由魯人滬：華東南下干部縱隊的組織調配與動員教育研究

解放戰爭后期，上海作為中國工業、商業和金融中心，其解放及后續的接管工作對新中國政權建設具有深遠影響。能否順利接管并高效管理上海市，將是對中國共產黨治理能力和水平的重要檢驗。在此歷史節點上，遵照中共中央的戰略安排，中共中央華東局（以下簡稱“華東局”）動員大量干部，組建起華東南下干部縱隊，跟隨人民解放軍南進，負責接管江南地區的政權，為新中國的政權建設作出了重大歷史貢獻。

、工作啟動：華東干部南下戰略的部署與展開

1948年，隨著解放戰爭局勢逐漸明朗，9月8日，中共中央召開政治局擴大會議，深入分析了全國戰爭的發展態勢，并著重討論了奪取全國政權及接管城市的相關事宜，正式將1949年干部南下計劃納人重要議題。20世紀40年代末，上海情況復雜，城市解放和接管任務繁重。由于江南地區解放較晚，而華北、華東解放區的干部積累了豐富的基層工作經驗。因此，在上海政權的接管和建設工作中，解放軍及從北方老區南下的干部發揮了重要作用。

1949年初，中共中央發布《中央關于軍事形勢和準備渡江南進干部的指示》，令華東局調派約一萬五千名干部支持南方地區的政權建立。為落實中央決策，華東局早在1948年底就在山東臨胸與益都交界的閩家莊召開了重要會議，各區主要負責人參會。此次會議旨在規劃干部調配事宜，同時討論了軍隊過江后華東局及其下屬區黨委的組織架構調整。12月25日，華東局發布《關于執行中央準備五萬三千干部決議的指示》，著重指出了華中地區的干部，特別是中高級干部資源的匱乏現狀，因此決定一萬五千名干部的調配完全由山東來負責[]。實際上，最終由山東調出的南下干部已遠超這一數字。

根據中央要求，山東計劃分兩個階段集結1.5萬名南下干部。1948年12月，首批約3000名干部被送往華東局黨校接受培訓，次年2月，約兩千名南下干部隨同華東局黨校轉移到臨城。3月中旬，山東各地及華東局直屬機關和軍區等單位的南下干部，加上華東局財務部門所屬專業學校和華東大學部分師生，總計1.2萬余人，也陸續抵達臨城，在臨城的華東局黨校接受了集中培訓和整編。

為確保南下干部能順利完成任務，華東軍區司令部和政治部特別批準建立起嚴密的組織體系，覆蓋軍事訓練、政治教育、行政管理、日常生活、物資供應、健康保健等多個方面。1949年3月，所有南下干部被整編為華東南下干部縱隊，劉少卿任司令員，內設4個支隊，各支隊的具體出發時間和行進路線各不相同。成功渡江南下后，接管上海的主要力量來自第二和第三支隊，由華東局派遣的干部、先前從山東及蘇北解放區調遣的干部以及部分原先撤回解放區的中國共產黨上海地下工作組織成員共同構成。

組織調配：干部的抽調與分配

（一）抽調與組建

1.增設副職，搭建“雙套班子”，健全完善組織機構

為順利完成南調任務且不致老區工作因干部大量南調而癱瘓，山東解放區各地、縣、區黨政機構著手配備副職，搭建“雙套班子”。1948年12月25日，華東局要求山東解放區各地落實中央規定，“設立副職的辦法，應成為準備干部最重要的方法之一”[3]454。各地積極響應，華東局渤海區黨委指示各縣、區黨政軍群機關均需組建兩套領導班子，一套留在原地繼續工作，另一套則隨部隊南下，準備接管新解放區域[3154]。在動員過程中，各地注重平衡老區和新區的需求，通過增設各級副職的方式，不僅減少了南下過程中的組織協調難度，同時也確保了南下后原各級部門結構的穩定性和工作的連續性，

