推動我國文化產業高質量發展的對策建議

文化產業是國民經濟的重要組成部分。發展文化產業是我國擴大消費、促進經濟結構調整和提質增效的重要抓手，是滿足人民日益增長的物質文化需要、提升中華文化影響力和國家文化軟實力的重要途徑，是貫徹習近平文化思想、建設文化強國的必然要求。

一、我國文化產業發展現狀

黨中央、國務院高度重視發展文化產業，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業發展。近年來，我國文化產業發展迅速，產業規模不斷壯大，產業結構持續優化，新業態、新模式不斷涌現，文化產業已成為國民經濟的支柱產業、富民產業、幸福產業。

（一）產業規模持續擴大，產業結構不斷優化

隨著文化市場經營主體的加快培育和發展，我國文化及相關產業規模持續擴大。2024年，全國文化市場經營單位19.2萬家，從業人員128.5萬人，文化產業實現營業收入191423億元，其中規模以上文化及相關產業企業實現營業收入141510億元，文化及相關產業增加值占同期國內生產總值比重達到4.59%。通過優化文化服務和文化產品供給，我國文化產業結構不斷優化，文化服務業的引領作用更為突出。2024年，文化服務業實現營業收入109134億元，占全部文化產業營業收入的比重為57.0%，文化服務業對文化產業營業收入增長的貢獻率達到59.1%。

（二）行業營收全面增長，盈利能力穩步提升

2024年，文化產業九大行業營業收入實現全面增長，其中文化裝備生產、新聞信息服務、內容創作生產、創意設計服務4個行業營業收入增長較快，分別增長11.2%、8.6%、8.4%和7.2%；文化消費終端生產、文化輔助生產和中介服務、文化傳播渠道3個行業營業收入增長平穩，分別增長6.8%、6.2%和4.5%。2024年，文化產業實現利潤總額17737億元，其中規模以上文化企業實現利潤總額13192億元，數字內容服務、互聯網信息服務、互聯網文化娛樂平臺、信息服務終端制造及銷售等行業利潤增長更為強勁。2024年，文化產業營業收入利潤率為9.3%，人均營業收入、人均利潤總額分別為86.9萬元和8.1萬元，比2023年分別增加0.5萬元和0.1萬元，文化產業盈利能力穩步提升。

（三）產業加速融合，新業態新模式不斷涌現

文化與科技融合促進新型文化業態的快速發展，數字內容、媒體融合、虛擬技術、網絡直播等領域成為文化產業融合發展新熱點，各種新模式、新場景、新業態不斷涌現。2024年，文化新業態特征較為明顯的互聯網搜索服務、動漫游戲數字內容服務、可穿戴智能文化設備制造等16個行業小類實現營業收入66600億元，增速快于全部文化產業5.3個百分點。文化新業態行業營業收入占全部文化產業營業收入的比重達到34.8%，比2023年提高1.6個百分點。文化新業態行業對文化產業營業收入增長的貢獻率為57.9%，其中互聯網廣告服務、互聯網其他信息服務、多媒體游戲動漫和數字出版軟件開發3個行業小類實現營業收入帶動作用更為明顯，拉動文化新業態行業營業收入增長10.1個百分點。

二、我國文化產業發展面臨的主要問題

我國文化產業發展勢頭良好，但總體上文化產業發展的質量和效益還不夠高，產業結構還需優化，區域發展不平衡問題仍然較為突出，制約了文化產業發展整體實力和國際競爭力的進一步提升。

（一）區域發展不平衡，產業業態不夠豐富

當前，我國文化產業區域發展差距較大，東部沿海發達地區文化產業發展居領先地位，并呈現出東、中、西部梯次遞減的典型特征。2024年，東部、中部、西部、東北地區文化產業分別實現營業收入141750億元、28726億元、18462億元和2485億元；東部地區文化產業營收分別是中部、西部、東北地區的4.93倍、7.68倍、57倍。此外，同一區域內，文化產業城鄉差距和區域差距同樣明顯，文化產業主要集聚在中心城區或服務業發展水平較高的區域。從產業結構上來看，目前我國文化產業仍多以文化演藝、廣播影視、出版發行、民間民俗工藝品加工等傳統行業為主，數字演播、數字藝術、數字創意、數字動漫等新型文化業態占比仍較低，高質量文化有效供給與人民日益增長的精神文化需求不匹配，難以滿足消費者多元化、個性化的消費需求。

