關(guān)于進(jìn)一步釋放擴(kuò)內(nèi)需政策帶動(dòng)效應(yīng)的建議

習(xí)近平總書記指出：“擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉。要加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。”2025年以來，加力實(shí)施的一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策取得了良好成效，消費(fèi)增速逐月回升，投資增長總體平穩(wěn)，“兩重”“兩新”政策帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)。建議進(jìn)一步挖掘“兩新”政策潛力，推動(dòng)“兩重”政策優(yōu)化實(shí)施，多渠道促進(jìn)居民增收減負(fù)，持續(xù)釋放擴(kuò)大內(nèi)需政策的帶動(dòng)效應(yīng)。

一、擴(kuò)大內(nèi)需政策取得明顯成效

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2025年國務(wù)院政府工作報(bào)告均把擴(kuò)大國內(nèi)需求擺在2025年重點(diǎn)工作任務(wù)的首位，采取實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策、更大力度支持“兩重”項(xiàng)目等務(wù)實(shí)舉措，大力提振消費(fèi)和提高投資效益“雙管齊下”，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。從1—5月消費(fèi)、投資數(shù)據(jù)看，擴(kuò)大內(nèi)需政策成效良好。

（一）消費(fèi)持續(xù)回升，以舊換新政策顯效

市場消費(fèi)明顯回暖。2025年1—2月、1—3月、1—4月、1—5月社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)增速分別為4%、4.6%、4.7%、5%，實(shí)現(xiàn)逐月回升。1—5月累計(jì)增速比上月快0.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期快0.9個(gè)百分點(diǎn)。在“五一”“端午”假期、“6·18”平臺(tái)促銷、消費(fèi)品以舊換新政策等共同作用下，5月當(dāng)月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長6.4%，增速比4月份加快1.3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)消費(fèi)需求不斷釋放。1—5月，服務(wù)零售額同比增長5.2%、高于同期商品零售額增速0.1個(gè)百分點(diǎn)，增速比上月提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，假日文旅消費(fèi)增長較快，據(jù)文化和旅游部測算，“五一”假期，國內(nèi)出游人次和國內(nèi)游客出游總花費(fèi)分別增長6.4%和8.0%。縣鄉(xiāng)下沉市場消費(fèi)增速快于城區(qū)。1—5月，縣鄉(xiāng)（包含鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)）社會(huì)消費(fèi)品零售額同比增長5.4%、增速比城區(qū)消費(fèi)品零售額高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

消費(fèi)品以舊換新政策對消費(fèi)增長的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。5月份，限額以上單位家用電器和音像器材類、通訊器材類零售額同比分別增長53%、33%，增速分別比4月份提高14.2個(gè)、13.1個(gè)百分點(diǎn)。文化辦公用品類、家具類零售額保持較高增速，同比分別增長30.5%、25.6%。上述四類商品零售額合計(jì)拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長1.9個(gè)百分點(diǎn)，比上月提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）投資平穩(wěn)增長，制造業(yè)投資增速較快

投資增速總體平穩(wěn)。2025年1—5月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長3.7%，比2024年全年累計(jì)增速高0.5個(gè)百分點(diǎn)，總體保持穩(wěn)定。制造業(yè)投資較快增長。1—5月，制造業(yè)投資同比增長8.5%、增速比全部投資高4.8個(gè)百分點(diǎn)，對全部投資增長的貢獻(xiàn)率為56.5%、比1—4月提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)投資增速較快，有力拉動(dòng)制造業(yè)投資增長。其中，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)投資同比分別增長24.2%、21.7%，分別快于制造業(yè)投資增速15.7個(gè)、13.2個(gè)百分點(diǎn)。

