創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系：理論邏輯與實現(xiàn)路徑

摘 要：［目的/意義］完善國家創(chuàng)新體系是新時代中國應(yīng)對外部科技封鎖、掌握未來高科技產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵，具有重要的現(xiàn)實意義和時代價值。［方法/過程］研究對創(chuàng)新情報、國家創(chuàng)新體系等概念與研究進行分析，梳理了情報工作賦能國家創(chuàng)新體系建設(shè)的演進歷程，并基于創(chuàng)新鏈理論，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新活動和創(chuàng)新過程3個方面解析創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系的理論邏輯，從而提出創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系的實現(xiàn)路徑。［結(jié)果/結(jié)論］研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系的實現(xiàn)路徑將主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究、開發(fā)應(yīng)用和商業(yè)產(chǎn)業(yè)化3個方面。通過這一路徑有助于優(yōu)化國家創(chuàng)新體系內(nèi)知識的生產(chǎn)、擴散和應(yīng)用過程，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，從而共同促進中國科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新情報；國家創(chuàng)新體系；創(chuàng)新鏈；情報工作

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2025.09.003

〔中圖分類號〕G250.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2025）09-0023-09

Empowering the National Innovation System with Innovative Intelligence：

Theoretical Logic and Implementation Path

Wang Jin1 Zou Chunlong2* Ma Haiqun2，3，4

（1.School of Economics and Management，Harbin University of Science and Technology，Harbin 150080，China;

2.Research Center of Information Resources Management，Heilongjiang University，Harbin 150080，China;

3.Digital Society Research Institute，Heilongjiang University，Harbin 150080，China;

4.Digital Government Research Institute，Heilongjiang University，Harbin 150080，China）

Abstract：［Purpose/Significance］A sound national innovation system is of great practical significance and era value for China to cope with the external scientific and technological blockade and master the leading power of the future high-tech industry in the new era.［Method/Process］The paper analyzed the concepts and research of innovation intelligence，national innovation system，etc.，combed the evolution process of the construction of national innovation system enabled by intelligence work，and based on the innovation chain theory，analyzed the theoretical logic of national innovation system enabled by innovation intelligence from three aspects：innovation subject，innovation activity，and innovation process，thus putting forward the implementation path of national innovation system enabled by innovation intelligence.［Result/Conclusion］The pathways for innovation intelligence to empower the national innovation system primarily manifests in three aspects：fundamental research，development and application，and commercial industrialization.This pathway facilitates the optimization of knowledge production，dissemination，and application within the national innovation system，invigorating scientific and technological innovation vitality，thereby collectively advancing the high-quality development of Chinas sci-tech innovation.

Key words：innovation intelligence;national innovation system;innovation chain;intelligence work

當今世界正處于百年未有之大變局，世界新一輪技術(shù)變革與中國高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略緊密交織。在此關(guān)鍵時期，黨中央準確把握國際、國內(nèi)形勢，統(tǒng)籌國家創(chuàng)新體系和能力建設(shè)戰(zhàn)略謀劃，于2022年10月在黨的二十大報告中對“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”作出重要部署［1］。可以說，只有不斷完善國家創(chuàng)新體系才能掌握未來高科技產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，提升國際競爭力。因此，探索新時期的國家創(chuàng)新體系建設(shè)路徑具有重要的時代價值和現(xiàn)實意義。

與此同時，隨著中國科技創(chuàng)新水平從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。未來服務(wù)科技創(chuàng)新的情報工作將會更多走進未知領(lǐng)域，面對無人引領(lǐng)、無人參考的情景，傳統(tǒng)科技創(chuàng)新將向著原創(chuàng)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變［2］。在此情景下，“創(chuàng)新驅(qū)動，情報先行”對情報工作提出新的要求，也為加強創(chuàng)新情報工作提供了重要契機［3］。因此，如何通過創(chuàng)新情報支撐國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，迫切需要深入研究。

綜上所述，為順應(yīng)新時代的發(fā)展，支撐起新形勢下的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，本研究首先對創(chuàng)新情報和國家創(chuàng)新體系等相關(guān)概念與觀點進行分析，并梳理情報工作影響國家創(chuàng)新體系的演進歷程。然后結(jié)合創(chuàng)新鏈理論，從創(chuàng)新鏈視角解析創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系的理論邏輯。在此基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系的實現(xiàn)路徑。

