安徽農村生活垃圾治理的政策演進及優化策略

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

PolicyEvolutionand OptimizationStrategies forRural Household WasteManagement inAnhui Province

YUAN Hua-ping（Anhui University of Finance and Economics，Bengbu，Anhui 233030）

AbstractWiththepromotionofruralrevitalizationandbeautifulruralconstruction，theisseofruralhouseoldwastemanagenthsincreasinglybecoeakeyonceforgoverentsatallevels.From5to4，AiProvicesroducedasisfplcsadac tionplantocontiuouslypromotethemanagementofruralhouseholdaste.Thoughsoringoutthepicisonuralhouseoldwasteage meninAnuiincentyears，tisfoundtattemanagementofruralhouseoldasteinAuihasudergonecyevolutiofroabage colectiontobgifationdsoceutiltoingtevebsicdompreseaageentofuraluseldste improvequalityndiencyoweveneprcessofuralouseoldwastemanagement，erearestillpoblesschsicletele galandreguattkolsoelfou householdwaste.refore，ygthingstialosrtiohacingfacialndolicupprt，ndimprovingsio andmanagement，wecanimproveteplicysysteforuralhouseholdwastemanagementandpromotefurtheroptiizationofthelivingironment in Anhui.

Key wordsRural household waste;Governance policies;Path optimization;Anhui Province

2022年4月，安徽省委、省政府印發《安徽省“十四五”農村人居環境整治提升行動實施方案》，明確到2025年，逐步優化村莊基礎設施，農村生活垃圾無害化處理率達到85% ，有步驟地實現農村生活垃圾分類源頭減量，持續提升農村生活垃圾治理水平[1]。同年5月，安徽省住建部等多部門聯合發布《進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》，進一步擴大農村生活垃圾收運處置體系覆蓋范圍，提升無害化處理水平，健全長效管護機制[2]。為落實中共中央和各部委的行動方案，安徽省出臺了一系列農村生活垃圾治理的政策措施，打出“清掃保潔隊伍建設、構建收集轉運模式、垃圾無害化處理、積極推進市場化服務及技術指導、強化監督管理”治理組合拳，著力推進農村生活垃圾治理，全省農村人居環境顯著改善。

1農村生活垃圾治理的文獻回顧

農村生活垃圾治理是加快美麗宜居鄉村建設、推動鄉村振興戰略實施的重要行動；有效的農村生活垃圾治理有利于優化農村人居環境，減少資源浪費，推動經濟、社會可持續發展。近年來，農村生活垃圾治理在學術界和實踐中受到了廣泛關注。

1.1農村生活垃圾治理現狀及困境近年來，隨著農村居民生活水平的提高和生活方式的改變，農村生活垃圾種類和數量逐漸增加，構建農村生活垃圾治理機制迫在眉睫[3]。尹健[4]通過對遼寧省部分鄉鎮展開實地調研，發現當地農村生活垃圾治理過程中存在著地方立法不完善、主體責任缺失、基礎設施薄弱、工作效率低下、治理手段落后等問題;應結合當地實際，從加大宣傳和投資力度，健全以政府為主導的多元主體治理體系、完善和落實政策法規等方面對農村生活垃圾進行綜合治理[5]。韓振等[通過對全國6個省份1365份農戶的調查，實證發現政府保障、社會監督于村民參與直接影響農村生活垃圾集中處理行為。

1.2農村生活垃圾分類及資源化處理問錦尚等7認為農村生活垃圾分類是提高農村生活垃圾治理成效的重要路徑。賈亞娟等8以陜西省農村居民為研究對象，構建Probit模型實證分析農村生活垃圾的村民意愿與行為關系，發現村民主觀意愿對其呈負向影響，而村莊環境和村莊制度呈正向影響，因此，改善村莊環境和提升村民的主觀規范，可以有效促進農村生活垃圾分類工作開展。除此之外，農村生活垃圾的源頭分類，實現垃圾減量、減少運輸成本和提高資源化利用；對資源化處理企業優惠的貸款、財政補貼、稅收減免等支持政策引導和激勵企業加入，實現農村生活垃圾分類和資源化處理成效[9]

