以改革精神完善黨的自我革命制度規(guī)范體系

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-4767（2025）03-0064-07

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)尤為重視。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。”黨的二十大報(bào)告首次提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系\"的命題，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力\"[2]45。在此背景下，探討黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值意義，探索其在中國(guó)式現(xiàn)代化法治建設(shè)中的構(gòu)建方式和路徑，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵論題。基于此，中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）黨內(nèi)法規(guī)研究中心在安徽日?qǐng)?bào)社協(xié)助下，于2024年12月21日在安徽合肥召開(kāi)了“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、堅(jiān)持以改革精神完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”學(xué)術(shù)研討會(huì)。來(lái)自全國(guó)20余所高校和科研機(jī)構(gòu)的70多名專家學(xué)者，圍繞“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”這一主題，就“推進(jìn)黨的自我革命、完善黨內(nèi)法規(guī)制度、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”三個(gè)議題進(jìn)行了深入交流，達(dá)成了諸多共識(shí)

一、推進(jìn)黨的自我革命

黨的自我革命是破解治亂興衰難題、引領(lǐng)社會(huì)革命、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿ΑｋS著新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨深人開(kāi)展，黨在體系完善、主體認(rèn)同、執(zhí)行保障、制度革新等方面下功夫，推動(dòng)黨的自我革命制度規(guī)范體系逐步完善、逐步成熟定型[3]。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心\"[2]44。為了深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步研究黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善方式與路徑等問(wèn)題，與會(huì)專家學(xué)者圍繞“推進(jìn)黨的自我革命”議題，對(duì)“黨的自我革命制度規(guī)范體系構(gòu)建”進(jìn)行了深人探討。

國(guó)家法官學(xué)院施新州教授從實(shí)踐、法治、政治三個(gè)維度闡述了制度治黨、依規(guī)治黨的重要意義。第一，就實(shí)踐維度而言，深化黨的建設(shè)制度改革，要以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制，既要在黨內(nèi)治理層面深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，又要在黨的領(lǐng)導(dǎo)層面堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，就法治維度而言，要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，即以法治的理念、法治的體制、法治的程序改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。第三，就政治維度而言，黨的自我革命要以引領(lǐng)偉大社會(huì)革命為根本目的，以跳出歷史周期率為戰(zhàn)略目標(biāo)，以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑。

上海政法學(xué)院劉長(zhǎng)秋教授圍繞黨的自我革命制度規(guī)范體系的鮮明特征、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要意義和實(shí)踐路徑三個(gè)方面進(jìn)行了深入探討。第一，黨的自我革命制度規(guī)范體系在黨的制度規(guī)范體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，是要求更高、規(guī)定更嚴(yán)的一種制度規(guī)范，其與高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、深人推進(jìn)黨的自我革命之需要高度契合。第二，黨的自我革命強(qiáng)調(diào)的是黨作為自我革命主體的積極性、主動(dòng)性、自律性與高尚性，這意味著黨不斷進(jìn)行自我革命需要有完善的自我革命制度規(guī)范體系加以保障。第三，要以改革的精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，需做到以下兩個(gè)堅(jiān)持。一是堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，立足于黨的自我革命的現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)做好制度規(guī)范的立、改、廢、釋等工作，推進(jìn)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。二是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)、一體建設(shè)。黨的自我革命制度規(guī)范體系是一個(gè)由眾多制度規(guī)范組成的有機(jī)整體，而非制度規(guī)范的簡(jiǎn)單疊加。因此，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，就是要以改革的精神破除傳統(tǒng)的部門化、條塊化的制度建設(shè)機(jī)制，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)建立健全黨的自我革命制度規(guī)范，使之形成一個(gè)各負(fù)其責(zé)但又相互配合的完備的規(guī)則體系，做到各制度規(guī)范之間前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成，進(jìn)而構(gòu)建有助于黨的自我革命深入推進(jìn)的體制機(jī)制。中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）王學(xué)忠教授也闡釋了“黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律\"的觀點(diǎn)，相較于劉長(zhǎng)秋對(duì)黨的自我革命制度規(guī)范體系基礎(chǔ)性作用的重視，王學(xué)忠更強(qiáng)調(diào)黨的自我革命制度規(guī)范體系的功能性價(jià)值。概言之，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，旨在構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的制度網(wǎng)絡(luò)，借助制度的規(guī)范、引領(lǐng)與保障，不斷推進(jìn)黨的自我革命。

浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院丁彬教授以中央八項(xiàng)規(guī)定為切人點(diǎn)，論析了黨內(nèi)法規(guī)的特征、黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力的前提、落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)鍵。第一，中央八項(xiàng)規(guī)定具有覆蓋廣、制度細(xì)、內(nèi)容實(shí)的特征，其本質(zhì)是對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各類問(wèn)題的回應(yīng)，是黨中央與人民群眾密切聯(lián)系的直接體現(xiàn)，是繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的重要表現(xiàn)，更是維系黨同人民群眾情感紐帶的重要保障，具有強(qiáng)烈的政治屬性。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)造了中央八項(xiàng)規(guī)定獨(dú)特的法規(guī)形態(tài)，是其具有權(quán)威性和執(zhí)行力的前提。丁彬認(rèn)為，中央八項(xiàng)規(guī)定是由一系列有著共同價(jià)值取向、多文本構(gòu)成、多層級(jí)合力的黨內(nèi)法規(guī)集成，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿其中。而\"規(guī)定”一詞標(biāo)定了中央八項(xiàng)規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)的制度規(guī)范本質(zhì)，且在不斷修訂中塑造了其權(quán)威的基點(diǎn)和執(zhí)行的效能起點(diǎn)，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中央八項(xiàng)規(guī)定具有權(quán)威性和執(zhí)行力的基本前提。第三，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定關(guān)鍵在于全鏈條壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，即黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。一是黨委主體責(zé)任主動(dòng)抓。黨委書(shū)記要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，班子成員要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，健全“一案三查\"機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)。二是紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任靠前抓。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要持之以恒地抓責(zé)任落實(shí)，抓\"關(guān)鍵少數(shù)”，突出示范效應(yīng)，并建立制度使“做\"有遵循，從而塑造中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行力的特有風(fēng)格。通過(guò)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，不斷促進(jìn)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以制度建設(shè)為主線，學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，如向黨中央看齊的擔(dān)當(dāng)精神、著眼細(xì)節(jié)的務(wù)實(shí)精神、關(guān)注人民的服務(wù)精神、狠抓落實(shí)的釘釘子精神等，從而在更深層面上提升中央八項(xiàng)規(guī)定的權(quán)威性和執(zhí)行力。

與丁彬相似，中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）黎芳宇教授對(duì)世界主要政黨規(guī)章制度進(jìn)行了比較分析，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的特點(diǎn)在于其“勇于自我革命”。南開(kāi)大學(xué)徐行教授則在梳理《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》五次修訂歷史的基礎(chǔ)上，論述了不同版本的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的內(nèi)容特點(diǎn)及其重要意義。中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）吳梅芳教授圍繞“如何理解‘六個(gè)始終'的大黨獨(dú)有難題”做了專題發(fā)言。她在闡釋“六個(gè)始終\"的內(nèi)涵后提出，之所以要做到“六個(gè)始終”，是因?yàn)椤傲鶄€(gè)始終”分別對(duì)應(yīng)著堅(jiān)定理想信念、維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、提升治理能力、振奮精神面貌、徹底自我革命、全面從嚴(yán)治黨等事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的探索和回答，是黨深人推進(jìn)自我革命、成功跳出治亂興衰歷史周期率、確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)不變色不變味的必然要求。

二、完善黨內(nèi)法規(guī)制度的探索實(shí)踐與推進(jìn)路徑

制度建設(shè)在全面深化改革中具有基礎(chǔ)性作用。2023年6月召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議，首次正式提出和系統(tǒng)闡述了“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想”，并用“十三個(gè)堅(jiān)持”集中概括了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，其中一個(gè)堅(jiān)持就是“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”。黨的二十屆三中全會(huì)再次提出，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，深化黨的制度建設(shè)改革。

