用互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術，可以為消費者提供個性化的康養服務。同時，科技的應用也使得遠程醫療、健康監測等服務成為可能，極大地擴展了康養產業的服務范圍。因此，應以科技創新推動內蒙古康養產業高端化、綠色化、智能化發展，并以新質生產為核心動力不斷創新康養產業鏈條，全面提升內蒙古文化和旅游品牌形象，打造特色旅居康養品牌，建設國內一流旅居和現代化康養目的地。依托當地的高等院校和研究機構，打造以創新為核心的研發平臺，促進新技術、新材料、新工藝在康養產業中的應用。此外，通過建立綠色化的生產和服務體系，減少康養產業對環境的負面影響，實現可持續發展。康養產業的智能化發展是提高行業整體水平的重要方向。利用物聯網、云計算等技術建立智能化的康養服務系統，實現遠程醫療、健康管理、個性化服務等功能，這不僅可以提升服務質量，還能有效降低成本，提高效率。

4.3培育市場主體，加強人才培養各級政府應多措并舉培育壯大市場主體，持續激發經濟增長內生動力，使龍頭企業“頂天立地”，讓中小微企業“遍地開花”。在醫療服務、民族醫藥、健康養生、長期護理、健康管理、康體保健、康養旅游等領域培育龍頭骨干企業，善于抓好具有特色和活力的重點企業，促進技術、人才、資本、市場等資源加快向企業集中[]同時，可以探索建立地方特色的“康養小鎮”，以更好地融合民族地區生產、生態和生活，創造出具有區域文化特色的康養品牌[12]。此外，人才培養是確保康養服務質量的基礎保障。康養產業涉及的服務領域廣泛，需要大量的醫療、護理、管理、服務等專業人才。因此，制訂有效的多層次人才培養計劃至關重要。這可以通過與高等院校、職業學校合作，開設相關課程和專業，培養專業人才。同時，也可以通過校企合作、在職培訓等方式，提升現有人員的專業水平和服務能力。除此之外，政府部門應加強康養產業的市場監督、管理體系，規范市場運行機制和相關獎懲制度，避免發生借康養產業之名從事違規圈地、房地產化和虛假宣傳、欺詐消費者等違法行為。

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