2.提拔干部，加大干部儲備

華東局在動員干部南下指示中指出：“必須正確、積極大膽提拔干部。”[3]454 經過短暫培訓，華東局解決了基層干部短缺的問題，同時制定了詳細的抽調方案，確保可以隨時補充因干部南下而產生的空缺，并依據現有職務級別提升干部，特別是擁有豐富經驗且在特定崗位上長期任職的干部。華東局規定各地派遣南下干部的比例通常為脫產干部總數的三分之一左右[4，通過逐層負責的調配流程，使南下干部隊伍人數顯著增長。此外，華東局還特別強調要加快干部教育培訓的步伐。為保持工作的連貫性，南下干部主要來源地之一的昌濰專區特別重視新任干部的培養。為此，地委開辦了一個194人的青年訓練班、一個60人的鋤保訓練班、一個209人的行政管理訓練班及100余人的會計訓練班，共培訓了五百多人[5。各縣也相應開辦各類訓練班，加大對干部的培訓力度。由此，新選拔的干部可迅速融入地、縣、區三級政府機構，順利接替即將南下干部的工作。

3.合理設置機構，劃清職責

華東局采取按建制整體抽調的方式派遣干部，即按照區、地、縣的結構預先組建接管團隊，再成體系地調往南方。在山東解放區需調出的1.5萬名干部中，中央明確規定了中央局級、區黨委級、地縣委級各級別干部的人數，同時，對于每一個新開辟的縣，要求其各類工作所需干部人數不少于75人，并據此按縣的數量依次配置地委、區黨委乃至中央局級別的干部。各地抽調干部分配情況見表1。

表1華東局（山東）各地區干部南調分配表

資料來源：《中共華東中央局關于執行中央準備五萬三千干部決議的指示》（1948年12月25日），《山東黨史資料文庫》（第25卷），第454頁。

為確保南下過程中的組織紀律和高效管理，南下干部通常依據現有行政區劃層級進行調配。全區構建起一個以縱隊為核心，下轄支隊、大隊、中隊及班的層級架構，實現了統一編制管理。依據華東局組織部與華東軍區政治部于1948年制定的《關于南下干部臨時組織與生活規定》，干部集中后，就地編入大隊、中隊、分隊及班，其中大隊設大隊長和政治委員，中隊設中隊長和指導員，分隊設分隊長，班則設班長。為加強管理、迅速推進接管上海的準備工作，進行了必要的設置調整[6]8

4.丹陽集訓統一規劃，組建專業隊伍

為保障政權接管任務順利完成，華東局機關人員及從部隊和地方抽調的南下干部相繼渡過長江抵達丹陽，展開了一系列系統化的集中學習培訓活動。至1949年5月初，總前委及華東局主要領導人，包括陳毅、饒漱石、鄧小平等，也陸續抵達丹陽。根據指示，總前委與華東局在入駐丹陽的一個月時間內，進行了周密的組織準備工作。在組建接管隊伍時，主要基于干部的原工作崗位安排。當時，正在丹陽匯報工作的中共上海局書記劉曉和委員劉少文向上海地下黨組織發出指示：“應即按照接管部門、系統，分門別類，發動黨員及群眾積極分子組織工作組。”6J8上海地下黨組織迅速響應，從國民黨政府機關、官僚資本企業和市政公共事業等單位的基層組織中選出500名擁有專業技能的共產黨員，組建起一支預備配合解放軍接管的隊伍。此外，華東局還編制了十多類關于國民黨政府機構、部門和產業的信息資料，幫助接管干部更好地了解上海的情況

（二）分配與任職

1.華東干部南下后的分配

華東局在軍事上迅速解放上海的同時，也將接管上海的工作作為首要任務來推進，并為此成立了兩支主要隊伍：以粟裕為首的三野前線委員會，以及由陳毅領導的接管工作小組。華東南下干部縱隊指揮部及其部分南下干部同華東局機關和華東野戰軍總部橫渡長江后，在丹陽接受了華東局的領導，全面投入到接管上海的準備工作中。至1949年5月初，負責接管上海的財經、政法、公安和文教領域干部陸續抵達丹陽，總人數近5000人。

