完善國家創新體系

今年4月30日，習近平總書記在主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會上指出，“要完善國家創新體系，激發各類創新主體活力，瞄準世界科技前沿，在加強基礎研究、提高原始創新能力上持續用力，在突破關鍵核心技術、前沿技術上抓緊攻關”。這一重要論述為當前和未來完善國家創新體系指明了前進方向，提供了根本遵循。

一、完善國家創新體系的重大戰略意義

完善國家創新體系是構建支持全面創新體制機制的重要環節，能夠更好推動科技創新和產業創新深度融合，有力推動實現高水平科技自立自強，為中國式現代化提供堅強有力的科技支撐。當前，人工智能等科學技術正在推動世界經歷深刻變革，完善國家創新體系，優化創新制度環境，才能主動把握戰略機遇，贏得未來發展主動權。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家創新體系建設，作出了系統性部署。2013年9月，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第九次集體學習時就提出，提升國家創新體系整體效能。2018年5月，習近平總書記在兩院院士大會上提出，健全國家創新體系。2024年7月，黨的二十屆三中全會進一步強調：“必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。”經過多年努力，我國初步構建了與社會主義市場經濟相適應的國家創新體系，創新能力持續攀升，但整體效能還不強，尤其是科技創新資源分散、重復、低效等問題依然存在，制約著創新型國家建設和高質量發展。習近平總書記在主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會時，強調要完善國家創新體系，謀劃“十五五”時期經濟社會發展，要立足強國建設、民族復興的宏偉目標，進一步增強緊迫感，完善國家創新體系，筑牢創新根基、突破關鍵瓶頸、引領科技前沿，為強國建設提供強有力科技支撐。

當前和未來，推動科技創新組織體系化，實現更加高效的“有組織科研”，亟需完善國家創新體系。一是完善決策機制、激勵機制與治理機制，建立有效的科研組織模式、創新資源配置模式和創新產出模式，提升科研人員積極性、團隊協作意識以及創新產出有效性。二是不斷增強科研組織能力，實現研發合作網絡化、創新資源共享和信息交流暢通化，提升技術生產、配置、產出和擴散能力，全面提升創新組織效能。

高質量高標準人才制度體系是國家創新體系的重要組成部分，包括科技人才選拔培養體系、流動使用體系、評價激勵體系和發展保障體系等。完善國家創新體系，不僅有助于滿足重點創新產業、科技產業領域創新人才需求，實現科技人才開發與產業發展深度對接、融合聚變，促進產業鏈、創新鏈與人才鏈的耦合匹配和精準對接，而且有助于加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質。

二、完善國家創新體系要優化配置創新資源

習近平總書記指出，“要著力加強科技創新統籌協調，努力克服各領域、各部門、各方面科技創新活動中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化現象，避免創新中的‘孤島’現象”。黨的二十大報告指出：“優化配置創新資源，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，形成國家實驗室體系，統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設。”黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》進一步突出了國家創新戰略規劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區域創新等方面的統籌，為完善國家創新體系加強了頂層設計。

習近平總書記指出，“充分發揮新型舉國體制優勢，加快推進高水平科技自立自強”，黨的二十屆三中全會強調，“健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能”。新型舉國體制的優勢，主要是充分發揮我國集中力量辦大事的制度優勢和超大規模市場優勢，實現資源配置效益最大化和效率最優化，以實現國家重大戰略目標。發揮新型舉國體制優勢，在領導體制機制上，完善黨中央對科技工作集中統一領導的體制，構建協同高效的決策指揮體系。在組織實施體系上，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。在重點產業鏈上，健全強化集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等發展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。在政策支持上，推動科技政策從各管一段向構建高效協同的政策體系轉變，針對戰略博弈必爭領域，強化精準政策支持。