就此議題，安徽大學(xué)程雁雷教授在界定“黨政同責(zé)”的適用領(lǐng)域、責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，就“黨政同責(zé)\"制度的構(gòu)建提出了獨(dú)到見(jiàn)解。就內(nèi)在機(jī)理而言，“黨政同責(zé)\"是指“共同承擔(dān)責(zé)任”，而非承擔(dān)\"同樣的責(zé)任”。“黨政同責(zé)”是新時(shí)代處理好黨政關(guān)系的要求使然，符合權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治邏輯，體現(xiàn)了民主集中制原則，發(fā)展了黨的自我革命理論。依據(jù)\"黨政同責(zé)”的內(nèi)在機(jī)理，“黨政同責(zé)\"制度的構(gòu)建可從以下三個(gè)角度切人。第一，要加強(qiáng)黨政同責(zé)規(guī)范細(xì)則的制定。一方面，要強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全并加強(qiáng)對(duì)“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的配套措施；另一方面，要以黨政聯(lián)合發(fā)文形式制定規(guī)范細(xì)則，且需從制度實(shí)踐和效力范圍兩個(gè)層面衡量“黨政同責(zé)\"規(guī)范的效果。第二，構(gòu)建黨規(guī)國(guó)法銜接機(jī)制時(shí)，要體現(xiàn)黨規(guī)與國(guó)法的不同，在備案審查方面要合理、合規(guī)、合政治性，要處理好法規(guī)與法律、短期政策與長(zhǎng)期法規(guī)、不同領(lǐng)域特殊性與黨政同責(zé)制度的共性之間的關(guān)系，及時(shí)更新、適時(shí)變更黨規(guī)與國(guó)法不相適應(yīng)之處。第三，要完善制度運(yùn)行保障機(jī)制。一方面，要確立監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨政同責(zé)工作中的調(diào)查主體地位，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)，推動(dòng)黨內(nèi)外監(jiān)督制度落實(shí)；另一方面，要通過(guò)構(gòu)建部門協(xié)調(diào)機(jī)制、設(shè)立跨部門協(xié)作平臺(tái)、建立標(biāo)準(zhǔn)化案件辦理流程等，優(yōu)化制度運(yùn)行保障機(jī)制，推進(jìn)“黨政同責(zé)\"制度的完善和發(fā)展。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)韓強(qiáng)教授認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨業(yè)已形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，今后的任務(wù)在于建設(shè)更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。那么，什么才是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系？完善的黨內(nèi)法規(guī)體系應(yīng)具備以下四個(gè)特征：完善的制度規(guī)范體系，高效的實(shí)施體系，有力的保障體系，規(guī)范體系、實(shí)施體系、保障體系三者的協(xié)同配合、有機(jī)統(tǒng)一。據(jù)此判斷標(biāo)準(zhǔn)，便可從以下三條基本路徑構(gòu)建更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。一是創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)體系框架。現(xiàn)行的“ 1+4^′′ 黨內(nèi)法規(guī)體系（黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊）是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的集中概括，在指導(dǎo)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是，該體系并未全面反映黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體情況，難以對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度作出準(zhǔn)確分類，存在交叉重復(fù)問(wèn)題。為此，應(yīng)該構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度“ 1+1+3”體系，即把“ 1+4 ”框架優(yōu)化為一部\"黨章”一個(gè)“中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃”、三個(gè)“制度\"（綜合性黨內(nèi)法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度）的組合[4]。新體系突出了黨內(nèi)法規(guī)制度制定工作規(guī)劃的地位作用，一定程度上解決了黨內(nèi)法規(guī)制度傳統(tǒng)分類中的交叉重疊問(wèn)題，更加重視發(fā)揮綜合性黨內(nèi)法規(guī)制度的作用。二是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)集約化。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。其中，黨的組織法規(guī)153部、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)772部，黨的自身建設(shè)法規(guī)1319部、黨的監(jiān)督保障法規(guī)1370部[5]。通過(guò)對(duì)這些法規(guī)進(jìn)行集約化整合，將進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效率。三是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)法典化，即將同類法規(guī)進(jìn)行法典化整合，使黨內(nèi)法規(guī)呈現(xiàn)為由幾個(gè)法典構(gòu)成的有機(jī)體系，從而提高黨內(nèi)法規(guī)體系的科學(xué)性和實(shí)施的便捷性。