1 文獻回顧

1.1 創(chuàng)新情報相關(guān)研究

現(xiàn)有關(guān)于創(chuàng)新情報的研究還處于探索階段，并未形成體系。從國外的實踐和研究來看，已有創(chuàng)新情報科學(xué)與技術(shù)研究團體（Innovative Information Science amp; Technology Research Group），該組織致力于將來自學(xué)術(shù)界和工業(yè)界的研究人員以及從業(yè)者聚集在一個平臺，使其分享與情報科學(xué)和技術(shù)相關(guān)的創(chuàng)新想法和解決方案，從而支撐科學(xué)研究工作［4］。同時，從企業(yè)創(chuàng)新情報需求的視角出發(fā)，Weiss D S等構(gòu)建了創(chuàng)新情報的獲取機制，以有效識別創(chuàng)新機遇并實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化［5-6］。中國學(xué)者的研究，僅戴國強等學(xué)者探究了創(chuàng)新情報工作的具體內(nèi)涵及特點，如戴國強［2］提出，相較于科技情報工作主要面向科研與生產(chǎn)活動，創(chuàng)新情報工作更聚焦現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和資金鏈，重點為“四鏈”提供情報服務(wù)，盡管創(chuàng)新情報工作是對科技情報工作的延伸，但由此會帶來情報需求內(nèi)容的本質(zhì)變化。另有學(xué)者曹樹金［3］提出，要把握創(chuàng)新情報特征及創(chuàng)新情報需求的基本規(guī)律，才能更好地為創(chuàng)新活動提供情報服務(wù)，支撐顛覆性關(guān)鍵性創(chuàng)新實踐高效率展開。可以說，創(chuàng)新情報的作用不僅在于能對現(xiàn)實決策進行驗證和支持，更在于能夠引領(lǐng)前沿，確保創(chuàng)新活動具有前瞻性，并開辟通往未知領(lǐng)域的新途徑［2］。從宏觀層面來看，創(chuàng)新情報需要為判斷科技發(fā)展的宏觀趨勢提供支持。因為創(chuàng)新情報服務(wù)的使命在于研判前沿領(lǐng)域，以發(fā)展的視角鎖定最優(yōu)目標，并據(jù)此規(guī)劃出達成該目標的最優(yōu)路徑。從中觀視角來看，創(chuàng)新情報需要面向更細粒度的知識單元進行組織和循證分析，實現(xiàn)知識模塊的系統(tǒng)化關(guān)聯(lián)。從微觀角度來看，創(chuàng)新情報分析需要更精準的分析模型及參數(shù)標準設(shè)置。

綜上所述，借鑒戴國強等學(xué)者關(guān)于創(chuàng)新情報工作的相關(guān)觀點，本研究基于創(chuàng)新鏈視角進一步提出，創(chuàng)新情報是通過一定信息渠道獲取的，面向未知科技創(chuàng)新領(lǐng)域，是從創(chuàng)意孕育到產(chǎn)業(yè)化全過程的有用知識。參考張杰等［7］的研究，本研究認為支撐創(chuàng)新情報工作的創(chuàng)新鏈包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和中間測試、商品化和產(chǎn)業(yè)化3個階段，在此活動中的主要參與者包括科研機構(gòu)和企業(yè)組成的核心主體，以及以政府和創(chuàng)新情報機構(gòu)為代表的支點主體。

1.2 國家創(chuàng)新體系相關(guān)研究

20世紀80年代，F(xiàn)reeman C［8］提出國家創(chuàng)新體系概念。研究起源于對日本經(jīng)濟起飛和趕超的解釋，一定程度上繼承了19世紀李斯特關(guān)于德國經(jīng)濟趕超的“國家體系”學(xué)說［9］。國家創(chuàng)新體系是指一個由公共與私營多元機構(gòu)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系，這些機構(gòu)的運作及其相互間的互動關(guān)系，共同影響國家知識與技術(shù)的傳播，進而對國家創(chuàng)新起到作用［10-11］。該體系主要由制度政策、組織架構(gòu)以及組織之間的互動這3個部分組成［12］。其中，制度制定、執(zhí)行、調(diào)整會影響組織間的互動及其效果，是國家創(chuàng)新體系有效運行的重要機制［13］。關(guān)于國家創(chuàng)新體系的研究，國外研究起步較早。20世紀80年代開始，歐洲和美國關(guān)于國家創(chuàng)新體系形成不同學(xué)派，隨后丹麥研究團隊開展了一系列研究，包括傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論的技術(shù)變革、交互式學(xué)習、國家創(chuàng)新體系概念及其系統(tǒng)轉(zhuǎn)化等方面的問題。而中國研究起步較晚，自1995年開始，齊建國在其研究中首次引入國家創(chuàng)新體系理論，以剖析中國宏觀經(jīng)濟體制的不足，在此之后，研究成果逐漸豐富，學(xué)界相繼開始探討國家創(chuàng)新體系的概念、組織結(jié)構(gòu)及理論方法，并采用案例研究對國家之間的情況進行比較［14-16］。

總體而言，現(xiàn)有觀點探究了國家創(chuàng)新體系的特定功能，但少有學(xué)者將情報理論納入國家創(chuàng)新體系的分析框架，以及情報如何賦能國家創(chuàng)新體系解決顛覆性關(guān)鍵性等引領(lǐng)性創(chuàng)新的建設(shè)路徑。因此，本研究從創(chuàng)新鏈視角出發(fā)，將國家創(chuàng)新體系建設(shè)與創(chuàng)新情報工作相耦合，通過創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系，優(yōu)化或變革體系內(nèi)知識的生產(chǎn)、擴散和應(yīng)用過程，進而提升推進關(guān)鍵性顛覆性創(chuàng)新的能力、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的能力、滿足國家戰(zhàn)略需求的能力。

