社會資本參與鄉村振興的多重嵌入邏輯及其協作機制

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Multiple Embedded Logics and Colaborative Mechanisms of Social Capital Participation in Rural Revitalization ZHANG Ying-qing，CHENKe-nan，XUWei etal（ScholofBusinessAdministration，Guizhou UniversityofFinanceandEcoomic Guiyang，Guizhou 550025）

AbstractIneprssofparticiptiginralviaatio，ocialpialfehbisa“supeflintegatonwitebn\" stateduetoitslckofrooosilalsietyysemaiallalnghuliesalootatosdbdglic ofsocialcapitaliavialdsinliakdoronalialild ermentdepartments，thissudyconductedanidpthaalysisofteinteractiomechanismsadcolborativeproceses.Tefidingpr videsignfcantpolicisightsfgdingdgulatigscialapialparticipatioinuraldevelopnt，oblnilgrs’ts， and promoting institutional development by the government.

Key wordsSocial capital;Rural revitalization;Embedded logic;Collaboration mechanism

社會資本作為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要支撐力量[1]，不僅緩解了政府的財政壓力，還充分發揮了社會資本市場化、專業化的優勢。農業農村部已連續3年發布了《社會資本投資農業農村指南》，鼓勵社會資本多領域、深層次參與鄉村振興，促進農業農村經濟轉型升級。目前，政府與社會資本合作（public-privatepartnership，簡稱PPP項目）是社會資本參與鄉村振興的典型模式，也是鄉村振興的主要形式，不僅為農業農村建設提供資金與服務以解決融資需求與發展瓶頸，還對民間資本進人農業農村領域發揮引導和示范作用。

但隨著政府與社會資本參與鄉村振興項目的增多，暴露的問題也越發明顯。一是脫離鄉村振興實際需求的項自屢見不鮮。如“龍文區歷史文化名村修建現代化大廣場”“永定區照搬城市模式，脫離鄉村實際”等，是地方政府為了迎合國家政策需求，盲目興建脫離實際、勞民傷財的“政績工程”“面子工程”，不僅違背了鄉村振興的本質要求，也不符合鄉村發展規律的內在需求。二是“偽PPP”項目呈現快速增長態勢。一些政府部門簡單地把PPP項目作為一種新的融資手段，缺少對其真實性、風險性的評估與甄別，使得部分國有企業、政府融資平臺、“假\"社會資本等借道進入PPP項目，促使PPP項目出現異化、泛化現象，這些“偽PPP\"項目實際上并無實質運營內容，缺乏中長期合作機制和風險分擔機制，無形中造成政府部門隱性債務的增加[2]。三是立足農村、深耕農村的PPP項目極少。鄉村振興和服務具有民生性、公益性、長期性、投資大等特點，而社會資本作為逐利性主體，愿意參與PPP項目可能另有所圖，如獲取補貼、拉攏關系、攬接其他項目等，一旦相關利益無法得到保障，投資方就會選擇撤資進而導致形成豆腐渣工程、爛尾項目等[3]。此外，社會資本作為外來性的下鄉資本，呈現“只嵌不入”的懸浮狀態，資本的“市場邏輯”與村莊的“鄉土邏輯”存在斷裂[4]，且長期的資本下鄉致使鄉村產生外部依賴性，無法帶動鄉村長興。由此可見，我國鄉村振興依然面臨巨大挑戰，轉變鄉村振興模式，形成穩定、高質量的長效供給協作機制，是解決好農村基礎設施薄弱和公共服務體系不健全問題的關鍵。

1社會資本參與鄉村振興的多維內涵

1.1社會資本參與鄉村振興的資本屬性社會資本作為一種特殊形式的資本，在生產實踐中具有經濟學意義上的“資本”屬性，其本質在于通過滿足“市場需求”來實現資源的高效配置。社會資本依托自身在融資渠道、平臺服務和資本運作方面的獨特優勢，可以有效支持鄉村振興項目的資金需求和服務需求。這種資本屬性不僅體現在投資回報和項目效益的實現上，還通過市場化運作為鄉村經濟注入活力，彌補政府與農戶之間的資源投入不足。正是基于這一特性，社會資本在鄉村振興中的作用得到了廣泛關注與實踐推廣，成為實現多元化資金與服務支持的核心力量。

1.2社會資本參與鄉村振興的關系屬性社會資本的“關系”屬性以滿足“社會需求”為核心，關注個體社會關系網絡、社會結構功能以及民主治理效能等方面[5]。這種屬性表現出親社會性、持久性和交互性等顯著特征，其主要目標是通過增強社會信任、擴展關系網絡以及促成集體合作來推動社會協調發展。在鄉村振興過程中，這種關系屬性不僅能有效增強村民之間、村民與外部資源方之間的信任關系，還能通過強化協作和社會網絡的連通性，為鄉村的長期發展提供穩定的社會支持體系。它既是鄉村振興中軟實力建設的重要內容，也是實現民主治理和社會整合的重要途徑。

1.3社會資本參與鄉村振興的鄉土屬性社會資本在參與鄉村振興時，還展現出獨特的“鄉土”屬性，其核心在于滿足“內生治理需求”。這種屬性以親緣、地緣和業緣為基礎，通過加強外生性社會資本與鄉村社會內生力量的有機結合，實現社會資本的內生化轉化，促進鄉村內部的可持續發展。具體而言，“鄉土”屬性能夠有效解決農村發展過程中因外部資源依賴過度而導致的內生動力不足問題。例如，通過利用鄉村內部的文化傳統、人際網絡和社區價值觀，激發鄉村社會的內生活力，減少外部資本因文化沖突和不適配性帶來的負面影響。最終，“鄉土”屬性的發揮為實現鄉村自治、增強社區凝聚力和推動鄉村全面振興提供了堅實的基礎保障。