東南大學(xué)趙宬斐教授從“備案審查制度”視角來(lái)分析黨內(nèi)法規(guī)自主知識(shí)體系。黨內(nèi)法規(guī)所具有的“自主性\"源于黨內(nèi)法規(guī)自主知識(shí)體系，因此要以“主體性”推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度自主知識(shí)體系構(gòu)建。在此過(guò)程中，要堅(jiān)持民族性、原創(chuàng)性，要提升理論自覺(jué)性，倡導(dǎo)融通與互鑒，堅(jiān)持\"兩個(gè)結(jié)合”。具言之，要以“主體性\"推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，需做好以下四點(diǎn)：一是推進(jìn)“備案”與“審查\"高度一體化；二是要以政治性審查為前提、以合法性審查為本質(zhì)要求、以合理性審查為價(jià)值追求，不斷完善“一元多維”審查機(jī)制；三是完善黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步解決兩者之間信息不對(duì)稱、溝通協(xié)調(diào)不順暢等問(wèn)題。不過(guò)，趙成斐對(duì)此路徑的探索仍留有諸多思考空間，比如處理“國(guó)家法律之治”與“黨內(nèi)法規(guī)之治”“義務(wù)本位\"與“權(quán)利本位”國(guó)外政黨法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)等關(guān)系問(wèn)題。事實(shí)上，這也是諸多與會(huì)專家學(xué)者持續(xù)思考的議題。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨的法規(guī)制度貫徹落實(shí)

“為政者，莫善于清其吏也。”黨的十九屆六中全會(huì)指出：“黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于直面問(wèn)題，勇于自我革命。\"黨的自我革命需要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，并依靠制度建設(shè)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)而推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。”[7]

圍繞著黨和國(guó)家自我監(jiān)督，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)劉用軍教授進(jìn)行了深入分析。第一，自我監(jiān)督是自我革命的關(guān)鍵內(nèi)容。自我監(jiān)督是發(fā)展完善人民監(jiān)督的題中應(yīng)有之義，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、保障黨的純潔性的主要舉措。第二，自我監(jiān)督構(gòu)成了黨和國(guó)家監(jiān)督體系的根本內(nèi)容。自我監(jiān)督分為黨的自我監(jiān)督和國(guó)家自我監(jiān)督。黨的自我監(jiān)督與國(guó)家自我監(jiān)督是一體兩面的關(guān)系，黨的自我監(jiān)督是國(guó)家自我監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督來(lái)促進(jìn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的有效監(jiān)督，因而黨的自我監(jiān)督能力決定著國(guó)家自我監(jiān)督的實(shí)踐效果。第三，自我監(jiān)督體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義新型治黨和治國(guó)模式。自我監(jiān)督型治理在實(shí)質(zhì)層面堅(jiān)持自我革命本色，在形式層面堅(jiān)持權(quán)力分工，勇于接受人民監(jiān)督，從而跳出了治亂興衰的歷史周期率，成為形式和實(shí)質(zhì)高度統(tǒng)一的國(guó)家治理典范。概言之，自我監(jiān)督型治理已經(jīng)被歷史證明是一種適合中國(guó)國(guó)情的形式和實(shí)質(zhì)高度統(tǒng)一的治國(guó)模式，這是中國(guó)道路自信的印證，也為世界政黨治理和人類政治文明發(fā)展提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

相較于劉用軍教授的宏觀論述，上海社會(huì)科學(xué)院段占朝則聚焦“黨的紀(jì)律建設(shè)”對(duì)于保障黨的制度貫徹落實(shí)的作用。第一，黨的紀(jì)律是黨的建設(shè)制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容，黨的紀(jì)律建設(shè)為依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨、黨的自我革命提供了紀(jì)律保障。第二，黨的紀(jì)律建設(shè)還具有實(shí)踐價(jià)值和理論價(jià)值。就實(shí)踐價(jià)值而言，黨的紀(jì)律建設(shè)是完善黨內(nèi)懲戒體系的必然要求，是健全全面從嚴(yán)治黨體系、推進(jìn)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，是黨內(nèi)法規(guī)體系的重要內(nèi)容，是中國(guó)式現(xiàn)代化在國(guó)家治理領(lǐng)域的重要內(nèi)容、重要表現(xiàn);就理論價(jià)值而言，黨的紀(jì)律建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)重要思想的重要構(gòu)成，是習(xí)近平法治思想的重要構(gòu)件，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要方面和政治保障。第三，黨的紀(jì)律建設(shè)具有雙重目的。其直接目的是養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)、形成紀(jì)律習(xí)慣；其根本目的是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供紀(jì)律保障。基于此，可從以下三個(gè)方面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)：一要在制度規(guī)范上，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)制度化、規(guī)范化、法治化；二要在紀(jì)法關(guān)系上，做到紀(jì)法結(jié)合、紀(jì)法銜接、紀(jì)法貫通、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前；三要在適用對(duì)象上抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。同時(shí)，要在以下三個(gè)方面為黨的紀(jì)律建設(shè)提供保障：一是在主體層面，要落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，正確行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)；二是在行動(dòng)層面，要強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線；三是在理念層面，要樹(shù)立黨的紀(jì)律建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的信念。

黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力這一議題頗受與會(huì)專家學(xué)者的關(guān)注。除丁彬教授關(guān)于增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力的分享之外，安徽師范大學(xué)朱啟友教授就如何增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力也做了探討。第一，黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的制度利器。“要扭住貫徹執(zhí)行這個(gè)關(guān)鍵，把黨章黨規(guī)實(shí)施擺在更加突出位置，以釘釘子精神狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行”8]，確保法規(guī)制度得到剛性落實(shí)。第二，新時(shí)代增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，這是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。第三，新時(shí)代增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力仍存在一些具體問(wèn)題需要深入討論，如有些執(zhí)行主體政治意識(shí)和執(zhí)行能力不足、黨內(nèi)法規(guī)自身不夠完備、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行保障機(jī)制不完善等。第四，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的路徑。一是提升執(zhí)行主體的政治素質(zhì)和執(zhí)行能力。不僅要從堅(jiān)定理想信念和增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)兩個(gè)方面提升執(zhí)行主體的政治素質(zhì)，還要通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育、健全黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)技能培訓(xùn)等方面提升執(zhí)行主體的執(zhí)行能力。二是健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要堅(jiān)持立改廢并舉，確保黨內(nèi)法規(guī)“立得住”；要強(qiáng)化立規(guī)的可行性、可操作性，確保“行得通”；要突出立規(guī)的針對(duì)性、實(shí)效性，確保黨內(nèi)法規(guī)“管得了”。三是完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行保障機(jī)制。既要形成黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的制度合力，又要通過(guò)完善問(wèn)責(zé)條例、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)督與執(zhí)行、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)結(jié)果的運(yùn)用等方式來(lái)強(qiáng)化執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制。

除了從理論上闡釋黨的法規(guī)制度，與會(huì)專家學(xué)者還從實(shí)務(wù)視角提供了新穎見(jiàn)解。安徽省高級(jí)人民法院汪暉法官?gòu)氖∥深檰?wèn)的角度，就如何“認(rèn)真履行省委法律顧問(wèn)職責(zé)，助推黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”問(wèn)題做了深人淺出的探討。第一，依法治國(guó)和依規(guī)治黨是有機(jī)統(tǒng)一的，但僅從政策、理論上來(lái)探究，在一定程度上會(huì)把實(shí)務(wù)操作中細(xì)微卻復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化。法律從業(yè)者在履職過(guò)程中，要堅(jiān)持政治引領(lǐng)、堅(jiān)持法治思維、堅(jiān)持改革和創(chuàng)新，發(fā)揮法律顧問(wèn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為政府提供法律咨詢，為推進(jìn)法治現(xiàn)代化出謀劃策。第二，當(dāng)前制度建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題有黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相結(jié)合、黨政同責(zé)等。要解決這些問(wèn)題，需要從傳統(tǒng)智慧中尋求解決方法，要將習(xí)近平總書(shū)記的治國(guó)理政思想方法與黨內(nèi)法規(guī)制定工作相結(jié)合。合肥師范學(xué)院呂明教授則嘗試從法治文化認(rèn)同視角探求一條加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)教育的實(shí)踐路徑。這一借鑒自國(guó)家法律教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的方法，在黨內(nèi)法規(guī)教育中亦彰顯著獨(dú)特的價(jià)值。值得強(qiáng)調(diào)的是，這一比較研究折射出了黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范體系與國(guó)家法律體系之間的緊密關(guān)聯(lián)。河南省社會(huì)科學(xué)院何圣國(guó)助理研究員立足基層巡察工作的質(zhì)效，對(duì)基層巡察機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)分析。他認(rèn)為，通過(guò)村級(jí)巡察發(fā)現(xiàn)，分類分區(qū)巡察的科學(xué)性精準(zhǔn)性有待提升，對(duì)村巡察工作在規(guī)范性與靈活性之間尚缺精準(zhǔn)把握。中南民族大學(xué)助理研究員王玉濤著重探討了“黨員干部民族團(tuán)結(jié)義務(wù)制度化”的問(wèn)題。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)在黨員干部履行維護(hù)民族團(tuán)結(jié)義務(wù)方面缺乏專門的制度和規(guī)范。因此，要以黨內(nèi)法規(guī)形式將該義務(wù)予以明確，這是鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線下黨內(nèi)立法工作的需要;要以專門立法模式來(lái)制定黨內(nèi)法規(guī)，可以有效克服分散型立法模式存在的重復(fù)立法、執(zhí)法難度大以及缺少系統(tǒng)性考量等不足；要從主體、原則、義務(wù)、責(zé)任和考核激勵(lì)機(jī)制等方面對(duì)黨員干部維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的義務(wù)進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)其可操作性。但是，在監(jiān)督考核過(guò)程中，要堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明的原則，堅(jiān)持發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的引領(lǐng)和教育作用，將黨員干部履行維護(hù)民族團(tuán)結(jié)義務(wù)制度化目標(biāo)落到實(shí)處，最終推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、結(jié)語(yǔ)