2 情報工作賦能國家創(chuàng)新體系的演進歷程

國家創(chuàng)新體系隨著國家所處的階段、設(shè)定的目標、面臨的環(huán)境變化而不斷演化。因此，情報工作賦能國家創(chuàng)新體系的動態(tài)演進的趨勢，表現(xiàn)為情報工作體系和國家創(chuàng)新體系的逐漸融合。伴隨情報工作體系的持續(xù)完善，情報工作對國家創(chuàng)新體系的影響在不同階段呈現(xiàn)不同特征，相應(yīng)地，也處于動態(tài)發(fā)展中。具體而言，結(jié)合不同時期歷史現(xiàn)狀和發(fā)展需求，情報工作對國家創(chuàng)新體系的影響可劃分為3個階段：科技情報工作階段、科技信息工作階段、創(chuàng)新情報工作階段，在各發(fā)展階段轉(zhuǎn)換時，國家創(chuàng)新體系效能生成邏輯也相應(yīng)轉(zhuǎn)變，具體如圖1所示。

2.1 科技情報助力階段——面向國防科技的初創(chuàng)與探索時期

自中華人民共和國成立起，由于國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際環(huán)境的變化，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重心是以國防建設(shè)為核心的［17］。1956年，中國政府將科技發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，通過制定規(guī)劃和建立專門機構(gòu)，推動科技事業(yè)系統(tǒng)化、制度化發(fā)展。可以說，這一時期的科技創(chuàng)新政策推動了以國防科技工業(yè)為核心的科技創(chuàng)新事業(yè)的快速發(fā)展，取得了諸如以“兩彈一星”為典范的偉大成就，呈現(xiàn)出以國防科技為內(nèi)核的創(chuàng)新特質(zhì)。然而，在高度集中的計劃管理模式下，科技創(chuàng)新體系呈現(xiàn)嚴格的垂直管理特征，所有科研活動均需遵循行政指令。由于科技工作主體缺乏自主決策空間，彼此間的協(xié)同合作難以有效開展，最終導(dǎo)致科技工作與經(jīng)濟發(fā)展嚴重割裂［18］。

可以說，同期而生的科技情報的工作本質(zhì)上是應(yīng)對國際技術(shù)封鎖和中國信息短缺的雙重挑戰(zhàn)。1956年，根據(jù)周恩來總理的指示精神，中國科學(xué)院率先組建專業(yè)科學(xué)情報研究機構(gòu)，開啟了自主建設(shè)科技信息體系的歷史進程［18］。在此之后，形成了包含中央—地方多級綜合機構(gòu)、重點行業(yè)專業(yè)機構(gòu)以及學(xué)術(shù)團體在內(nèi)的完整組織架構(gòu)，實現(xiàn)了科技情報服務(wù)的全覆蓋。這些機構(gòu)會實時跟蹤國際科技發(fā)展態(tài)勢，培養(yǎng)專業(yè)化情報人才，編譯國外科技文獻，為國防科技領(lǐng)域的技術(shù)引進提供重要保障。受特殊歷史環(huán)境影響，其工作方法呈現(xiàn)出技術(shù)情報與軍事情報交叉的特征，具體表現(xiàn)為組織海外力量系統(tǒng)收集報刊等公開資料，經(jīng)專業(yè)分析后形成內(nèi)部情報匯編供國內(nèi)使用［19］。

在這一階段，國家創(chuàng)新體系尚未形成，國家創(chuàng)新的主要目的在于應(yīng)對國際技術(shù)封鎖，加強國防安全［17，20］。因此，早期科技情報工作的目的在于助力國家安全和科學(xué)技術(shù)的融合，為此逐漸形成了由全國各級科技情報機構(gòu)組成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過培養(yǎng)專業(yè)化情報人才、編譯國外科技文獻等傳統(tǒng)情報服務(wù)，助力國防科技體系的建設(shè)。