加強全國“一盤棋”的統籌機制，重點在戰略規劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區域創新等方面實現協同。通過政策引導優化資源配置，建立科技資源共享平臺，促進多主體協作。優化資源配置機制，建立以創新價值為導向的評價體系，完善科技成果轉化機制。建立科技資源共享平臺，提高資源利用效率，形成多層次科技投入體系。統籌跨區域創新聯動，通過跨部門、跨區域、跨學科協作的創新聯動機制，推動關鍵核心技術攻關。當前，我國科技創新能力還不適應高質量發展的需要，對新質生產力的策源力不強；創新體系整體效能還不高，對新質生產力的體系化支撐不夠。切實解決高質量發展的制約因素，加快發展新質生產力，必須創新要素配置方式，暢通教育科技人才良性循環，讓各類先進優質創新要素向發展新質生產力順暢流動，不斷催生新產業、新模式、新動能。

三、完善國家創新體系要激發各類創新主體活力

企業、高校、科研院所等創新主體的發展，是國家創新體系整體效能提升的重要引擎。習近平總書記指出：“要優化和強化技術創新體系頂層設計，明確企業、高校、科研院所創新主體在創新鏈不同環節的功能定位，激發各類主體創新激情和活力。”這一重要論述表明通過科學合理的頂層設計，明確不同創新主體在創新鏈條中的戰略定位，構建優勢互補、協同攻關的創新生態，才能充分激發各類主體的內生動力和創新活力。

強化企業創新主體地位，充分發揮其在科技攻關與成果轉化中的主體作用。企業作為連接科技與經濟的橋梁，是推動科技成果向現實生產力轉化的關鍵樞紐。習近平總書記指出，“企業是創新的主體，是推動創新創造的生力軍”。黨的二十屆三中全會指出，“強化企業科技創新主體地位”，發揮企業在研發投入、科技攻關、成果應用中的主體作用。支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目。鼓勵企業加大研發投入，支持企業建設高水平研發機構。發揮科技領軍企業龍頭作用，帶動產業鏈上下游中小企業協同創新，為建設世界科技強國提供不竭的企業動力。

強化高校和科研院所的基礎支撐，打通產學研一體化價值實現鏈條。高校和科研院所作為原始創新策源地、人才培養的主陣地、基礎創新的主力軍，其基礎研究、原始創新能力的強弱，直接決定著國家科技創新的根基。要強化高校和科研院所的主力軍地位和策源地功能，系統優化學術創新生態與治理效能，建設能夠產生一流創新學術成果和培養一流創新人才為目標的大學創新體系。注重科技轉化，推動高校和科研院所與企業共建新型研發機構，促進創新鏈與產業鏈精準對接。通過構建產學研一體化創新格局，釋放高校院所知識創造的活力源泉，催生協同效應。

全面深化科技體制機制改革，以制度創新激發主體活力。科技體制作為創新活動的制度基石，是決定創新活力釋放程度的關鍵性因素，直接關系到創新要素能否高效流動、創新主體能否充分釋放活力、創新鏈條能否順暢貫通。當前，科技體制中存在的成果轉化不暢、產學研協同不足等問題，嚴重制約了我國科技創新能力的提升，迫切需要進一步全面深化科技體制改革。習近平總書記指出：“要全面深化科技體制改革，提升創新體系效能，著力激發創新活力。”全面深化科技體制改革，必須堅持系統觀念，以“啃硬骨頭”的勇氣和“闖難關”的決心，觸及深層次矛盾，突破利益固化藩籬，構建適應高質量發展要求的科技創新制度體系。推動創新資源向優勢主體和關鍵領域集中，強化央地協同創新機制，打造全球創新高地；完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執行和專業機構管理體制。擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大的技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。

四、完善國家創新體系要在加強基礎研究、提高原始創新能力上持續用力

基礎研究是整個科學體系的源頭，其深度和廣度決定著一個國家科技發展的潛力和后勁。加強基礎研究，對于提升我國原始創新能力、完善國家創新體系至關重要。習近平總書記強調“擁有強大的基礎研究和原始創新能力，持續產出重大原創性、顛覆性科技成果” 是建成科技強國的基本要素之一，要求“在加強基礎研究、提高原始創新能力上持續用力”。這闡明了基礎研究和原始創新能力的戰略先導地位和根本支撐作用，為推進科技強國建設提供了根本遵循。