（二）產業鏈條相對較短，集群化發展不足

從產業鏈條看，只有建立起完備韌性的產業鏈，文化產業才真正具有競爭優勢。當前我國文化產品的研發、生產、銷售還存在一定程度脫節，已有的產業鏈普遍較短，產業間的融合度不高，導致文化產業和產品層次較低，出現產業鏈“多而不精、短而不強”。同時，大多文化產業仍處于價值鏈低端，缺乏特色產品、主導產品和名牌精品，也制約了文化產業的高質量發展和向高端躍升。從產業集群看，文化產業集群是產業發展的高級模式，集群之間可以借助集聚的優勢資源，通過優化產業鏈進而形成整體優勢和整體競爭力。從文化產業示范園區（基地）看，當前文化產業示范園區（基地）之間的合作相對較少，難以整合內外部文化資源，出現 “集而不群、群而不合”，產業集群的綜合帶動功能不夠明顯。

（三）要素保障不完備，國際競爭力有待增強

當前，我國文化產業發展的經營、策劃、制作和經紀方面人才嚴重短缺，難以滿足文化產品的策劃、制造、銷售、宣傳、推介等發展需求。規上（限上）文化企業總量較少，龍頭骨干企業不多，市場競爭力不強。文化投資主體還不夠多元化，項目建設運營、新產品研發等環節資金投入不足且融資渠道狹窄，社會資本未能充分激活，文化產業綜合開發投入缺乏穩定的資金支持。文化產業雖然體量大，但文化軟實力和國際競爭力仍較低，國際間文化貿易尤其是文化服務貿易長期處于貿易逆差，尤其在電影業、出版業領域，“引進來”遠遠大于“走出去”。西方發達國家憑借資金、技術和經營管理經驗等方面的優勢，在文化產業領域長期占據國際領先地位，并牢牢掌握著國際話語權，我國提高國際文化競爭力和維護國家文化主權安全面臨較大壓力。

三、促進我國文化產業高質量發展的建議

“十五五”時期，是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。文化產業發展要立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，我國文化產業發展需在系統謀劃、產業布局、區域協作、要素保障、政策支持等方面協同發力，推動文化產業集約化、專業化、規模化，推進文化強國戰略目標早日實現。

（一）有效市場主導，有為政府推動

文化產業的發展既要依靠市場主導又要依靠政府推動，有為政府發揮職能，通過科學規劃、政策支持對文化產業發展進行合理引導是產業健康有序發展的重要保證。國家層面，要堅持高位規劃，制定國家“十五五”文化產業發展規劃，實現“全國一盤棋”發展，并引導各地從實際出發，先立后破、因地制宜。各地要根據自身發展階段、文化資源稟賦、文化產業基礎、要素支撐條件等，制定本地區的文化產業發展規劃，有選擇有重點地推動文化產業建設，注重錯位發展，防范過度同質化競爭，規避來回“翻燒餅”，做到“一張藍圖干到底”。各地在制定本地區文化產業發展規劃的基礎上，還要在優化環境、集聚企業、人才引進等領域出臺更有針對性的扶持政策，通過完善文化產業政策體系，為文化產業發展提供更為有力的政策保障。

（二）延長產業鏈，優化布局產業集群

整合文化產業鏈上下游資源，促進上下游各環節的創新與發展，提升文化產業的附加值。推進產業鏈縱向延伸和拓展，在突出主業的前提下使產業鏈向上游和下游延伸，使得上游的原料供應、研發設計和下游的市場營銷、售后服務、衍生業務等環節相互配合，形成協作互動。推進產業鏈橫向延伸和拓展，圍繞主業目標和發展方向，積極開發各種外圍產業項目，推進主導產業的延伸和關聯產業的衍生。重點培育一批經濟實力雄厚、市場前景廣闊的文化“鏈主”企業，帶動和引領文化產業鏈的建設。通過政策引導把關聯性強的文化產業集中到一定區域內，打造上下游各類產業齊全、互有差別但又聯系緊密的文化產業集群。注重發揮文化產業園區（基地）的載體作用，引導周邊企業、產業向園區集聚，形成有效的集聚中心。

