人力資源開發對區域經濟發展的影響機制與建議

人力資源開發在區域經濟發展中具有不可替代的戰略作用。伴隨經濟全球化和新技術革命的深入推進，人力資源在現代經濟社會發展中的基礎性、決定性作用日益凸顯。人力資源開發是通過教育培訓等方式提升勞動者素質，實現人力資源合理配置和優化升級的系統工程。加快人力資源開發，對于推動產業轉型升級、縮小區域發展差距、增強自主創新能力、建設人力資源強國具有重大意義。本文擬對人力資源開發與區域經濟發展的關系進行深入剖析，以期為促進區域協調發展、實現高質量發展提供有益啟示。

一、人力資源開發的內涵與重要性

1.人力資源開發的定義和特征。人力資源開發是指通過教育、培訓等方式，提升勞動者的知識、技能、態度和價值觀，激發其潛力，實現人力資源的保值增值，推動組織乃至社會的可持續發展。它不同于一般意義上的員工培訓，而是一個系統化、長期性的過程。具體而言，人力資源開發具有以下特征：第一，以人為本，注重人的全面發展。它關注人的需求和價值實現，不僅重視知識技能的提升，更注重思想道德、身心健康等方面的發展，努力實現人的自我完善和全面發展。第二，與經濟社會發展相適應，體現時代性和前瞻性。人力資源開發必須緊跟時代步伐，順應經濟社會發展需要，圍繞市場需求和產業發展方向，前瞻性地開發人力資源，為經濟社會發展提供智力支持和人才保障。第三，強調系統性和持續性。人力資源開發涉及教育培訓、職業生涯規劃、績效考核等諸多環節，需要從宏觀和微觀層面系統規劃，持之以恒、久久為功，絕非一蹴而就之舉。

2.人力資源開發在區域經濟發展中的戰略地位。改革開放以來，我國區域經濟發展取得了舉世矚目的成就。在這一過程中，人力資源開發發揮了不可替代的戰略作用。首先，人力資源開發是區域經濟發展的核心驅動力。一個地區的經濟發展水平，很大程度上取決于人力資源的數量和質量。通過教育培訓等方式，提升勞動者的知識技能水平和創新能力，形成一支高素質的人才隊伍，是推動區域經濟持續健康發展的根本保證。其次，人力資源開發是促進產業轉型升級的關鍵舉措。隨著經濟全球化和新技術革命的深入發展，傳統產業面臨轉型升級的巨大壓力。人力資源開發可以為產業轉型升級提供必要的人才支撐，培養引進高層次創新人才，推動高新技術產業發展，加快形成現代產業體系，提升區域產業競爭力。同時，完善住房公積金制度，提高職工福利保障水平，有利于吸引和留住優秀人才，為區域產業發展提供人力資源保證。再其次，人力資源開發是提升區域軟實力的重要抓手。當前，各地區發展的比拼，很大程度上就是軟實力的競爭。人力資源開發可以提升區域人力資本存量，增強自主創新能力，營造良好創業環境和人文氛圍，不斷提升區域軟實力，塑造區域發展新優勢。

二、人力資源開發對區域經濟發展的影響機制

1.提高勞動生產率，促進經濟增長。人力資源開發通過教育培訓等方式，提升勞動者的知識技能水平，優化人力資本結構，從而顯著提高勞動生產率，推動經濟增長。一方面，人力資源開發可以改善勞動者的身心素質，增強其學習新知識、掌握新技能的能力，提高勞動效率和工作質量。另一方面，人力資源開發可以促進人力資源的合理配置，減少人力資源閑置和浪費，充分發揮人力資本的潛在生產力。與物質資本不同，人力資本具有邊使用邊增值的特點，其回報呈現遞增趨勢。因此，人力資源開發對提高勞動生產率、促進經濟增長具有持續性和乘數效應。

2.優化產業結構，推動產業升級。人力資源開發是優化產業結構、推動產業升級的必由之路。產業結構的高級化和合理化，本質上取決于人力資源結構的高級化和專業化。人力資源開發可以優化人力資源存量，提高人力資源質量，為產業結構調整和升級提供人才保障和智力支持。通過加大教育培訓力度，加快高技能人才培養，鼓勵科技創新創業，著力發展現代服務業和戰略性新興產業，逐步構建知識密集型、技術密集型產業體系，推動經濟發展向價值鏈高端攀升。同時，人力資源開發還可以為傳統產業改造升級注入新的活力，通過新技術、新模式的運用，實現傳統產業的信息化、智能化、綠色化發展，煥發傳統產業新的生機與活力。

