固定總價(jià)合同在結(jié)算審核中遇到的主要問(wèn)題與完善措施

文章編號(hào)：2095-4085（2025）07-0172-03

0 引言

固定總價(jià)合同俗稱“包干價(jià)”，《建設(shè)工程施工合同》（GF-2017-0201）通用條款12.1.2對(duì)此定義：“固定總價(jià)合同是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)及有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，于雙方約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，合同總價(jià)不作調(diào)整”。固定總價(jià)適用于有詳細(xì)施工圖紙、技術(shù)較為簡(jiǎn)單、項(xiàng)目規(guī)模不大、施工工期較短的項(xiàng)目。但近年來(lái)國(guó)家建筑行業(yè)飛速發(fā)展，一些EPC項(xiàng)目中也常用到固定總價(jià)合同。隨著工程項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大和復(fù)雜性的增加，同樣帶來(lái)了工程結(jié)算的一系列問(wèn)題。該如何高效、準(zhǔn)確地完成固定總價(jià)合同的結(jié)算審核，已成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本研究旨在深入探討固定總價(jià)合同在工程建設(shè)結(jié)算審核中的具體操作與實(shí)踐，確保合同雙方權(quán)益得到合理保障。

2 固定總價(jià)合同在結(jié)算審核中遇到的主要問(wèn)題

2.1合同價(jià)差調(diào)整未約定或約定不明

在永泰某住宅小區(qū)項(xiàng)目中，人工費(fèi)預(yù)算編制嚴(yán)格遵循《福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于發(fā)布福州市建設(shè)工程人工費(fèi)調(diào)整指數(shù)的通知》（榕建價(jià)［2018］5號(hào)）規(guī)定的人工費(fèi)指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在施工期間，福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局共發(fā)布了兩次人工費(fèi)調(diào)整指數(shù)，人工費(fèi)有所調(diào)增，該項(xiàng)目的人工費(fèi)調(diào)增涉及造價(jià)約880萬(wàn)元，由于雙方對(duì)于人工費(fèi)的調(diào)整未作約定，導(dǎo)致在結(jié)算過(guò)程中有較大的爭(zhēng)議。

建設(shè)方認(rèn)為，市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致的人工費(fèi)漲跌屬于正常商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，施工方作為專業(yè)主體，在全面研究招標(biāo)文件并接受預(yù)算時(shí)，即視為已將人工費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)納入投標(biāo)總價(jià)考量，即便合同未作特別約定，其綜合單價(jià)亦應(yīng)包含人工成本風(fēng)險(xiǎn)，故結(jié)算時(shí)不應(yīng)予以調(diào)整。

1工程概況

永泰某住宅小區(qū)項(xiàng)目，項(xiàng)目地點(diǎn)在福州永泰，為EPC項(xiàng)目，該項(xiàng)目占地面積約 ^42，428m2 ，總建筑面積約 165，700m² ，地下室建筑面積為 ³³，018m² ，共計(jì)18棟住宅樓。項(xiàng)目類型為房屋建筑與裝飾工程。項(xiàng)目的建筑安裝工程造價(jià)簽約價(jià)為5.14億元。結(jié)算方式為固定總價(jià)，施工合同中約定，承包人于施工圖設(shè)計(jì)完成并通過(guò)審查合格后40日內(nèi)，應(yīng)按建設(shè)單位的編制要求編制工程量清單及相應(yīng)的計(jì)算書(shū)、施工圖預(yù)算，經(jīng)建設(shè)單位委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖預(yù)算審核批準(zhǔn)后，以審核批準(zhǔn)后的施工圖預(yù)算為基數(shù)，按中標(biāo)下浮率K下浮后的總價(jià)確定建筑安裝合同價(jià)，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)行總價(jià)包干。本文就主體工程的結(jié)算審核展開(kāi)討論。

施工方則認(rèn)為，人工費(fèi)屬政策性調(diào)整范疇，應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合理分?jǐn)傇瓌t進(jìn)行調(diào)整，不應(yīng)由施工方單方面承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。

從司法實(shí)踐來(lái)看，合同價(jià)款調(diào)整的關(guān)鍵在于價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍及幅度的明確約定。若雙方就此達(dá)成清晰、合理的協(xié)議，法院通常予以支持；反之，若約定不明或僅依據(jù)行業(yè)指導(dǎo)性文件主張調(diào)整，則較難獲得支持。需特別指出，行業(yè)文件屬行政指導(dǎo)性質(zhì)，不具備強(qiáng)制效力，最終仍須通過(guò)雙方協(xié)商達(dá)成一致。