在丹陽期間，華東局不僅完成了接管計劃的制定，還對南下干部進行了具體工作分配，決定派遣由第二支隊和第三支隊中的700余名干部構成的3個大隊及10個中隊，負責接管上海郊區的10個不同區域。5月底，解放軍進入上海市中心，與此同時，南下干部縱隊司令趙毓華帶領的兩個大隊及5個中隊也從丹陽啟程，途徑南翔、真如，最終進入上海市區。隨著上海的全面解放，第二支隊承擔起接管楊樹浦、靜安、南市、滬北、新成等多個核心區域的重任，第三支隊第三大隊參與了上海的接管工作，其余大部分成員前往浙江執行接管任務[7。此外，參與上海接管工作的還有兩支重要隊伍：一支是顧準領導的青州總隊，由華東局財委會下屬機構和華東軍區后勤部選派的約2000名財經干部組成，負責上海財稅系統的接管任務；另一支是由李士英帶隊的公安干警隊伍，負責建立新的人民公安機關。調整和分工后，華東局黨、政、軍各部門系統性規劃接管工作，實現了高效協同合作。

2.華東干部入滬后的任職情況

剛解放的上海有30個區，10個郊區由市郊部領導，其余20個市區均屬政務委員會領導。每區成立接管委員會，由區公所的接管會、公安局及該區的警備部隊三方負責。就政務系統來說，接管工作總的任務是接收偽政府行政系用機關、監察院等11個機關、舊職員2000多人。政務接管委員會下設民政局接收組、國民黨中央機關接收組、參議會接收組、善后工作組，每組設專員1人，配備3至7人的辦事員幫助搜集材料及點收物資等[。其中，華東南下干部分配于新解放的各郊區開展接管工作，接管上海市郊區的南下干部分配情況見表2[9]

表2中國上海市委郊區工作委員會組織部關于南下干部分配至各區干部勤雜人員統計（單位：人）

資料來源：《中共華東中央局關于執行中央準備五萬三千干部決議的指示》（1948年12月25日），《山東黨史資料文庫》（第25卷），第454頁。

南下干部與本地干部會合后，整體工作進展順利。分配至上海市民政局的南下干部與當地干部和舊職員共同開展工作，其中“外來干部56名，均做過行政工作，略有經驗，5名地方干部中，只有一人具備行政工作及黨務工作的經驗”[10]。隨著民政局內部機構設置的不斷調整，南下干部逐漸占據要職。民政局干部分配情況見表3。

表3民政局干部配備百分表

資料來源：《上海市軍事管制委員會政務接管委員會關于干部工作的報告》（1949年8月17日），上海市檔案館，檔號B168-1-386-63。

三、學習動員：集中教育與思想準備

（一）思想動員與教育

在山東解放區時，為確保南下干部形成思想共識，華東南下干部縱隊的組織動員工作主要以會議和一對一交流的方式展開。在具體實施中，召開大會通常由地委牽頭，在縣一級舉辦。在縣級黨組織中，大會以報告形式開展，結合當前工作重點進行政治和軍事動員。大會結束后，依據工作需要設立小組座談，醞釀自報再經組織批準，便于干部暢談思想，幫助干部明確目標、解決實際困難。在動員內容方面，通過時局教育與組織觀念教育幫助干部進行革命意識形態建構。干部群體對南下抽調呈現出多維的思想動態：個人訴求主要集中于家庭維系、婚姻關系、階級身份及工作評判等方面。針對其思想困境，華東局各地委采取差異化的政治動員策略，首先通過時局教育，將干部個體命運與勝利解放的歷史進程相勾連，使干部樹立迎接勝利、敢于勝利的思想[0]。其次，通過組織觀念教育，消解富農出身干部的身份焦慮，強調“好干部要服從組織分配，去留由組織決定，安心工作”，明確“到新區要愉快地英勇前進，留老區的干部要安心地工作學習”，并將“革命為業，天下為家”{的理念融入教育中。通過動員，華東南下縱隊干部的學習熱情高漲，思想覺悟得到提高，心理狀態也隨之變化。

到達丹陽集訓后，在總前委和華東局指導下，組織對南下干部進行了政策教育與思想紀律教育。一方面，集中精力研究接管的原則、策略和程序，細化中央制定的各項政策；另一方面，組織學習中共七屆二中全會精神，幫助廣大干部認識到黨的工作重點正從鄉村轉移到城市，確保南下干部實現從武裝斗爭到進入城市恢復和發展工業生產的轉變。同時，還組織干部們學習《中共中央華東局關于接管江南城市的指示》《入城三大公約、十項守則》等城市政策文件。5月10日，陳毅向直屬機關干部講解了進城后的紀律要求，并多次強調：“上海是人民的城市，必須完好無損地保護好。”嚴格執行政策確保了各項接管工作順利進行。