3.增強創新能力，驅動科技進步。人力資源開發是增強自主創新能力，推動科技進步的根本途徑。科技創新歸根結底依賴人才，關鍵核心技術的突破、原始創新的實現，都離不開高水平創新人才的引領和支撐。人力資源開發可以培養造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍，為區域創新發展提供源頭活水和不竭動力。通過深化科教融合、產教融合，促進科技與經濟深度結合，加快科技成果轉化應用，不斷提升科技對經濟發展的貢獻率。同時，人力資源開發還可以優化創新創業生態，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，完善促進創新創業的制度政策體系，為各類創新主體施展才華提供廣闊舞臺。

4.改善人口素質，提升區域競爭力。人力資源開發對于改善人口素質、提升區域競爭力具有基礎性和全局性影響。一個地區的綜合競爭力，歸根結底取決于人口素質的高低。人口素質不僅包括受教育水平、身體素質，還包括職業技能、思想道德、文化修養等諸多方面。人力資源開發致力于提升人口素質的方方面面，既注重基礎教育，促進教育公平，提高全民受教育水平；又注重職業培訓，完善終身教育體系，為勞動者成長發展搭建多樣化、多層次的成長通道；同時注重思想道德教育，提升全社會文明素養，促進人的全面發展。

5.促進就業，改善民生。人力資源開發對于擴大就業、改善民生具有直接而顯著的影響。就業是民生之本，解決就業問題是實現發展成果由人民共享的基本途徑。人力資源開發可以提高勞動者就業能力和就業質量，通過教育培訓、創業扶持等方式，拓寬就業渠道，緩解就業壓力。一方面，加大職業教育和技能培訓力度，重點培養市場緊缺的技術技能人才，增強勞動者的就業本領和職業適應能力。另一方面，完善就業培訓、職業介紹、創業扶持等公共服務，引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道靈活就業，積極支持自主創業，不斷提高就業質量和水平。與此同時，人力資源開發還可以促進教育公平，暢通社會縱向流動渠道；通過多層次、多樣化的教育培訓，為勞動者提供公平的發展機會，讓每一個人都有人生出彩的機會，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、促進人力資源開發的對策建議

1.完善人力資源開發法律法規體系。人力資源開發是一項復雜的系統工程，涉及教育、就業、社會保障等諸多領域，需要法律法規提供有力保障和規范引導。一方面，要制定專門的人力資源開發促進法，明確人力資源開發的原則、目標、措施和保障機制，為人力資源開發提供基本遵循。另一方面，要修訂完善教育法、勞動法、就業促進法等相關法律法規，將人力資源開發的相關內容充實進去，增強人力資源開發法律法規的針對性、適用性和可操作性。同時，要加強人力資源市場監管，規范人力資源市場秩序，維護勞動者和用人單位的合法權益，為人力資源開發營造良好的法治環境。只有加快健全人力資源開發法律法規體系，用法治力量保障人力資源開發，才能為人力資源強國建設夯實法治基礎。

2.加大教育投入，優化教育結構。教育是人力資源開發的基礎性、先導性工作。大力發展教育事業，加快教育現代化，是提升人力資源質量的根本舉措。一是要加大財政性教育經費投入，確保國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例一般不低于 4% ，并建立政府投入為主、多渠道籌集教育經費的長效機制。二是要優化教育經費使用結構，向義務教育、職業教育、繼續教育等薄弱環節傾斜，提高農村地區、民族地區、貧困地區教育投入比重。三是要深化教育供給側結構性改革，科學配置教育資源，優化學科專業、類型層次結構，突出應用導向，增強學生就業創業能力。四是要發揮政府和市場“兩只手”的作用，鼓勵和引導社會力量興辦教育，促進教育事業多元發展、持續進步。只有持續加大教育投入，不斷優化教育結構，才能讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。