1.3農村生活垃圾治理模式在PPP模式運作中，政府承擔領導、組織和監管職責，企業依約提供專業化服務和運作管理。PPP模式雖在農村垃圾治理領域發揮著獨特作用，但是部分地方由于財政支持不足、社會化參與較弱等問題導致治理陷入困境，農村生活垃圾治理迫切需要實現治理主體、服務供給、治理平臺的協同治理框架。方伶俐等[]認為村民是農村生活垃圾治理不可或缺的參與主體之一，以村民參與為切入點，通過對湖南省關山村的實地調查，提出從政府引導、機制構建、加大宣傳、拓寬渠道等方面推動村民參與農村生活垃圾治理。PPP模式是政府與社會資本的一種合作關系，是解決我國農村垃圾問題的重要工具[1]。因此，PPP模式的成功運作，需要明確相關主體權責，提高垃圾處理水平、增加財政供給和加大宣傳力度[12-13] 。

從已有的研究成果來看，學者們主要從治理現狀、源頭分類、多主體參與以及治理市場化方式等方面展開研究，而從政策視角去探究農村生活垃圾治理的成果并不多見。

2安徽省農村生活垃圾治理政策的階段演進與成效

2015年以來，安徽省制定實施了一系列農村生活垃圾處理的政策措施（表1），農村生活垃圾治理實現了從垃圾清運一分類治理一資源化處理的階段性演進，治理成效顯著。

表12015—2024年安徽省農村生活垃圾治理相關文件

Table1 Relevant documents on rural household wastemanagement in Anhui Province from2015 to 2024

2.1第一階段（2015一2020年）：垃圾清運，農村生活垃圾得到基本整治在政策引導下，政府加大垃圾分類收集點和處理設施的資金投入，為農村垃圾整治工作提供了基礎設施支持；加大監督檢查力度，確保相關措施的貫徹執行，農村生活垃圾得到了基本整治，垃圾處理工作取得初步成效，

2.2第二階段（2021一2023年）：分類整治，全面推進農村生活垃圾治理該階段，安徽省側重于農村生活垃圾分類治理，政府相關部門連續出臺了農村生活垃圾分類的工作方案、操作指南和管理條例等規范性文件，明確了農村垃圾分類、收集、運輸和處理的責任主體和具體要求;增加資金投入，用于增加垃圾處理設施、提升設施運營管理水平、加強宣傳教育工作等。同時，強化責任落實，積極落實農村生活垃圾源頭分類和資源回收利用，生活垃圾無害化處理率和資源化利用率大幅提升，2022年農村生活垃圾無害化處理率達78% ，農村環境衛生狀況得到明顯改善。

2.3第三階段（2024年至今）：資源化處理，農村生活垃圾統籌治理該階段，安徽省政府進一步加大對農村生活垃圾治理工作的投人，提高資源化利用水平，截至目前，農村生活垃圾無害化處理率超過 95% ，農村環境整治工作提質增效。具體措施包括：

第一，提升垃圾分類和資源化利用水平。加大宣傳力度，強化農村居民垃圾分類意識和行為規范。同時，加大對垃圾資源化利用技術研發和推廣力度，實現垃圾資源化處理，減少對環境的污染。

第二，建設現代化垃圾處理設施。加大資金投入，建設現代化垃圾處理設施，優化處理流程，實現全鏈條閉環管理，確保垃圾處理的科學、規范和高效；推進生物質能源利用項目，推動農村垃圾資源的綜合利用。

第三，完善法律法規體系，加大對農村生活垃圾治理工作的政策支持力度。明確2024年度農村生活垃圾治理重點工作：提出完善農村生活垃圾收運處置體系、加強交通不便農村生活垃圾治理、強化服務質量監督考核、探索農村生活垃圾治理信息化管理等工作[15]，為農村生活垃圾治理提質增效提供方案和保障。