（二）解決實際困難

對于南下干部來說，其希望得到解決的首要問題便是家庭關系問題。因此，山東解放區主要從照顧干部家屬生活和安排土地代耕等方面入手，建立配套的物質保障體系，消除南下干部的顧慮。

自1948年9月會議以來，華東局特別強調要在動員過程中解決南下干部面臨的困難和問題，指示各地重點解決南下干部家庭在生產生活方面的實際困難。根據實際情況，部分地區允許干部家屬一同南下，并對干部南下后家屬一同函調或接去南方做了不同安排。《中共中央關于準備奪取全國政權所需要的全部干部的決議》指出：“凡過去及今后調往新區工作的地方干部，其家庭一律按軍屬待遇。”[2]墾利地區嚴格遵守指示，規定“所有南下干部家屬要按軍屬待遇”[13]。中共北海地委接到指示后，下屬各縣成立南下干部家屬照顧委員會，登記南下干部家屬的問題，與政府督促檢查對干部家屬的優待措施[14]。

同時，華東局還特別關注南下干部在生產和代耕等方面的困難。當時，大部分干部對家庭生產抱有類似顧慮：“上級提出今后工屬不代耕，自己離家很遠，家務勞力生活怎么辦？父母誰來照顧？”[15]針對這些問題，山東解放區采取積極措施，動員群眾幫助南下干部及其家屬完成耕種任務。例如，淄川縣通過縣區干部帶動，積極落實對南下干部和勤雜人員的代耕政策，切實解決南下干部的后顧之憂。

四、結語

華東南下干部入滬作為上海近現代史上的重大事件，盡管是特殊歷史時期采取的特殊舉措，但充分展現了中國共產黨卓越的政治智慧和治國理念。從華東干部縱隊南下準備工作的整體規劃到具體實施過程中的細致安排，華東局有效整合了干部資源，促進了干部素質的提升，為上海政權接管和社會建設作出了重大貢獻。同時，南下干部表現出的艱苦奮斗、任勞任怨的精神，為新形勢下的中國共產黨人提供了寶貴的精神財富。

參考文獻

[1]中共華東中央局關于執行中央準備五萬三千干部決議的指示[M]//山東黨史資料文庫：第25卷.濟南：山東人民出版社，2015：453.

[2]接管上海：下卷·專題與回憶[M].北京：中國廣播電視出版社，1993：7.

[3]李曉黎.中共渤海區地方史[M].北京：中央文獻出版社，2000.

[4] 劉大可.解放戰爭時期山東干部南下的組織調配與派遣[J].東岳論叢，2014，35（06）：84-93.

[5] 高峰.探秘昌濰專區干部南下[J].山東檔案，2020（05）：28-29.

[6]當代上海研究所編.當代上海歷史圖志（上）[M].上海：上海人民出版社，2009.

[7] 中共山東省委黨史研究室編.中共山東編年史：第6卷[M].濟南：山東人民出版社，2015：281.

[8] 上海市軍事管制委員會政務接管委員會關于干部工作的報告：1949-8-17[A].上海：上海市檔案館（B168-1-386-63）.

[9]中國上海市委郊區工作委員會組織部關于南下干部分配至各區干部勤雜人員花名冊：1949-06-12[A].上海：上海市檔案館（A71-2-548）.

[10]牟平縣委組織部.動員南下干部情況匯報：1949-2-22[A].山東：山東省檔案館（G024-01-0347）.

[11]東海地委組織部.南下干部簡單情況匯報：1949-2-25[A].山東：山東省檔案館（G024-01-0332）.

[12]中共中央關于準備奪取全國政權所需要的全部干部的決議[M]//中共中央文件選集：第14冊.北京：中共中央黨校出版社，1987：357.

[13]墾利專署南下干部和家屬按軍屬優待的報告：1949-9-4[A].山東：山東省檔案館（G005-01-0039-005）.

[14]北海地委.對南下干部家屬照顧情況報告：1949[A].山東：山東省檔案館（G024-01-0501）.

[15]南海地委.南海地委組織部關于南下干部的情況匯報：1949-3-18[A].山東：山東省檔案館（G204-01-0273-002）.

作者簡介：

王曉帆，博士在讀，研究方向為中國當代政治史。