我國城市更新典型案例社會價值實現(xiàn)情況的初步評估和建議

一、城市更新的重要意義和社會價值的概念內(nèi)涵探析

（一）現(xiàn)階段我國城市更新工作的重要意義

2025年7月召開的中央城市工作會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。會議提出城市工作要主動適應形勢變化，轉變城市發(fā)展理念、方式、動力和重心，認真踐行人民城市理念，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。其中城市更新是建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化城市的重要抓手。城市更新作為新階段城市高質量發(fā)展重要手段的地位進一步明確和提升。

自2011年住建部啟動了第一批城市更新試點以來，我國城市更新的概念范疇逐漸擴大，逐步形成以民生類、發(fā)展類和安全類三大類型覆蓋既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、活力街區(qū)打造、城市功能完善、城市基礎設施更新改造、城市生態(tài)修復、城市歷史文化保護傳承等多種細分類型的城市更新體系。

（二）國外城市更新社會價值的概念內(nèi)涵探析

聯(lián)合國人居署所提出城市更新社會價值的核心關鍵詞是參與、包容和繁榮。其中，“參與”是指與城市更新相關的多元主體在城市更新的全周期各環(huán)節(jié)參與策劃、決策、設計、管理、監(jiān)督等，通過參與兼顧各方利益、達成共識、形成凝聚力?！鞍荨笔侵竿ㄟ^提升環(huán)境質量、完善公共服務和設施、創(chuàng)造高品質公共空間、便利出行、提供充足多樣的住房選擇等手段減少城市貧困和資源分配不平等現(xiàn)象，增進不同社會和文化群體之間的理解、接納、交流和融合?！胺睒s”是指改善人們獲得就業(yè)的機會、本地和周邊的經(jīng)濟和文化活動更加活躍。由此可見，實施場所空間的改造、更新、升級、轉型行為可以創(chuàng)造綜合的社會價值，能夠促進城市區(qū)域的社會、經(jīng)濟、文化可持續(xù)發(fā)展。英國國家認證估值分析師協(xié)會認為，社會價值關乎最大化公共支出的影響力，關乎我們在公共領域所重視的且不能以金錢衡量的東西。也就是說，衡量城市更新的成敗不應僅盯著項目的收支，對綜上所述社會價值的創(chuàng)造才是公共投資的核心意義，才能真正體現(xiàn)人民城市人民建、人民城市為人民。

二、我國城市更新典型案例的社會價值實現(xiàn)情況分析

（一）評估國內(nèi)典型案例社會價值實現(xiàn)程度的研究方法

根據(jù)作者對國內(nèi)外對城市更新社會價值概念內(nèi)涵的相關研究（周靜、倪砼， 2025）所建立的“正義、包容、活躍和參與”四維度評價標準，檢驗國內(nèi)56個城市更新項目（住建部公布的典型案例）在社會價值層面的實現(xiàn)程度。在細化四個維度的關鍵詞標簽的基礎上，利用Python等數(shù)據(jù)處理軟件對案例進行關鍵詞匹配掃描與分值化標注。

1、針對正義性維度（平等、均好）（見表1）

2、針對包容性維度（社會融合、多元文化）（見表2）

3、針對活躍度維度（經(jīng)濟與文化活力）（見表3）

4、針對參與度維度（公共參與、治理共建）（見表4）

（二）不同類型城市更新項目的賦分表現(xiàn)

為系統(tǒng)地識別不同類型城市更新項目在社會價值實現(xiàn)路徑和程度上的異同，本研究根據(jù)社會價值四個維度得分情況（見圖1）對典型案例進行畫像和評價。

分類來看，民生類城市更新項目中完整街區(qū)建設類項目屬于在正義性、包容性、活躍度、參與度四個維度實現(xiàn)了較高程度的協(xié)同，部分項目實踐了多環(huán)節(jié)多元參與并建立了長效共治機制。老舊小區(qū)主要聚焦在物質環(huán)境的提升和公眾參與方面，但普遍存在對“包容性”和“活躍度”重視不足的情況，半數(shù)項目對社會融合、全齡友好、鄰里關系、社區(qū)傳統(tǒng)延續(xù)、弱勢群體、提升社區(qū)文化和商業(yè)活力、就業(yè)機會、帶動消費等社會價值關注不足。保障性住房改造項目表現(xiàn)出簡單化特征，除物質環(huán)境改造提升外，“包容性”“活躍度”和“參與度”得分較低，說明社會溫度和人文關懷不足。

活力街區(qū)建設和既有建筑更新兩類發(fā)展類項目主要是在“活躍度”上得分較高，在“參與度”方面得分較低，表現(xiàn)出追求經(jīng)濟產(chǎn)出與空間效率導向，但在保障弱勢群體、增強文化融合和推動社區(qū)協(xié)同治理方面投入的思考不足。

安全類項目中的基礎設施更新改造類項目普遍表現(xiàn)出較強的“單維導向”特征，主要是在商業(yè)和文化活躍度上相關性弱，但出人意料的是，也有部分項目提升了空間的包容性或實踐了多元參與的建設和管理模式。典型案例中的生態(tài)修復類項目則體現(xiàn)出了四維度均衡特征，盡管得分均不突出，但能看出此類項目商業(yè)價值、人文價值的挖掘上和多元參與的模式上做出了一定探索。

三、進一步提升國內(nèi)城市更新社會價值實現(xiàn)的路徑建議

一是重視城市更新的社會價值，并將其植入項目各環(huán)節(jié)。根據(jù)聯(lián)合國人居署及西方國家城市更新的研究和實踐經(jīng)驗，城市更新中的社會價值不像經(jīng)濟價值和環(huán)境價值，一方面容易被低估，另一方面如果不加以引導，容易造成負面的社會影響。因此，建議從過程上把社會價值目標植入到每個環(huán)節(jié)中，包括策劃、投資、戰(zhàn)略規(guī)劃、設計、采購、建設，以及投入使用等環(huán)節(jié)。建立對社會價值實現(xiàn)的評估、監(jiān)督和考核機制。

二是為不同類型項目量體裁衣制定不同的社會價值目標。不應套用放之四海而皆準的目標，僵硬的評價標準只會影響項目的創(chuàng)造力和靈活性。但根據(jù)本研究對不同類型城市更新項目的社會價值實現(xiàn)度的分析，每種類型都存在容易被忽略的社會價值方面。建議以此評估為參考，有側重點地策劃好社會價值目標，避免某個領域的短板漏項。

三是重視組織構架，西方體系中規(guī)劃參與的深度、廣度和力度普遍更大，這與其重視除項目建設方外其他相關的組織體系建設相關。例如組建致力于項目統(tǒng)籌和公眾參與開發(fā)的獨立組織，致力于提升該組織的領導能力、公信力和獲得政府和私營領域資金贊助的能力，建立長期的本地管理制度，重視項目社會價值的對內(nèi)和對外宣傳等。

四是利用數(shù)字化技術輔助參與和決策。西方的城市更新項目在過程中注重基于數(shù)據(jù)和證據(jù)的決策，例如利用數(shù)字化平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、規(guī)劃輔助、意見收集、效果評估、監(jiān)督管理等。

五是切實促進相關政策法規(guī)的設立。例如英國的社會價值法明確了在采購環(huán)節(jié)對采購方履行社會責任的約束。建議我國的相關法規(guī)政策有所延展，可對不同資金來源、不同項目類型的城市更新的全過程社會價值實現(xiàn)提出評估要求。

（周靜，中國城市和小城鎮(zhèn)化改革發(fā)展中心。郭可瑩，清華大學公共管理學院）