3.建立產學研合作機制，促進人才培養。產學研合作是人力資源開發的重要方式，對于培養應用型、復合型人才具有不可替代的作用。當前，我國產學研合作還存在體制機制不夠完善、合作深度不夠、成效有待提高等問題。要按照供需對接、優勢互補、合作共贏的原則，建立健全產學研合作機制，推動企業、高校、科研院所協同育人、協同創新。鼓勵支持龍頭企業與高校共建產業學院、企業大學，面向行業和企業需求開展訂單式、定向式人才培養；支持高校與行業骨干企業合作共建一批產學研用融合的協同創新中心，聚焦關鍵核心技術和產業發展急需，開展應用研究和成果轉化；引導高校院所科研人員和創新團隊與企業合作攻關，解決生產一線的實際技術問題。同時，要完善人才培養評價和科技成果轉化機制，將產學研合作成效作為院?？己说闹匾獌热荩瑢⒊晒D化情況作為科研人員職稱評定、崗位聘用、績效考核的重要依據，最大限度調動各方面參與產學研合作的積極性。

4.實施差異化人才政策，吸引和留住人才。人才資源是人力資源中的高端要素，在人力資源開發中具有關鍵作用。各地區在人才基礎、需求側重、發展階段等方面存在明顯差異，必須立足比較優勢，實施差異化、精準化的人才政策，形成各具特色的人才發展模式。東部發達地區要深入實施人才優先發展戰略，加大高端領軍人才和緊缺人才引進力度，優化人才發展環境，打造人才集聚高地；中西部地區要圍繞資源型產業轉型、特色優勢產業發展，加強應用型技術技能人才培養，完善柔性引才機制，提高人才供給質量；東北老工業基地要聚焦高端裝備制造、現代服務業等重點領域，實施產業人才振興計劃，加大人才招引力度，增強人才支撐能力。同時，各地區要結合實際制定精準有效的人才政策，在平臺搭建、項目支持、待遇保障、住房保障、服務配套等方面給予針對性支持，增強人才的獲得感、榮譽感、歸屬感，讓各類人才引得進、留得住、用得好。尤其是在住房保障方面，有效運用住房公積金制度，將住房公積金制度與人力資源管理緊密結合。企業可以在不增加額外財務負擔的情況下，保證員工的住房福利，增強員工的歸屬感和忠誠度，提高他們的生活品質和安全感，從而降低人才流失率，進而激發人才的工作熱情和創新能力。

5.構建終身學習體系，提升勞動力適應能力。構建終身學習體系是適應知識更新加快、技術進步加速、就業方式多樣化的必然要求，對于提升勞動力整體素質和就業競爭力具有基礎性作用。一方面，要統籌教育培訓資源，推動各類教育培訓有機銜接，打通義務教育、職業教育、高等教育、繼續教育的通道，為勞動者提供多樣化、個性化的學習培訓機會。另一方面，要創新教育培訓模式，依托現代信息技術，大力發展網絡教育、遠程教育，建設一批高質量網絡學習空間和數字圖書館，為勞動者提供便捷靈活的學習條件。同時，要完善職業培訓制度，健全職業培訓標準和職業資格認證體系，支持企業和社會組織面向在職職工、就業重點群體開展多樣化、針對性培訓，提高培訓的有效性和適用性。

6.深化人力資源管理改革，激發人才活力。人力資源管理是人力資源開發的重要方面，事關人才資源優化配置和效益發揮。相關部門必須加快推進人力資源管理改革，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發展的人力資源管理體制機制。要深化人事制度改革，完善公務員管理、事業單位人事管理制度，暢通人才合理流動渠道，打破體制機制障礙，實現人力資源在不同地區、不同行業、不同所有制之間的合理配置。要創新和完善人才評價機制，突出品德、能力、業績導向，克服唯學歷、唯職稱、唯資歷傾向，建立科學規范、開放包容、運行高效的人才評價體系。要健全人才激勵機制，在收入分配、職務晉升、表彰獎勵等方面向作出突出貢獻的人才傾斜，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。

四、結語

人力資源開發是區域經濟發展的戰略選擇。新時代推動區域經濟高質量發展，必須把人力資源開發擺在更加突出的位置，著力破除體制機制障礙，不斷完善人力資源開發的法律法規、政策體系，加大教育投人，創新人才培養模式，優化人力資源配置，為經濟社會發展提供堅實的人才支撐。未來，要進一步深化人力資源領域改革，加快人力資源強國建設，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。

（作者單位：安徽省馬鞍山市住房公積金管理中心）