提升嘉陵江航運(yùn)能級(jí)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是黨中央應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)作出的重大決策部署，是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的重要任務(wù)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐要求。嘉陵江是聯(lián)通成渝城市群與關(guān)中平原城市群的重要紐帶，是長(zhǎng)江水系的水運(yùn)主通道和國(guó)家重要戰(zhàn)備航道，對(duì)四川打通東向出海、實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)川東北振興發(fā)展、促進(jìn)成渝一體化協(xié)同、打造國(guó)家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)具有重要意義。目前，嘉陵江航運(yùn)能級(jí)低已經(jīng)成為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要解決的重大問(wèn)題之一。

一、嘉陵江航運(yùn)能級(jí)提升存在的突出問(wèn)題

通過(guò)多年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，嘉陵江航運(yùn)作用得到了一定的發(fā)揮，但其運(yùn)量大、能耗小、成本低等諸多優(yōu)勢(shì)還未得到充分挖掘，嘉陵江航運(yùn)能級(jí)提升主要還存在以下幾方面問(wèn)題。

一是重慶井口航道不暢。目前，嘉陵江四川境內(nèi)已達(dá)到Ⅳ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，航道維護(hù)水深為1.9米，可常年通行500噸級(jí)單船、1000噸級(jí)船隊(duì)。但嘉陵江重慶段井口航道68公里仍屬天然航道，常年維護(hù)水深在1.6米左右，航道通航條件極差，僅能滿(mǎn)足300噸級(jí)以下船舶通行，是嘉陵江全江唯一未渠化的部分。受井口航道不暢影響，川東北的南充、廣元、廣安等嘉陵江中上游城市的中長(zhǎng)途運(yùn)輸船舶進(jìn)入長(zhǎng)江時(shí)，不僅需要等水通行，還要被迫減載，極大增加了水路運(yùn)輸成本。重慶井口樞紐作為嘉陵江最下游的梯級(jí)，已經(jīng)成為了嘉陵江水運(yùn)通江達(dá)海的“瓶頸”。根據(jù)測(cè)算，嘉陵江Ⅳ級(jí)航道水路運(yùn)價(jià)在0.11元/噸公里左右，而長(zhǎng)江黃金水道常年運(yùn)輸千噸級(jí)船舶，運(yùn)價(jià)僅為0.05元/噸公里，不到嘉陵江航道運(yùn)價(jià)的1/2。

二是通行效率不夠高。船閘調(diào)度機(jī)制還不夠優(yōu)化，嘉陵江船閘為全免費(fèi)通行，船閘操作人員和設(shè)備維護(hù)管理費(fèi)用為船閘管理單位自理，而嘉陵江各級(jí)樞紐（自建航電樞紐較多）投資成本大、發(fā)電效益較差，大多沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的船閘操作維護(hù)人員，同時(shí)沒(méi)有在通航上對(duì)船閘管理單位進(jìn)行補(bǔ)貼，各航電樞紐將船閘管理視為“包袱”，導(dǎo)致過(guò)閘效率不夠高，水運(yùn)在途時(shí)間約為公路、鐵路的8—9倍。嘉陵江航運(yùn)通行效率不夠高，導(dǎo)致對(duì)時(shí)效性較為敏感的貨物基本全部選擇公路和鐵路運(yùn)輸。

三是配套設(shè)施不完善。由于缺乏進(jìn)港鐵路專(zhuān)線，部分港口進(jìn)港公路通行能力不足，川東北廣元、南充等港口碼頭與火車(chē)貨運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)、物流園區(qū)等聯(lián)系不緊密，港口樞紐集疏運(yùn)體系建設(shè)不完善。港區(qū)建設(shè)滯后，貨物裝卸運(yùn)輸?shù)墓δ懿煌晟疲鳂I(yè)能力不足，智慧航道建設(shè)滯后，船舶調(diào)度、水位監(jiān)測(cè)、貨物追蹤的“一站式”智能化管理平臺(tái)尚未形成，航運(yùn)效率與安全性亟待提升。