“兩新”“兩重”穩(wěn)投資效果持續(xù)發(fā)揮。大規(guī)模設(shè)備更新拉動(dòng)設(shè)備購置投資快速增長，1—5月，設(shè)備工器具購置投資同比增長17.3%，增速比全部投資高13.6個(gè)百分點(diǎn)，對全部投資增長的貢獻(xiàn)率為63.6%，拉動(dòng)全部投資增長2.3個(gè)百分點(diǎn)。與消費(fèi)品以舊換新密切相關(guān)的汽車制造業(yè)、家具制造業(yè)投資分別增長23.4%、13.4%，增速分別高于全部投資19.7個(gè)、9.7個(gè)百分點(diǎn)。“兩重”建設(shè)加快推進(jìn)，支撐基礎(chǔ)設(shè)施投資平穩(wěn)增長。1—5月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長5.6%，增速比全部投資高1.9個(gè)百分點(diǎn)；對全部投資增長的貢獻(xiàn)率為34.5%，比1—4月提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，水利管理業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)投資分別增長26.6%、27.2%、38.4%，增速分別比全部投資高22.9個(gè)、23.5個(gè)、34.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、發(fā)揮擴(kuò)內(nèi)需政策更大帶動(dòng)效應(yīng)的政策建議

總的來看，擴(kuò)大內(nèi)需政策效果不斷顯現(xiàn)，對消費(fèi)、投資的帶動(dòng)作用逐步發(fā)揮。同時(shí)也要看到，消費(fèi)品以舊換新潛力還沒有充分挖掘，居民消費(fèi)能力和信心還有待提升，大規(guī)模設(shè)備更新和“兩重”政策覆蓋范圍不足、資金支持比例不高、宣傳解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠等問題一定程度存在。下一步，建議加力破除各類制約因素，推動(dòng)擴(kuò)內(nèi)需政策釋放更大帶動(dòng)效應(yīng)。

一是進(jìn)一步挖掘“兩新”政策潛力。繼續(xù)加大消費(fèi)品以舊換新和大規(guī)模設(shè)備更新政策力度，適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。針對部分消費(fèi)需求旺盛、以舊換新資金使用較快的地區(qū)，適度加大以舊換新資金分配傾斜力度。研究繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新政策覆蓋的商品范圍，將受經(jīng)貿(mào)摩擦影響較大的外貿(mào)產(chǎn)品，以及文娛旅游、時(shí)尚體育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)納入“兩新”政策支持范圍，形成新的內(nèi)需增長點(diǎn)。挖掘新群體的消費(fèi)潛力，支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等非個(gè)人消費(fèi)者參與消費(fèi)品以舊換新，鼓勵(lì)港澳臺(tái)居民及外籍人士持港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來往大陸通行證、港澳居民居住證、臺(tái)灣居民居住證、外國人永久居留身份證、附來華簽證的護(hù)照等有效證件參與消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)，定向發(fā)行消費(fèi)券加快農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)居民耐用消費(fèi)品的更新?lián)Q代。

二是推動(dòng)“兩重”政策優(yōu)化實(shí)施。適度降低“兩重”政策申報(bào)門檻，提高政策覆蓋度。進(jìn)一步擴(kuò)大“兩重”政策支持領(lǐng)域，加大對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大科創(chuàng)平臺(tái)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生補(bǔ)短板工程、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，適當(dāng)提高中央資金支持比例，減輕地方配套壓力。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域、國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域向民營企業(yè)公平開放，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)。建立常態(tài)化政策宣傳解讀機(jī)制，加強(qiáng)“兩重”項(xiàng)目支持領(lǐng)域、申報(bào)流程、審核要點(diǎn)等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。適當(dāng)延長申報(bào)窗口期，為地方政府預(yù)留充足時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目謀劃和材料準(zhǔn)備，避免因時(shí)間緊迫而影響申報(bào)質(zhì)量。

三是多渠道促進(jìn)居民增收減負(fù)。大力促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，保障居民收入穩(wěn)定。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，延續(xù)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加大以工代賑在重點(diǎn)工程及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施力度，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，適當(dāng)提高高收入群體邊際稅率，擴(kuò)大中低收入群體稅率級(jí)距，提高各類專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)。加大財(cái)政對教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的投入，加大保障性住房建設(shè)和供給，健全社會(huì)保障體系，加大生育支持政策力度，切實(shí)提升中低收入群體的消費(fèi)能力和信心。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國地所）