2.2 科技信息支撐階段——面向經(jīng)濟建設(shè)的融合與開放時期

1978年以后，為適應(yīng)新的發(fā)展要求，中國制定了科技促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，著力破解原有體制下科技與產(chǎn)業(yè)分離的難題。根據(jù)“科技服務(wù)經(jīng)濟、經(jīng)濟依托科技”的雙向互動原則，政府出臺了一系列政策措施，積極培育有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境［17］。改革科研經(jīng)費管理制度、培育技術(shù)交易市場、提升企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化能力以及優(yōu)化科技人才管理機制等系列改革，極大推動和促進了中國科技創(chuàng)新的發(fā)展［21］。這一階段的國家創(chuàng)新呈現(xiàn)兩個顯著特征：一是明確企業(yè)在創(chuàng)新活動中的主體地位，二是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的新型創(chuàng)新范式。與此同時，包括行業(yè)組織、金融服務(wù)等在內(nèi)的社會創(chuàng)新要素也開始在創(chuàng)新生態(tài)中發(fā)揮日益重要的作用［22］。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，計算機技術(shù)的發(fā)展推動了科技情報領(lǐng)域的變革。信息處理新范式的形成推動了科技情報的工作模式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。1992年，原國家科委更是將“科技情報”直接更名為“科技信息”，名稱調(diào)整標志著工作重心轉(zhuǎn)向數(shù)字化建設(shè)。借助數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)檢索技術(shù)，相較于傳統(tǒng)紙質(zhì)文獻時代，科技信息工作的效率得到了極大的提升。在國家創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的背景下，科技信息工作進一步服務(wù)于科研項目、生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)和企業(yè)技術(shù)升級，為其提供專業(yè)的信息檢索與分析支持［19］。

在這一階段，國家創(chuàng)新體系初步形成，國家創(chuàng)新的范圍和重點拓展至經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，但仍以某項技術(shù)的單點式突破和技術(shù)跟隨為主，且在信息技術(shù)作用下，信息采集與分析成為支撐情報工作的重要基礎(chǔ)，因此，該時期科技信息工作的重點在于加強創(chuàng)新與經(jīng)濟的結(jié)合，科技情報體系向信息化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進，并逐步形成覆蓋全國的科技信息資源共享體系。

2.3 創(chuàng)新情報賦能階段——向技術(shù)變革與知識共創(chuàng)時期

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視科技創(chuàng)新工作，全面謀劃和部署科技創(chuàng)新工作，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了中國科技創(chuàng)新從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。與此同時，面對美國等西方國家為遏制中國發(fā)展而在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┓怄i和限制，中國必須堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路，需要加快打造一批重大科技創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，為提高自主創(chuàng)新能力夯實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。并且，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位也需要增強，如何改善科技創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化資源配置和政策環(huán)境，使全社會科技創(chuàng)新的熱情和參與度加深，是當前國家創(chuàng)新體系需要解決的問題。

在此過程中，創(chuàng)新情報的提出具有重要意義。創(chuàng)新情報工作是以創(chuàng)新鏈為服務(wù)對象，服務(wù)于創(chuàng)意孕育到成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全過程，通過創(chuàng)新情報賦能有助于支撐和引領(lǐng)國家創(chuàng)新走向未知領(lǐng)域，開辟出一個全新的認知空間。因此，本研究提出通過創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系，將國家作為創(chuàng)新系統(tǒng)的觀察單位，通過制度協(xié)調(diào)，使創(chuàng)新鏈中的各個參與主體（核心企業(yè)、上下游企業(yè)、科研院校、政府、中介機構(gòu)等）得以有序開展創(chuàng)新活動，進而促使從創(chuàng)意孕育到成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全過程能夠良性運轉(zhuǎn)。

綜上所述，隨著大國科技博弈的日益加劇，以及中國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，建設(shè)國家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略目標應(yīng)從支撐“經(jīng)濟趕超”“科技跟跑”擴展到支撐“新質(zhì)生產(chǎn)力”“實現(xiàn)關(guān)鍵性顛覆性創(chuàng)新”等維度。為了滿足和實現(xiàn)這些新的戰(zhàn)略需求，國家創(chuàng)新體系建設(shè)需要與時俱進，將國家創(chuàng)新體系建設(shè)與創(chuàng)新情報工作相耦合，通過創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系，優(yōu)化或變革體系內(nèi)知識的生產(chǎn)、擴散和應(yīng)用過程，進而提升推進關(guān)鍵性顛覆性創(chuàng)新的能力，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的能力，以及滿足國家戰(zhàn)略需求的能力。

3 創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系的理論邏輯

結(jié)合創(chuàng)新鏈理論及陳勁等［23］的質(zhì)性分析結(jié)果，本部分從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新活動和創(chuàng)新過程3個方面探究創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系建設(shè)的理論邏輯，具體如圖2所示。

3.1 創(chuàng)新主體

本研究將創(chuàng)新鏈分為基礎(chǔ)研究階段（基礎(chǔ)研究）、開發(fā)測試階段（應(yīng)用開發(fā)和中間實驗）、商品化及產(chǎn)業(yè)化階段（商品化以及大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化），國家創(chuàng)新體系在不同創(chuàng)新階段涉及多類創(chuàng)新主體。具體為科研機構(gòu)和企業(yè)兩個核心參與主體，以及創(chuàng)新情報機構(gòu)和政府作為中介和支撐主體。第一，在基礎(chǔ)研究階段，參與主體為專業(yè)科研機構(gòu)的科研人員，主要進行創(chuàng)造性研究活動。第二，在應(yīng)用開發(fā)和中間測試階段，參與主體為科研機構(gòu)與企業(yè)，其中，在應(yīng)用研究的特定環(huán)節(jié)，科研機構(gòu)必須起到主導(dǎo)作用，但企業(yè)需要適當參與，為技術(shù)創(chuàng)新的商品化轉(zhuǎn)化打下可行基礎(chǔ)；在中間測試的特定環(huán)節(jié)，科研機構(gòu)仍然是主導(dǎo)力量，但此時需要企業(yè)全面參與以加快技術(shù)應(yīng)用化和產(chǎn)業(yè)化的進程。第三，在商品化和產(chǎn)業(yè)化階段，參與主體為企業(yè)，企業(yè)將推動創(chuàng)新產(chǎn)品的市場銷售并進行大規(guī)模生產(chǎn)［24］。在上述過程中，政府起到政策支持及保障作用。創(chuàng)新情報機構(gòu)在上述環(huán)節(jié)中起到情報引領(lǐng)和支持的服務(wù)作用，進而促進各個階段參與主體的創(chuàng)新進程與創(chuàng)新協(xié)作。