2.2結(jié)算資料的完善和規(guī)范

結(jié)算資料是結(jié)算順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，資料的完善性和規(guī)范性直接影響結(jié)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。在永泰某住宅小區(qū)項(xiàng)目中，雙方合同明確約定了主要建筑材料（包括鋼材、水泥、電纜等）的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，具體設(shè)定了 ±5% 的價(jià)格調(diào)整幅度。首先，該項(xiàng)目在建設(shè)期間，鋼材材料下跌超過(guò) 5% ，超出合同約定風(fēng)險(xiǎn)幅度，根據(jù)合同約定應(yīng)調(diào)整材料負(fù)差造價(jià)，然而施工方在結(jié)算時(shí)未報(bào)送此項(xiàng)。其次，該項(xiàng)目存在未施工和施工不到位的情況。例如地下室集水坑的鐵爬梯、公共精裝工程等實(shí)際上并未施工，但在竣工圖中，這些工程仍有明確的表達(dá)。石材幕墻工程中，竣工圖的石材厚度為 3cm ，在勘查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際施工的石材厚度為 2.5cm ，存在施工不到位的情況。

從以上舉例的這些情況可以看出，竣工圖相比于施工圖有所變更，但施工方未按規(guī)定要求編制竣工圖或提供其他補(bǔ)充資料，而是直接使用施工圖作為竣工圖，但竣工圖并不能充分反映實(shí)際施工情況。施工圖直接用作竣工圖還存在專業(yè)工程界線不明的情況，例如室外工程在預(yù)算編制階段被納入了主體工程的編制范圍，而在實(shí)際施工過(guò)程中，則是將室外工程另行分包。

在固定總價(jià)合同的結(jié)算審核過(guò)程中，僅需核驗(yàn)合同變更部分，而無(wú)需重新核算合同清單工程量及風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的約定單價(jià)，導(dǎo)致通過(guò)施工圖與竣工圖比對(duì)難以全面識(shí)別未施工或施工質(zhì)量缺陷內(nèi)容。同時(shí)，由于結(jié)算資料主要由施工方單方面提供，存在信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。施工方基于利益考量，可能選擇性提交資料，隱瞞不利事實(shí)。加之建設(shè)方監(jiān)管缺位，對(duì)結(jié)算資料審核把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)一步加劇了結(jié)算數(shù)據(jù)失實(shí)、資料不規(guī)范等問(wèn)題[1]。

2.3標(biāo)外價(jià)格的不確定性

盡管固定總價(jià)合同對(duì)工程總價(jià)有所約定，但在實(shí)際施工中，由于不可預(yù)見(jiàn)的施工條件變化、建設(shè)方使用需求變化、建設(shè)方成本控制、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等原因，都有可能造成工程的變更。工程變更引起的合同價(jià)款調(diào)整是業(yè)內(nèi)特別普遍的現(xiàn)象。例如永泰某住宅小區(qū)項(xiàng)目中，由于不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件變化，原設(shè)計(jì)的樁基施工方法已不能滿足施工要求，部分樁基需要進(jìn)行引孔處理，但是雙方并未對(duì)新增的內(nèi)容進(jìn)行價(jià)格方面的協(xié)商，如何合理確定標(biāo)外價(jià)格是較為棘手的問(wèn)題。此外，工程項(xiàng)目結(jié)算通常存在明顯的滯后性，待進(jìn)入結(jié)算階段時(shí)往往已時(shí)隔多年。在此情況下，當(dāng)缺乏可參照的合同內(nèi)價(jià)格或行業(yè)主管部門發(fā)布的適用計(jì)價(jià)依據(jù)時(shí)，試圖通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)方式追確定歷史時(shí)期的材料價(jià)格，將面臨極大的操作難度和不確定性。

2.4 簽證的認(rèn)定

對(duì)簽證內(nèi)容理解的不一致，也會(huì)造成簽證認(rèn)定的困難。工程簽證所涉及的內(nèi)容一般為合同價(jià)款之外無(wú)法預(yù)見(jiàn)的內(nèi)容。簽證則是對(duì)這些變更的正式確認(rèn)和記錄，以確保變更的合法性和可追溯性。在審核永泰某住宅小區(qū)項(xiàng)目的簽證時(shí)發(fā)現(xiàn)：一是簽證表述不清，樁基在施工過(guò)程中發(fā)生了爆樁廢樁的情況，但因缺乏具體責(zé)任認(rèn)定和關(guān)鍵細(xì)節(jié)描述，加之人員變動(dòng)等因素，后期追溯確認(rèn)存在困難；二是簽認(rèn)效力，建設(shè)方簽證意見(jiàn)僅簽署“情況屬實(shí)”，雖然承認(rèn)了工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的實(shí)際情況，但并不意味著對(duì)額外變更款項(xiàng)的認(rèn)可；三是對(duì)原合同價(jià)款范圍內(nèi)的工作內(nèi)容重復(fù)簽證，例如止水螺栓，原標(biāo)內(nèi)的直行墻模板清單的項(xiàng)目特征描述已表達(dá)含該項(xiàng)費(fèi)用，但仍有相關(guān)簽證；四是工程范圍重復(fù)，例如土石方工程已另行分包，但依然有土石方相關(guān)簽證。