3安徽農村生活垃圾治理實踐與困境一以滁州市為例

滁州市下轄941個村莊，2018年全面啟動生活垃圾分類工作，建立健全體制機制、垃圾分類減量化，致力于生活垃圾無害化處理，探索垃圾資源化利用；打造示范樣板，全面提升全市生活垃圾治理水平。滁州市來安縣和全椒縣是住建部批準的首批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。近些年，2縣因地制宜推進體制創新、健全治理保障，走出了一條具有示范效應的農村生活垃圾治理之路。

3.1滁州市農村生活垃圾治理實踐

3.1.1加強制度建設，構建生活垃圾治理長效機制。2020年4月，滁州市人民政府印發《滁州市垃圾分類管理辦法》，成立領導小組，明確治理責任及目標任務；構建目標責任考核方式，將農村生活垃圾治理考核結果作為單位目標績效考核和縣域經濟考核內容。滁州市來安縣、全椒縣制定《生活垃圾工作分類工作考核辦法》，設立縣、鎮、村3級治理機構；開通農村生活垃圾治理專線（熱線）及線下督查暗訪工作，保障農村生活垃圾治理工作順利開展。

3.1.2加大政府投資力度，強化處理設施建設。滁州市各縣（區）將農村生活垃圾治理經費納人縣級公共財政預算，市、縣、鎮分級承擔?？茖W設置生活垃圾收集點，截至2023年9月，收運處置體系覆蓋全部自然村，建成生活垃圾中轉站（深埋桶、箱）78個，配置壓縮式收轉運車輛300臺，實現農村生活垃圾無害化處理設施全域覆蓋。其中，來安縣和全椒縣建成有機垃圾資源利用站20余個，農村生活垃圾無害化處理率超過 98% 。

3.1.3引入PPP模式，全區域一體化治理。滁州市采用政府和社會資本合作模式，在全市域推行農村生活垃圾治理PPP模式。第一，政府引導、企業運營。政府成立領導小組，制定農村生活垃圾治理政策和規劃；企業負責農村生活垃圾的收集、轉運和處理。第二，社會資本投資。吸引社會資本參與項目投資，政府、社會共同分擔項目建設和運營成本，降低政府財政壓力，保障項目可持續發展。第三，多方合作。在PPP模式中，政府、企業和社會資本形成合作機制，政府作為主導者和監管者，企業負責運營，社會資本參與項目投資，各司其職，共同推動項目建設和運營，實現環保效益。

3.1.4加大宣傳，垃圾分類顯成效。加大宣傳力度，線下通過在《滁州日報》開設專欄、發放分類手冊、組織主題活動等方式宣傳垃圾分類知識。線上通過政務微博、政務微信、公眾號等宣傳垃圾治理知識；來安縣、全椒縣全部行政村建成垃圾兌換超市，實現垃圾全域分類回收，激勵村民參與，村民的環保意識得到了較大提高。

3.2農村生活垃圾治理面臨的困境

3.2.1法律法規體系不完善，政策體系不健全。隨著美麗鄉村建設的推進，安徽省各級政府逐步重視并制定相關法律法規，目前安徽省出臺了與農村生活垃圾治理相關的政策性文件10余份，但大多停留在省級層面，呈現出數量較少、效力層級較低、范圍窄的特征。其中，政策文件針對城市生活垃圾治理和整體農村人居環境整治多，農村生活垃圾專項治理文件少；部門性規章較多，地方性法規較少；專項治理集中于垃圾分類，對垃圾資源化利用、PPP模式規范化治理等內容少。另外，在工作開展過程中，貫徹落實不充分，執行力不高，影響農村垃圾治理效果。

3.2.2農村生活垃圾治理籌資渠道單一，投融資機制不健全。從目前安徽農村垃圾治理資金籌集渠道來看，過于單一，主要來自政府撥款，致使垃圾治理設施投入不足，垃圾處理不到位。雖然部分農村地區采用PPP模式，拓寬資金投入渠道，引入社會資本，但仍然存在著監管機制不完善、主體責任不明晰等問題。