創(chuàng)新情報服務(wù)機構(gòu)是以政府、企業(yè)、科研機構(gòu)的創(chuàng)新需求為基礎(chǔ)，生成諸如研究報告、戰(zhàn)略方案、規(guī)則制度等一系列情報產(chǎn)品，以提供決策支持或行動引導(dǎo)。一則，通過創(chuàng)新情報機構(gòu)引領(lǐng)各個創(chuàng)新參與主體。創(chuàng)新情報機構(gòu)的獨特價值體現(xiàn)在其對前沿領(lǐng)域的探索與引導(dǎo)，能夠為創(chuàng)新主體找到新的技術(shù)路徑，通過趨勢預(yù)判、績效評估及關(guān)鍵技術(shù)篩選，為各類創(chuàng)新主體的管理決策提供智力支持。二則，通過創(chuàng)新情報機構(gòu)為參與者提供細粒度知識。創(chuàng)新情報機構(gòu)可以借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)精細化處理，推動科研范式從實驗實證向數(shù)據(jù)驅(qū)動的模式轉(zhuǎn)變［2］。三則，通過創(chuàng)新情報機構(gòu)產(chǎn)生協(xié)同作用。在創(chuàng)新鏈中，各類創(chuàng)新主體以創(chuàng)新情報機構(gòu)為樞紐，構(gòu)建起從創(chuàng)意到成果轉(zhuǎn)化的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了企業(yè)與非企業(yè)主體之間的良性互動和有機融合。

3.2 創(chuàng)新活動

1）基礎(chǔ)研究階段。創(chuàng)新情報工作有助于識別和評估技術(shù)的突破性價值與應(yīng)用前景，為國家戰(zhàn)略性科技資源配置和新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃部署提供科學(xué)決策支持［25］。一方面，創(chuàng)新情報分析在關(guān)鍵技術(shù)研判中具有不可替代的作用。通過系統(tǒng)化的技術(shù)監(jiān)測與評估，能夠識別出具有顛覆性和關(guān)鍵性的原創(chuàng)性技術(shù)［25］。另一方面，通過創(chuàng)新情報工作對顛覆性關(guān)鍵性技術(shù)擴散趨勢進行預(yù)測，預(yù)測顛覆性關(guān)鍵性技術(shù)在全球范圍內(nèi)傳播和應(yīng)用的趨勢，目的是使技術(shù)得到更廣泛的應(yīng)用，以產(chǎn)生較大的經(jīng)濟社會價值。

2）開發(fā)測試階段。創(chuàng)新情報服務(wù)能夠有效支撐產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過程中的技術(shù)與市場對接。由于基礎(chǔ)研究成果往往存在于實驗室階段，其技術(shù)成熟度與市場需求存在差距，需要通過企業(yè)端的市場研判與商業(yè)化能力進行二次開發(fā)［26］。一方面，從企業(yè)需求的角度，創(chuàng)新情報服務(wù)在產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮著信息橋梁作用，能夠有效緩解創(chuàng)新主體間的信息不對稱問題；另一方面，從科研機構(gòu)需求的角度，創(chuàng)新情報機構(gòu)能夠基于數(shù)字孿生及虛實結(jié)合等技術(shù)構(gòu)建協(xié)同研發(fā)支持系統(tǒng)，形成覆蓋產(chǎn)品全生命周期的集成數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)研發(fā)主體之間、研發(fā)主體和企業(yè)之間的跨時空協(xié)同和合作，提高應(yīng)用開發(fā)的效率［27］。

3）商品化及產(chǎn)業(yè)化階段。創(chuàng)新情報工作能夠為企業(yè)提升數(shù)據(jù)收集分析能力、了解更多行業(yè)及競爭對手信息、促進模擬與預(yù)測準確性提供情報支持，從而推動創(chuàng)新商品化及產(chǎn)業(yè)化。一方面，創(chuàng)新情報機構(gòu)能夠整合多元異構(gòu)數(shù)據(jù)（如社交輿情、消費軌跡、行業(yè)調(diào)研等），精準把握競爭態(tài)勢與用戶偏好，幫助企業(yè)獲得更多的競爭情報，感知發(fā)展態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)新的業(yè)務(wù)機會，并借助合作實現(xiàn)創(chuàng)新和增長；另一方面，創(chuàng)新情報工作能夠依靠智能的數(shù)據(jù)算法輔助支持企業(yè)決策，同時在平行情報系統(tǒng)中演練多種決策方案以得到最優(yōu)方案［28］。