2.5 預(yù)算文件的質(zhì)量

在永泰某住宅小區(qū)項(xiàng)目中，合同雖約定由施工方負(fù)責(zé)預(yù)算編制，但實(shí)際工作由建設(shè)方另行委托的專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)完成。這一操作模式存在以下問(wèn)題：一是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)能力參差不齊，預(yù)算編制質(zhì)量難以保證；二是施工方審核時(shí)間倉(cāng)促，為趕工期往往無(wú)法對(duì)施工圖進(jìn)行精細(xì)算量核價(jià)，導(dǎo)致預(yù)算錯(cuò)漏難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)；三是施工方在核對(duì)過(guò)程中更關(guān)注漏項(xiàng)問(wèn)題，而對(duì)重復(fù)計(jì)取項(xiàng)目可能選擇性忽略。

值得注意的是，經(jīng)雙方確認(rèn)的合同總價(jià)具有法律效力，其完整性和準(zhǔn)確性應(yīng)由雙方共同承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于預(yù)算文件中存在的缺漏項(xiàng)、重復(fù)項(xiàng)、特征描述不完整或計(jì)價(jià)錯(cuò)誤等問(wèn)題，事后要求調(diào)整均存在較大難度。

3建設(shè)方與施工方的改進(jìn)措施與建議

3.1優(yōu)化價(jià)差調(diào)整條款

在固定總價(jià)合同中，合同價(jià)格在約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不予調(diào)整，因此價(jià)差調(diào)整條款的完善與否直接影響最終結(jié)算結(jié)果。建議合同簽訂前充分調(diào)研潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，分析類似項(xiàng)目的價(jià)款調(diào)整案例，掌握行業(yè)慣例，從而在合同中科學(xué)設(shè)置針對(duì)性的價(jià)款調(diào)整機(jī)制[2]。在合同簽訂階段，應(yīng)重點(diǎn)完善以下方面。

（1）明晰調(diào)整范圍與幅度。合同需詳細(xì)界定價(jià)格波動(dòng)敏感項(xiàng)，如人工、鋼材、水泥、電線電纜、商品混凝土等，并明確各項(xiàng)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)閾值。

（2）規(guī)范價(jià)格調(diào)整機(jī)制。應(yīng)確定具體的調(diào)價(jià)方法、費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t及計(jì)算公式。例如，以簽約時(shí)價(jià)格為基價(jià)，當(dāng)施工期間材料或人工價(jià)格波動(dòng)超出約定幅度時(shí)，按公式計(jì)算價(jià)差：波動(dòng)幅度內(nèi)由施工方承擔(dān)/受益，幅度外由建設(shè)方承擔(dān)/受益。調(diào)整方法可采用價(jià)格差額法或價(jià)格指數(shù)法。

(3）細(xì)化調(diào)整實(shí)施細(xì)則。明確價(jià)差調(diào)整周期（如按月/季度）、工程量計(jì)量依據(jù)（按實(shí)際進(jìn)場(chǎng)量）及價(jià)格取值標(biāo)準(zhǔn)（按當(dāng)期信息價(jià)）。人工費(fèi)調(diào)整可同步政府發(fā)布的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)更新周期。

3.2加強(qiáng)結(jié)算資料的管理

對(duì)于建設(shè)方而言，在固定總價(jià)合同執(zhí)行過(guò)程中，需重點(diǎn)核查原合同標(biāo)內(nèi)價(jià)包含的具體內(nèi)容，以防止施工方虛報(bào)工程量或隱瞞調(diào)減項(xiàng)目。

而施工方則應(yīng)建立全過(guò)程的資料管理制度：實(shí)施動(dòng)態(tài)資料管理，在施工過(guò)程中同步完成各類結(jié)算資料的收集、整理與歸檔，確保資料的準(zhǔn)確性、完整性和可追溯性；杜絕事后補(bǔ)錄，避免因結(jié)算階段突擊整理導(dǎo)致的資料遺漏，造成已實(shí)施工程無(wú)法結(jié)算的情況；強(qiáng)化索賠管理，對(duì)可能產(chǎn)生索賠的事項(xiàng)及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，形成完整的書(shū)面證據(jù)鏈，以防范因建設(shè)方人員變動(dòng)或事后爭(zhēng)議導(dǎo)致的簽證困難。