3.2.3村民垃圾分類意識不強，治理工作難推進。農村居民對垃圾分類的認識不足，導致垃圾分類工作難以有效推進。除了部分農村地區通過建立積分兌換超市激勵村民重視生活垃圾分類投放外，大部分地區農村居民垃圾分類意識仍然較為薄弱。同時，對于垃圾分類的宣傳和指導、監督不到位，導致垃圾分類形同虛設，源頭治理工作難以有效推進。

3.2.4垃圾處理設施不足，垃圾處理技術方面存在短板。

整體來說，安徽農村的垃圾處理設施投人不足，垃圾資源化處理設施更是稀缺，導致垃圾中轉站轉運能力和處理能力不足。另外，垃圾分類、處理、資源化利用等工作需要專業技術人才的支持，但農村地區人才儲備不足，資源化處理的水平，導致垃圾處理不規范，限制了垃圾治理工作的開展。

4安徽省農村生活垃圾治理的政策優化建議

4.1推進制度規章建設，建立健全政策法規體系加快推進農村生活垃圾治理立法工作，提高法律效力層級，推動省級以下地方政府規范性文件的出臺；擴寬立法范圍，除垃圾分類外，不斷推進農村生活垃圾資源化處理、PPP治理模式運作等文件出臺。

4.2健全投融資機制，完善財稅支持力度

4.2.1設計專項資金，加大投入支持。政府可以通過設立專項資金來支持農村生活垃圾資源化處理工作，用于設施建設、技術引進、宣傳教育、村民參與獎勵、回收有毒有害垃圾等方面，提高村民對垃圾分類和資源化利用的認識，提升垃圾處理能力和效率。

4.2.2出臺稅收優惠政策，激勵企業加入。給予農村生活垃圾資源化處理企業稅收優惠和財政補貼，從而降低企業的經營成本，促進企業投入更多資源進行垃圾處理工作。

4.2.3加大對農村地區的財政補貼。用于農村生活垃圾資源化處理設施建設、運營管理等方面，這可以幫助農村地區解決資金短缺問題，推動垃圾資源化處理工作的順利開展。

4.3強化考核激勵，完善監督管理體系

4.3.1加強村干部、治理部門管理者培訓，提升綜合管理素養。強化管理者農村生活垃圾治理理念，依據相關法律法規政策，開展農村生活垃圾治理工作，提高管理水平和執行能力。

4.3.2將農村生活垃圾治理相關內容納入政府績效考核內容，加強監督管理。完善農村生活垃圾考核措施，制定績效考核細則，將基礎設施建設、運行管理、PPP模式運作、資源化處理成效等納入考核內容，細化考核指標，做到有的放矢，提高農村生活垃圾治理成效。

4.3.3 構建省-市-縣-鄉（鎮）4級農村生活垃圾統一監督平臺。將政府網站與政務新媒體結合起來，發布信息，實現政務互動，處理舉報投訴等。一方面，對垃圾收集、清運、處置過程進行監督，對個人的違法違規行為進行監督；另一方面，對管理者的監管行為進行監督。做到溝通渠道通暢，及時回應，及時處理。

綜上，安徽省農村生活垃圾治理需要不斷完善法律法規體系，明晰多元主體責任，加大政策支持和投人力度，加強宣傳教育，推動垃圾分類工作；加大資源化垃圾處理設施投入，培養專業人才，提高治理技術，推動農村垃圾資源化處理工作取得更好的效果，改善農村人居環境，提高農民生活質量。

參考文獻

[1］中共安徽省委辦公廳，安徽省人民政府辦公廳.安徽省“十四五”農村 人居環境整治提升行動實施方案[EB/OL].（2022-07-01）[2023-07- 23].https：//www.ahnews.com. cn/zhengwu/pc/con/2022-07/01/2696_ 618197.html.