3.3 創(chuàng)新過程

創(chuàng)新情報工作者嵌入。首先，創(chuàng)新情報工作者應(yīng)結(jié)合特定創(chuàng)新任務(wù)，并以此為導(dǎo)向組建專項服務(wù)團隊。除了梳理用戶創(chuàng)新需求并提出創(chuàng)新工作方案，還要開展創(chuàng)新情報后續(xù)服務(wù)，不斷根據(jù)創(chuàng)新環(huán)境及團隊資源情況及時調(diào)整創(chuàng)新情報產(chǎn)品。因此，通過服務(wù)主體的深度嵌入創(chuàng)新工作團隊，能夠?qū)崿F(xiàn)情報服務(wù)中雙方的交互協(xié)同，更好地解決傳統(tǒng)被動情報服務(wù)缺乏有效交流與跟蹤反饋的局限性。其次，創(chuàng)新情報工作者還應(yīng)以學(xué)習型組織為手段，在潛移默化中提升被服務(wù)者的情報素養(yǎng)，幫助服務(wù)對象所在團隊構(gòu)建良好的創(chuàng)新情報工作氛圍，使創(chuàng)新工作者具備復(fù)合型創(chuàng)新情報技能和創(chuàng)新感知敏銳性。最后，需要形成綜合的情報感知能力，能夠幫助創(chuàng)新者在技術(shù)監(jiān)測、識別、評估、服務(wù)等方面，及時追蹤具有關(guān)鍵性和顛覆性特質(zhì)的技術(shù)主體或客體對象。為此，需要培養(yǎng)創(chuàng)新者對技術(shù)的情報感知和鑒別能力，使其具有較強的主動創(chuàng)新思維，以及獨立思考和綜合判斷的能力。

搭建創(chuàng)新資源共享社區(qū)。以創(chuàng)新情報機構(gòu)為核心構(gòu)建技術(shù)開源社區(qū)，據(jù)此支撐創(chuàng)新技術(shù)主體形成分布式開發(fā)和協(xié)同治理的格局［29-30］。首先，構(gòu)建以信任為核心的共享空間是實現(xiàn)社區(qū)資源共創(chuàng)的前提。可以通過構(gòu)建代碼開放、模型開放、軟件開放的開源社區(qū)，聯(lián)合多源力量打造統(tǒng)一標準的數(shù)字技術(shù)底座，吸引更多的參與者不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)開發(fā)的技術(shù)路線。其次，圍繞數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新的分布式場景，建立不同類型的開源社區(qū)，既保留對整體技術(shù)方向的控制權(quán)，又能促進各場景下社區(qū)主體的分布式協(xié)作。最后，通過吸引內(nèi)外部的技術(shù)開發(fā)者持續(xù)參與，不僅能夠逐漸降低數(shù)據(jù)開發(fā)成本，推進關(guān)鍵技術(shù)的確立，還能夠在應(yīng)用部署、硬件研發(fā)和數(shù)據(jù)開發(fā)等方面實現(xiàn)功能互補，打通行業(yè)壁壘。隨著互補性知識在開源社區(qū)的傳播和應(yīng)用，該開源社區(qū)會成為產(chǎn)品的流量端，實現(xiàn)整體生態(tài)價值的迭代。

4 創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系的實現(xiàn)路徑

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，思考如何提升中國創(chuàng)新能力不僅是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要目標，也是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本途徑。本研究將以創(chuàng)新鏈為依托，從“現(xiàn)存問題—優(yōu)化方向”的邏輯出發(fā)，通過梳理中國創(chuàng)新活動實踐中的關(guān)鍵問題，進而明確創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系的發(fā)展目標，并提出實現(xiàn)路徑。

4.1 引領(lǐng)方向：創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系基礎(chǔ)研究

創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵在于借助創(chuàng)新情報服務(wù)引領(lǐng)創(chuàng)新方向、支撐科技發(fā)展，通過融入大數(shù)據(jù)思維與方法，更好地監(jiān)控當前科技發(fā)展的前沿、提升基礎(chǔ)研究能力。然而，當前中國創(chuàng)新情報工作的重點較為復(fù)雜，包括資源管理、成果管理、數(shù)據(jù)管理等多種工作范式，但這些工作與引領(lǐng)科技創(chuàng)新的定位和工作過程是完全不同的，因此，迫切需要將創(chuàng)新情報服務(wù)定位于探索與引領(lǐng)的角色，從被動式的、跟隨式的情報服務(wù)，轉(zhuǎn)變成主動參與決策［31］。