3.3及時(shí)確認(rèn)標(biāo)外價(jià)格

建議在施工合同中增設(shè)標(biāo)外價(jià)格確認(rèn)機(jī)制條款，以規(guī)避結(jié)算糾紛。具體可從以下方面約定。

（1）價(jià)格確認(rèn)依據(jù)。明確標(biāo)外項(xiàng)目可參照市場(chǎng)價(jià)格、同類項(xiàng)目?jī)r(jià)格或成本加合理利潤(rùn)等定價(jià)原則。

(2）確認(rèn)流程規(guī)范。事前溝通，施工方發(fā)現(xiàn)潛在標(biāo)外項(xiàng)目時(shí)須及時(shí)告知建設(shè)方；市場(chǎng)調(diào)研，施工方應(yīng)通過(guò)多渠道詢價(jià)獲取市場(chǎng)行情數(shù)據(jù)；報(bào)價(jià)審核，建設(shè)方應(yīng)對(duì)報(bào)價(jià)的必要性及合理性進(jìn)行復(fù)核；費(fèi)用明細(xì)，最終確認(rèn)價(jià)須列明各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成（含稅負(fù)、運(yùn)輸?shù)?；爭(zhēng)議解決，雙方出現(xiàn)分歧時(shí)應(yīng)協(xié)商達(dá)成一致。

（3）過(guò)程管控措施。建議配置專業(yè)造價(jià)人員或引入第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管控，確保爭(zhēng)議前置化解。

3.4 規(guī)范簽證

（1）應(yīng)統(tǒng)一簽證的格式，包括簽證編號(hào)、工程名稱、簽證事項(xiàng)、簽證原因、簽證內(nèi)容、工程量計(jì)算、簽證時(shí)間等。

（2）簽證內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確地描述簽證事項(xiàng)的具體情況，包括變更的部位、范圍、原因及責(zé)任劃分、實(shí)施時(shí)間等。建設(shè)方應(yīng)審慎對(duì)待施工方的簽證，對(duì)簽證的合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。審核人員需具備專業(yè)的技術(shù)知識(shí)和豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，能夠準(zhǔn)確判斷簽證事項(xiàng)的必要性和真實(shí)性。

（3）固定總價(jià)標(biāo)內(nèi)內(nèi)容不再審核，要特別注意簽證是否與標(biāo)內(nèi)重復(fù)計(jì)取。簽證一旦簽認(rèn)且現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際有發(fā)生，若在后續(xù)的結(jié)算中被核減，施工方往往難以接受，會(huì)給后續(xù)結(jié)算審核帶來(lái)麻煩。

（4）簽署意見(jiàn)應(yīng)寫(xiě)明該簽證是否計(jì)入工程價(jià)款，如何計(jì)入，可以有效避免后續(xù)的爭(zhēng)議和糾紛。

3.5提高預(yù)算文件精度

預(yù)算文件精度的提高離不開(kāi)各方的協(xié)作和努力。

（1）預(yù)算人員需要具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，包括工程造價(jià)、施工工藝、材料市場(chǎng)價(jià)格等，以便在編制預(yù)算時(shí)做出科學(xué)合理的判斷。

（2）設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量直接影響預(yù)算人員對(duì)工程量的計(jì)算。若圖紙不清晰、不完整，或存在錯(cuò)誤和遺漏，會(huì)導(dǎo)致工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，從而影響預(yù)算的精度。在編制階段，各方人員應(yīng)進(jìn)行充分溝通交流，提前考慮可能影響預(yù)算的因素。若發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理，應(yīng)及時(shí)提出，并提供數(shù)據(jù)參考，協(xié)同各方修改設(shè)計(jì)方案。

（3）建設(shè)方應(yīng)預(yù)留充足的預(yù)算編制與核對(duì)時(shí)間，避免因時(shí)間倉(cāng)促導(dǎo)致漏項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤等問(wèn)題，影響預(yù)算準(zhǔn)確性。施工方應(yīng)對(duì)預(yù)算文件進(jìn)行細(xì)致審查，包括工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、單價(jià)確定是否合理、費(fèi)用計(jì)算是否合規(guī)等，以確保預(yù)算文件的準(zhǔn)確性和完整性。

4結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析永泰某住宅小區(qū)項(xiàng)目實(shí)例，指出了固定總價(jià)合同在審核過(guò)程中遇到的主要挑戰(zhàn)和問(wèn)題，并提出完善合同條款、加強(qiáng)結(jié)算資料管理等多方面的完善措施與建議。在建筑行業(yè)持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化的背景下，唯有各方通力協(xié)作、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，才能確保工程順利實(shí)施、維護(hù)雙方合法權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

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