四是航運(yùn)市場(chǎng)不健全。嘉陵江流域金屬礦石、鋼材、化工原料及制品、糧食、礦建材料等貨類(lèi)豐富，但目前沿線城市水運(yùn)貨源仍以本地的砂石為主（占水路貨運(yùn)總量的90%以上），結(jié)構(gòu)類(lèi)型較為單一。以南充市為例，2023年以來(lái)，雖然拓展了部分其他貨源，如：陜西經(jīng)廣元港水路運(yùn)至南充港的煤炭、遼寧省經(jīng)重慶萬(wàn)州港“水水中轉(zhuǎn)”運(yùn)至南充都京港的糧食、南充都京港集裝箱運(yùn)輸至重慶涪陵的PTA（精對(duì)苯二甲酸）、德陽(yáng)經(jīng)南充河西作業(yè)區(qū)大件運(yùn)輸碼頭水運(yùn)至武漢的發(fā)電機(jī)定子等，但總量偏低。2024年，全市水路貨運(yùn)量達(dá)到2100萬(wàn)噸，位居全省第1位，但中長(zhǎng)途貨運(yùn)量?jī)H38萬(wàn)噸，占比不到2%，大部分運(yùn)量為市內(nèi)短途砂石運(yùn)輸。

二、提升嘉陵江航運(yùn)能級(jí)的對(duì)策建議

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視內(nèi)河水運(yùn)工作，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，把長(zhǎng)江全流域打造成黃金水道。未來(lái)，需要通過(guò)“航道升級(jí)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)+生態(tài)協(xié)同”的綜合開(kāi)發(fā)模式，加快提升嘉陵江航運(yùn)能級(jí)，增強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)能力，把嘉陵江打造成戰(zhàn)略物資進(jìn)出成渝的“黃金水道”。

一是加快推進(jìn)重慶井口樞紐工程建設(shè)。四川與重慶應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，爭(zhēng)取國(guó)家層面支持，加快推進(jìn)井口樞紐規(guī)劃落地和前期研究論證。改善井口航道是打通嘉陵江航道最為關(guān)鍵的舉措，同時(shí)把航道水深提升至2.0米，這將從整體上提升嘉陵江航運(yùn)能級(jí)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)再添一條黃金水道。

二是大力提升嘉陵江通行效率。落實(shí)“深下游、暢中游、延上游、通支流”的長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快啟動(dòng)嘉陵江三級(jí)航道建設(shè)，將嘉陵江廣元—重慶航道提升達(dá)到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。打通重慶井口航運(yùn)樞紐工程，加快實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶常年通江達(dá)海，降低物流成本，增強(qiáng)嘉陵江航道和船舶運(yùn)力，打造真正的貨運(yùn)黃金水道。優(yōu)化船閘調(diào)度機(jī)制，建立航電樞紐船閘管理的補(bǔ)貼政策，減少水運(yùn)時(shí)間成本。

三是加快沿江布局戰(zhàn)略物資產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，引導(dǎo)糧食、能源、農(nóng)產(chǎn)品等適水大宗貨物產(chǎn)業(yè)沿嘉陵江主要流域布局，臨港打造適水產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，強(qiáng)化港口與沿江產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，土地、稅費(fèi)、財(cái)政、金融等方面給予企業(yè)政策傾斜支持。

四是加快完善嘉陵江航運(yùn)市場(chǎng)體系。將嘉陵江航道作為支撐四川建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地的戰(zhàn)略備份航道，研究專(zhuān)門(mén)扶持嘉陵江水運(yùn)發(fā)展的支持政策，引導(dǎo)沿江適水產(chǎn)業(yè)選擇水上中長(zhǎng)途運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸，支持沿江城市培育水上市場(chǎng)主體，完善港口樞紐體系，加快推進(jìn)嘉陵江水運(yùn)降本提質(zhì)增效。

五是積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系，加快建設(shè)重點(diǎn)港口進(jìn)港鐵路專(zhuān)用線，打通多式聯(lián)運(yùn)“最后一公里”。加強(qiáng)公鐵水空四種運(yùn)輸方式深度融合，探索建立“一窗式”多式聯(lián)運(yùn)公共信息綜合服務(wù)平臺(tái)，打通港口與運(yùn)輸企業(yè)間的“車(chē)、船、箱、貨”等聯(lián)運(yùn)信息交換壁壘，實(shí)現(xiàn)鐵水、公水聯(lián)運(yùn)全程可監(jiān)測(cè)、可追溯，加快打造多式聯(lián)運(yùn)樞紐，支撐區(qū)域戰(zhàn)略物資集散。

六是加強(qiáng)航道整治與生態(tài)保護(hù)的平衡。在加快推進(jìn)航道等級(jí)提升的同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，通過(guò)生態(tài)護(hù)岸、增殖放流、船閘環(huán)保設(shè)計(jì)等措施，保護(hù)流域生物多樣性，推動(dòng)綠色航道建設(shè)，為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障提供支撐。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所研究員）