因此，為適應(yīng)關(guān)鍵性及顛覆性的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展需求，要提升創(chuàng)新情報服務(wù)能力，為國家基礎(chǔ)研究提供相匹配的能力支撐。尤其在政府主導(dǎo)的重大科技創(chuàng)新項目中，應(yīng)將創(chuàng)新情報服務(wù)嵌入到研發(fā)機構(gòu)中，共同參與技術(shù)路線設(shè)計和研發(fā)過程管理。具體來說包括3個方面：一是構(gòu)建動態(tài)創(chuàng)新情報監(jiān)測與預(yù)警體系，輔助科研人員準確識別學(xué)科前沿動態(tài)，把握研究課題在科技工程研究及應(yīng)用中的定位。同時在各行業(yè)或各專業(yè)中，通過創(chuàng)新情報平臺建立與顛覆性關(guān)鍵性技術(shù)相關(guān)的知識協(xié)同機制。二是在國家級科研項目管理機構(gòu)中設(shè)置特定專業(yè)的創(chuàng)新情報管理崗位。這一崗位需承擔科研規(guī)劃和協(xié)調(diào)職能，工作人員應(yīng)及時追蹤創(chuàng)新前沿輔助判斷并優(yōu)化研究方案，使其在國家科研資助體系中發(fā)揮重要作用。三是打造引領(lǐng)型創(chuàng)新情報人才團隊。傳統(tǒng)情報團隊多為“金字塔”式架構(gòu)，頂層戰(zhàn)略情報規(guī)劃人員占比低，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與分析人員占比高。而創(chuàng)新情報體系需要集合跨領(lǐng)域的高層次專家，基于對研究基礎(chǔ)的深層理解，才能開展技術(shù)發(fā)展路徑的研判。當然，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與分析人員的專業(yè)能力也很關(guān)鍵。基層人員高效應(yīng)用各類分析方法，理解領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，能夠為戰(zhàn)略分析提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)分析的支持。為此應(yīng)當持續(xù)引進和培養(yǎng)兼具科學(xué)研究素養(yǎng)與情報技術(shù)專長的復(fù)合型人才。

4.2 促進融通：創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系應(yīng)用開發(fā)

創(chuàng)新情報賦能的國家創(chuàng)新體系應(yīng)用開發(fā)的重點在于充分加強創(chuàng)新情報共享，利用數(shù)字化測試平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺，搭建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升技術(shù)測試及應(yīng)用的整體效能。因為，當前產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新有兩方面問題：一方面，高校創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移過程中受到體制和機制的制約；另一方面，高校及科研機構(gòu)開展基礎(chǔ)創(chuàng)新不能較好的匹配實際需求，出現(xiàn)研究與應(yīng)用的結(jié)構(gòu)性失衡。這些問題造成基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)需求之間的脫節(jié)，進而出現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條中從實驗室到生產(chǎn)線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)斷裂。

因此，面向產(chǎn)品研發(fā)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的轉(zhuǎn)變，需要通過創(chuàng)新情報服務(wù)機構(gòu)完善國家創(chuàng)新體系中應(yīng)用開發(fā)的平臺條件，并設(shè)計合理的制度環(huán)境。重點依托數(shù)字化技術(shù)及平臺支撐，構(gòu)建面向本土化應(yīng)用開發(fā)的協(xié)同創(chuàng)新體系，同時拓展國際化技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，促進全球研發(fā)資源的優(yōu)化整合。一是著眼于顛覆性關(guān)鍵性創(chuàng)新領(lǐng)域，依托創(chuàng)新情報服務(wù)機構(gòu)構(gòu)建動態(tài)需求監(jiān)測體系。針對那些契合社會發(fā)展需要、能夠促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)革新的科研項目，建立科學(xué)的評估分類與動態(tài)跟蹤機制。通過完善技術(shù)交易市場體系，實現(xiàn)科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求的高效銜接，切實提升創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率［32］。二是支持各行業(yè)建立創(chuàng)新情報共享平臺，發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機構(gòu)及高校在各自經(jīng)營領(lǐng)域的優(yōu)勢，促進其在應(yīng)用開發(fā)過程中的深度融合。一方面，依托創(chuàng)新情報共享平臺，企業(yè)和科研主體能夠結(jié)合具體研究方向進行檢索，從而及時發(fā)現(xiàn)潛在的技術(shù)合作與商業(yè)合作對象，并匹配所需資源；另一方面，依托創(chuàng)新情報共享平臺，政府相關(guān)部門能夠及時發(fā)布重點領(lǐng)域及關(guān)鍵性領(lǐng)域的技術(shù)政策與研發(fā)方向，幫助高校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體有效掌握政策動向。這一機制有助于促進跨區(qū)域、跨部門的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，提升科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用效率。

4.3 智慧服務(wù)：創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系商品化與產(chǎn)業(yè)化