以國家戰略需求為牽引、多元投入為支撐，聚力基礎研究突破。只有在基礎研究中取得突破，才能為技術創新提供堅實理論支撐，從而推動科技事業在世界科技前沿占據一席之地。基礎研究應以國家戰略需求為牽引，緊密結合國家重大戰略需求，瞄準世界科技前沿，確定重點研究方向和領域。當下，應加強基礎學科建設，在關鍵技術領域開展原創性、引領性的基礎研究，力爭產出一批重大原創成果；在能源、資源、環境等關系國計民生的重大領域，加強應用基礎研究，有效推動我國經濟社會高質量發展；通過合理布局基礎研究方向，使我國的基礎研究更加聚焦國家重大戰略需求，持續提高基礎研究的針對性和實效性。同時，應構建持續穩定、多元協同的基礎研究投入新格局，在持續加大國家財政投入力度的基礎上，積極創新體制機制，激勵社會各界增加基礎研究投入，形成全社會合力。

完善創新型人才培養機制，提升原始創新能力。人才是創新的第一資源，是提高原始創新能力的關鍵因素。習近平總書記指出，“科研院所改革、建立健全科技和金融結合機制、創新型人才培養等領域的進展滯后于總體進展，科研人員開展原創性科技創新的積極性還沒有充分激發出來”。完善創新型人才培養機制，應制定針對性的人才培養計劃，優化基礎學科專業設置、加強基礎學科建設，培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊；加快完善科研管理體制，簡化科研項目申報和審批流程，賦予科研人員更大自主權；建立科學合理的科研評價機制，引導科研人員更加注重基礎研究；建立健全人才流動機制，促進人才在高校、科研機構和企業之間的合理流動；加大對青年科技人才的培養力度，加大對基礎研究的財政支持力度，建立穩定的財政投入增長機制，使科研人員能夠專注于基礎研究工作。

五、完善國家創新體系要在突破關鍵核心技術、前沿技術上抓緊攻關

關鍵核心技術、前沿技術是國家創新體系的關鍵支撐。習近平總書記強調“在突破關鍵核心技術、前沿技術上抓緊攻關”，并指出“要加強戰略謀劃和系統布局，堅持國家戰略目標導向，瞄準事關我國產業、經濟和國家安全的若干重點領域及重大任務，明確主攻方向和核心技術突破口，重點研發具有先發優勢的關鍵技術和引領未來發展的基礎前沿技術”。習近平總書記的重要論述為突破關鍵核心技術、前沿技術指明了方向。

堅持前瞻性布局，搶占前沿技術戰略制高點。習近平總書記強調：“要把握大勢、搶占先機，直面問題、迎難而上，瞄準世界科技前沿，引領科技發展方向，肩負起歷史賦予的重任，勇做新時代科技創新的排頭兵。”近年來，全球科技革命加速演進，量子信息、人工智能、生命科學等前沿領域不斷取得突破。要集中力量攻克一批具有前瞻性、戰略性的前沿技術。加強跨領域融合創新，拓展技術應用邊界。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，推動信息技術與傳統產業的深度融合，通過數字化轉型，提升傳統產業的生產效率和產品質量。積極發展新興產業、超前布局未來產業，以科技創新引領和支撐現代化產業體系建設。

加強國際合作，突破關鍵核心技術和前沿技術。習近平總書記指出，“當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，人類要破解共同發展難題，比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享”。任何一個國家都不可能孤立地解決全球性科技挑戰。要形成具有全球競爭力的開放創新生態，打破技術壟斷和封鎖，促進科技成果全球共享。加強國際科技合作，積極主動融入全球創新體系，用好全球創新資源，借鑒全球科技創新的先進經驗，開展重大科技項目的國際合作研究，實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略。充分發揮高質量共建“一帶一路”平臺作用，拓寬科技合作渠道，構建互利共贏的國際科技合作新格局，提升我國在全球科技創新中的話語權和影響力。

（作者：江西財經大學黨委書記、教授）

責任編輯：孫 劍