圍繞“延鏈、補鏈、強鏈、育鏈、建群、強群”制定實施重大行動計劃。實施經營主體培育壯大行動，培育更多的“頂天立地”的龍頭文化企業和“鋪天蓋地”的中小企業。實施品牌形象塑造推介行動，創新文化宣傳機制，加大文化宣傳力度，助力我國文化產業“走出去”。支持國家級對外文化貿易基地建設發展，加快培育具有國際競爭力的文化出口重點企業，促進文化企業和產品、服務“出海”。實施文化資源活化利用行動，推動歷史文化、紅色文化、民族文化創新發展，讓更多文物和文化遺產“會說話、活起來”。實施傳統工藝產品開發行動，以文化創新為動力，推動傳統工藝與創意設計、現代科技、時代元素相結合，做大做強文化產品和品牌，增強文創產品的帶動力和綜合效益。實施綜合平臺集聚提速行動，不斷拓展基地、園區、示范區、活動、會展等平臺內容和作用，引導文化產業要素科學配置、高效聚集、提升效益，推動文化產業集群高質量發展和高水平合作。

（三）推動區域合作，產業融合發展

文化產業集群的形成與發展建立在地區文化資源基礎之上，不同地區所擁有的文化生產要素不同，適合發展的文化產業和打造的文化產業集群也不同。各地要充分利用本地文化資源，建設地方特色文化產業和文化產業集群，避免因內容的同質化而導致文化企業間的“內卷式”競爭，引導文化企業優勢互補，分工協作。圍繞豐富的特色文化資源，加強對特色文化產業的培育，建設一批特色鮮明、優勢突出的文化產業基地和園區，打造有影響力的文化品牌。

促進科技創新與文化產業創新融合，以科技為支撐，利用大數據、云計算、虛擬現實技術等推進文化產業的數字化和網絡化。實施數智賦能文化增效行動，加快文化產業數字化轉型，開展文化數字化、智慧化技術、場景開發和推廣應用，不斷提升數字科技賦能文化能級。利用互聯網整合文化產業消費新潮流，打造文化生態系統，利用互聯網推動對外文化貿易創新發展，打造“互聯網+”文化新業態發展，提升文化產業國際化過程中的競爭力、話語權、影響力。深入實施“文化+”和“+文化”戰略，推動文化與其他產業深度融合，通過實現文化與旅游、農業、商務、體育等的融合，創新打造新產品、新業態和新場景，培育文化產業新增長點。

（四）完善要素保障，強化政策支持

強化人才保障。建立有效的人才引進和培養體系，大力吸引國內外高層次的文化科技人才，著力培養一批文化領軍人才，特別是具有專業才能的文化企業家、文化創作人和文化經紀人。鼓勵文化產業鏈上的文化企業與高校、研究機構等展開合作，建立文化人才培養基地，重點培養一批復合型人才，夯實文化產業發展的人才根基。強化知識產權保護。加強對文化產品的知識產權保護，保證文化創意人、創作者的合法權益，加大對侵權盜版違法行為打擊力度，為文化產品的生產和消費營造良好的法律環境。建立知識產權保護目錄，分行業研究開發版權資源，為設計服務、信息服務、動漫游戲、現代傳媒、藝術品、文化旅游等重點行業的發展提供創新、保護、管理和運行服務。開展與國際知識產權機構的交流與合作，為文化產業實施“走出去”戰略提供服務，為拓展文化產業發展的國際空間提供服務。

加大財政稅收支持。統籌中國文化產業投資基金、文化發展專項資金等支持文化產業發展，支持符合條件的文化項目申報服務業發展專項資金，推動更多高質量文化項目進入政府專項債券支持范疇。文化行業小規模納稅人可按規定享受免征增值稅政策，落實用電用水用氣優惠政策，文化產業用水用電用氣價格執行一般工業標準或者給予價格優惠。強化金融支持。支持金融機構開發符合文化企業特點的信貸產品，增加文化創意產業中長期貸款投放，支持符合條件的文化項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。支持符合條件的文化企業上市融資、再融資和并購重組，鼓勵有條件的企業通過發行企業債、股權轉讓、風險投資等方式融資，拓寬企業融資渠道。支持文化創意產業的重大項目建設，集中資金支持重點文化創意產品出口項目，為文化產品和服務出口企業提供相應的資金保障。

深化文化單位改革。深化文化事業單位激勵機制改革，開展收入分配激勵先行先試，完善內部分配制度，落實事業單位績效工資和高層次人才工資分配激勵政策，調動工作積極性，激發干事創業活力。深化文化統計制度改革。構建覆蓋更全面、調查更準確、核算更科學、服務更優質、保障更有力的現代文化統計體系，推動文化、旅游、統計、商務等部門統計數據的互聯共享，建立健全文化產業發展的監測、預警、預測、統計信息定期發布制度，密切跟蹤國際國內文化產業發展狀況，及時反映最新動態與趨勢，為國家制定出臺促進文化產業發展政策提供支撐服務。◆

（作者單位：國家發展改革委產業所）