創(chuàng)新情報賦能的國家創(chuàng)新體系商品化與產(chǎn)業(yè)化的重點在于，通過整合數(shù)據(jù)融合技術(shù)與機器學(xué)習算法等智能化手段，構(gòu)建高效的創(chuàng)新情報服務(wù)體系，使企業(yè)在創(chuàng)新商品化及產(chǎn)業(yè)化過程中能夠從龐大數(shù)據(jù)資源中精準提取具有產(chǎn)業(yè)競爭價值的信息。隨著全球企業(yè)向高端價值鏈攀升，市場競爭格局正經(jīng)歷從單一產(chǎn)品競爭演變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)鏈競爭的變革。但傳統(tǒng)情報工作模式具有一定的局限性，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)采集覆蓋不足、海量信息處理效率低下、分析洞察缺乏深度以及響應(yīng)機制滯后等問題。

因此，在推進商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化進程中，應(yīng)融合物聯(lián)網(wǎng)、機器學(xué)習等智能技術(shù)延伸創(chuàng)新情報服務(wù)深度和廣度，從而推動創(chuàng)新情報服務(wù)體系向智能化、數(shù)據(jù)驅(qū)動的方向發(fā)展。具體來說包括3個方面，一是建立產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢的全源數(shù)據(jù)庫，整合包括物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等多維度信息，形成全域覆蓋的數(shù)據(jù)資源體系［33］。由于產(chǎn)業(yè)競爭情報具有高敏感、決策價值大、失效性強以及隱蔽性強等特點，因此要在分布式云儲存、數(shù)據(jù)倉庫方面加強技術(shù)安全性，保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)的全生命周期管理。二是加強對全源數(shù)據(jù)的分析及知識挖掘。知識發(fā)現(xiàn)的過程需要隱性和顯性知識的轉(zhuǎn)化與融合，既包括對顯性知識的深入分析，又需要結(jié)合專家的隱性知識。具體而言，可結(jié)合認知計算模型和神經(jīng)科學(xué)原理，模擬人類思維與決策機制進行知識挖掘。同時，借助智能交互技術(shù)識別用戶情感特征，實現(xiàn)深度的認知與趨勢預(yù)判，為企業(yè)管理過程與戰(zhàn)略決策提供支持。三是要拓寬創(chuàng)新情報服務(wù)深度，通過構(gòu)建智能化服務(wù)平臺，促進數(shù)據(jù)向知識的高效轉(zhuǎn)化。平臺應(yīng)包括跨領(lǐng)域資源檢索、個性化服務(wù)、科研創(chuàng)新評估、用戶行為分析、風險預(yù)警等模塊，從而將后端多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的智能融合與前端智慧化服務(wù)進行精準對接。

5 結(jié) 論

當前，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，中國處于推進國家高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，構(gòu)建符合新時代要求的國家創(chuàng)新體系，對于應(yīng)對國內(nèi)外多重挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展背景下，“情報先行”的工作理念日益凸顯。這種以創(chuàng)新情報為引領(lǐng)的模式，既革新了創(chuàng)新要素的交互方式，又為國家創(chuàng)新體系探索了新的建設(shè)路徑。

首先，本研究對創(chuàng)新情報工作及國家創(chuàng)新體系的相關(guān)研究進行梳理，并基于創(chuàng)新鏈視角提出創(chuàng)新情報概念，即創(chuàng)新情報是通過一定信息渠道獲取的，面向未知科技創(chuàng)新領(lǐng)域，是從創(chuàng)意孕育到產(chǎn)業(yè)化全過程的有用知識。因此，在這一概念下，創(chuàng)新情報與科技情報的概念邊界進一步明晰。

其次，本研究結(jié)合情報工作的時代發(fā)展脈絡(luò)，將科技發(fā)展領(lǐng)域的情報工作凝練為科技情報工作階段、科技信息工作階段、創(chuàng)新情報工作階段，進而論證出創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系研究的重要意義，并結(jié)合創(chuàng)新鏈理論，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新活動和創(chuàng)新過程3個方面探究創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系建設(shè)的理論邏輯。

最后，基于創(chuàng)新鏈視角，本研究提出創(chuàng)新情報賦能國家創(chuàng)新體系的實現(xiàn)路徑主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究、開發(fā)應(yīng)用和商業(yè)產(chǎn)業(yè)化3個方面。一是在基礎(chǔ)研究方面，應(yīng)以創(chuàng)新情報引領(lǐng)創(chuàng)新方向并融入大數(shù)據(jù)思維，進而提升創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究能力；二是在開發(fā)應(yīng)用方面，應(yīng)通過加強創(chuàng)新情報共享，協(xié)同成果轉(zhuǎn)化平臺、數(shù)字化測試平臺等的開發(fā)與利用，從而提升創(chuàng)新研究的測試與應(yīng)用能力。三是在商業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，應(yīng)融合物聯(lián)網(wǎng)、機器學(xué)習等智能技術(shù)延伸創(chuàng)新情報服務(wù)深度和廣度，提高企業(yè)決策質(zhì)量和實踐效率。

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（責任編輯：李匯淼）