表1社會資本參與鄉村振興的多維內涵

Table 1The Multidimensional connotations of social capital’s participation in rural revitalization

2社會資本參與鄉村振興的嵌入邏輯

2.1社會資本的資本嵌入邏輯社會資本利用其資本嵌入優勢來創造價值和影響力，主要體現在市場化、專業化優勢上。通過融資渠道、平臺服務和資本運作，社會資本能夠推動農村形成新的社會經濟結構，為農戶的組織化和再合作提供機會。這種嵌入通常表現為以PPP項目形式直接參與到農村基礎設施建設、環境治理、教育衛生等公共產品的投入和運營，或與“返鄉精英”“創業能人”“新鄉賢”等通過組建農村專業合作社、農業平臺化公司、社會經濟服務等新型農村組織[。通過引人和推廣新技術、新模式和新理念，并利用其關系網絡、信任基礎、專業化能力、創新能力等資源，社會資本參與農村建設的供給和管理，建立完整的利益聯結機制和規范約束機制，實現與其他農民之間的資源共享和合作，提高農民的生產效率和收入水平，增強其競爭力和抗風險能力[7]

2.2社會資本的關系嵌入邏輯中國農村社會是典型的關系型社會，其結構和功能主要依賴于人際關系的形成和運作，而人際關系又受到鄉親宗族、禮治秩序、長老政治等傳統因素的影響[8]。社會資本參與農村建設需要融入基于親緣、地緣、業緣等多種社會關系的建立和維持。關系嵌入不僅是社會資本融入鄉村的基礎和核心，也是開展鄉村振興工作的支撐和保障。同時，關系嵌入也促進了資本嵌入，即良好的社群關系有利于市場化投資、專業化運作和組織化運營。社會資本依賴其關系嵌入優勢獲取鄉村資源和發展機會，通過社會關系網絡和信任基礎，提升動員和整合市場資源的能力。

2.3社會資本的鄉土嵌入邏輯社會資本參與鄉村振興的本質要求是“根植性”“本土性”和“親鄉性”，即需要注重農村的內生發展需求和公共利益，以實現鄉村“高質量”“可持續\"發展目標。通過因地制宜發展特色產業，支持打造鄉土特色品牌，推動產業提質增效，強化農業文化遺產和農村非物質文化遺產的挖掘、整理和保護利用，增強農民對鄉村振興的參與度、責任感和滿意度[9]，全面提升鄉村治理水平，促進社會資本深深扎根于鄉村振興，避免出現“只嵌不人”的懸浮狀態。將資本的“市場邏輯”與村莊的“關系邏輯”“鄉土邏輯”緊密結合，推動鄉村全面振興。

3社會資本參與鄉村振興的互動機理

社會資本作為鄉村振興的重要參與主體，憑借其在社會網絡、資源配置和組織治理方面有巨大優勢，能夠有效推動鄉村振興進程。村民是鄉村振興的直接體驗者和主要受益人，其需求和反饋能夠真實反映鄉村發展的現狀和方向。政府部門作為鄉村振興的責任主體，通過政策法規、財政補貼、資金投入和監督管理，為鄉村振興提供政策、資金和質量保障，同時營造公平競爭的市場環境，調動社會資本和村民的積極參與[10]。因此，鄉村振興多元協作主體的互動過程如圖1所示。

首先，社會資本通過與政府部門的投資合作，為鄉村建設提供資金和技術支持，成功實現“資本嵌入”。這一過程利用了社會資本在市場化和專業化方面的優勢，推動鄉村基礎設施建設和公共服務的提升，增強了鄉村經濟的活力。其次，社會資本通過政府與村民的緊密聯系，建立起“關系嵌入”。在農村的關系型社會結構中，社會資本通過融入親緣、地緣和業緣等社會關系網絡，準確把握村民需求，增強資源整合和動員能力，從而為鄉村振興奠定了穩固的基礎[11]。最后，社會資本通過與政府和村民的長期合作，深度挖掘鄉村特色產業和文化資源，實現“鄉土嵌入”。這確保了社會資本根植于鄉村，推動特色產業發展和文化保護，促進鄉村的可持續和高質量發展。綜上所述，鄉村振興依賴于社會資本、政府和村民之間的緊密協作。特別是通過“資本”“關系”和“鄉土”三重嵌人，能夠有效降低信息不對稱，提高溝通效率，避免重復建設和供需錯配，促進鄉村的全面振興。

圖1鄉村振興多元協作主體的互動機理

Fig.1The interaction mechanism of multiple collaborative agents in rural revitalization

4結論與啟示

該研究系統探討了社會資本在鄉村振興中的資本、關系和鄉土等多維內涵，構建了一個由社會資本、村民和政府部門為主要參與者的鄉村振興多元主體協作框架，并探究其協作的互動機理。

對于引導社會資本參與農村發展、調動村民積極性和推動政府制度建設具有重要政策啟示。首先，應充分加強社會資本的鄉土“根植性”和“親鄉性”，通過“資本”“關系\"和“鄉王”的多重嵌人，有效傳達村民對鄉村建設的真實需求，解決供需結構失衡、資源利用效率低和集體行動困境等問題，推動農村的可持續和高質量發展。其次，需建立政府、社會資本和村民三方的協作與溝通機制，激發村民在鄉村治理和振興中的主體地位，提高參與意識和主人翁精神，順利推進鄉村建設。最后，應制定合理的激勵政策和利益聯結機制，激發社會資本的創新活力和使命感，加強監督力度，防范“政企合謀”偽PPP等投機行為，避免“政績工程”“面子工程”和重復建設等問題。

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