標志性改革舉措逐步落地生效下半年聚焦關鍵領域持續攻堅

標志性改革舉措，是在改革全局中具有重要戰略意義和全局性影響的改革措施。這些措施不僅條件成熟，而且可感可及，是充分發揮經濟體制改革牽引作用的重要抓手。2025年政府工作報告緊緊圍繞落實黨的二十屆三中全會改革部署，通篇體現改革精神和要求，強調要抓好年度改革任務的貫徹落實，既注重全面推進，又注重在重點領域有所突破，特別提出要推動標志性改革舉措加快落地。總的來看，上半年黨中央、國務院部署的一系列改革舉措有效增強了市場信心，激發了市場活力，國民經濟運行總體平穩，保持回升向好態勢，展現出較強韌性，實現了穩健增長。

上半年，我國一系列重要政策相繼出臺，標志性改革逐步細化落實，在改革創新重點領域和關鍵環節穩步推進、取得突破性進展。具體體現在以下六個方面：一是高標準市場體系建設逐步完善，《全國統一大市場建設指引（試行）》印發，部署縱深推進全國統一大市場建設，提出“五統一、一開放”的基本要求。《關于健全社會信用體系的意見》和《公平競爭審查條例實施辦法》發布，旨在推動社會信用體系建設，細化和完善公平競爭審查的相關規定，為加快建設全國統一大市場提供有力支撐。二是經營主體活力進一步激發，《中華人民共和國民營經濟促進法》出臺，作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，首次明確民營經濟法律地位，首次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”寫入法律。《關于完善中國特色現代企業制度的意見》發布，旨在通過制度創新推動企業高質量發展。《關于建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》發布，加強涉企違規收費治理，更好地穩定各類經營主體預期、提升發展信心。三是價格改革逐步完善，《關于完善價格治理機制的意見》發布，部署加強價格總水平調控。《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》發布，大力推動新能源高質量發展。四是金融改革縱深推進，《關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》發布，部署加快建設金融強國。《關于加強監管防范風險推動信托業高質量發展的若干意見》印發，成為近年來首次以國務院層級推動的信托業綱領性文件。《關于推動中長期資金入市工作的實施方案》印發，重點引導商業保險資金等中長期資金進一步加大入市力度。五是擴大內需與對外開放力度進一步加大，《關于支持國際消費中心城市培育建設的若干措施》發布，打造具有全球吸引力的消費環境，全方位擴大國內需求。《2025年穩外資行動方案》發布，部署有序擴大自主開放。《國務院關于同意在海南全島和秦皇島等15個城市（地區）設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》發布，發揮跨境電子商務助力傳統產業轉型升級的積極作用。《關于加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》印發，對擴大服務業開放作出部署。六是資源環境制度進一步完善，《關于建設美麗中國先行區的實施意見》標志著美麗中國建設實施體系的初步建立。《生態環境保護督察工作條例》印發，部署健全生態環境保護督察工作體制機制。《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》印發，部署推動資源環境要素的高效配置和市場化交易。

2025年作為“十四五”規劃收官之年以及“十五五”規劃編制的謀劃之年，是承上啟下的關鍵節點，上半年已在多方面取得顯著成效，下半年仍需持續攻堅，堅定不移地將改革進行到底，把改革動能持續轉化為高質量發展的強大勢能。下一步，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以進一步全面深化改革為中國式現代化注入強大動力。

一是聚焦重點領域和關鍵環節，加快推動標志性改革舉措落地見效。深入推進全國統一大市場建設，落實“五統一、一開放”的基本要求。加強平臺經濟監管，促進平臺經濟健康發展。堅持和落實“兩個毫不動搖”，高質量完成國有企業改革深化提升行動，落實好民營經濟促進法。加快完善現代流通體系，降低全社會物流成本。有序擴大自主開放和單邊開放，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。

二是統籌推進全面深化改革任務落實落地，著力破解一系列深層次問題，激發經濟社會發展的活力。積極探索形成一批好經驗好做法，加快在全國范圍推廣改革試點地方實施的切實有效的改革舉措，為建設社會主義現代化提供強大動力和制度保障。充分發揮改革督察考核“指揮棒”作用，加大改革督察跟蹤問效力度，健全上下協同、條塊結合、精準高效的改革落實機制，優化考核指標體系，創新考核方式方法，敢于較真碰硬，確保改革取得實效。

三是聚焦“十五五”經濟社會發展中出現的新情況、新問題，科學謀劃“十五五”規劃。研判“十五五”期間世界經濟的基本發展態勢，深入分析我國社會發展的基礎和條件發生的一系列變化，圍繞基本實現社會主義現代化目標，合理確定“十五五”目標任務，提出思路舉措，把握好主要矛盾和次要矛盾，抓住關鍵性、決定性因素，不斷深化各領域改革，完善社會主義市場經濟體制。◆

（作者單位：中國宏觀經濟研究院體管所）