在“進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”的時(shí)代背景下，探討“黨的自我革命制度規(guī)范體系\"之構(gòu)建，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治現(xiàn)代化具有重要意義。本次會(huì)議以推進(jìn)黨的自我革命、完善黨內(nèi)法規(guī)制度、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為議題，闡釋了黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵，辨析了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系，厘清了黨的自我革命制度規(guī)范體系構(gòu)建過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和模糊點(diǎn)，不僅有宏觀闡釋，也有微觀剖析，既有法學(xué)學(xué)科內(nèi)部的專業(yè)討論，亦有跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的多維度交流，與會(huì)專家學(xué)者在黨政同責(zé)、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律、黨的自我革命與制度建設(shè)等議題上達(dá)成了諸多共識(shí)。黨內(nèi)法規(guī)因黨而立，因時(shí)而興，黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域?qū)W術(shù)共同體正在逐步形成，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的發(fā)展活力和潛力不斷彰顯，這為繼續(xù)深入推進(jìn)依規(guī)治黨、推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供更堅(jiān)實(shí)的支撐，為激勵(lì)我們凝心聚力、砥礪前行，進(jìn)一步全面深化黨的建設(shè)制度改革，促進(jìn)新時(shí)代新征程黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)繁榮發(fā)展，匯聚更磅礴的力量

參考文獻(xiàn)：

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Improving the Systems and Regulations for the Party's Self-Reform with Spiritof Reform： Overview of the Academic Symposium of Intraparty Regulations Think Tank （Anhui

DAI Chuanli，LIU Xiaoshan （Research Center for Intraparty Regulations，Party School of Anhui Provincial Committee of CPC （Anhui Academy of Governance）， Hefei 230022， China）

Abstract： The reportto the 2Oth National Congress of the Communist Partyof China （CPC） first put forward the proposition of improving the systemsand regulations forthe Party's self-reform.The Third Plenary Session of the2Oth CPC Central Commitee further proposed to enhance intraparty regulations and strengthen their authority and enforcement. Against this backdrop，the academic symposium on studying and implementing the guiding principles of the Third Plenary Session of the 2Oth CPC Central Commitee and improving the systems and regulations forthe Party'sself-reform with spirit of reform was held bythe intrapartyregulations think tank （Anhui） in Hefei City，Anhui Province on December 21，2O24.Scholars and experts engaged in in-depth exchanges on three topics asfollows：advancing theParty'sself-reform，improving intrapartyregulations，andstrengthening intraparty supervision，all around the theme of improving the systems and regulations for the Party's self-reform， and reached numerous consensuses.

Key words： the Third Plenary Session of the 2Oth CPC Central Commitee; intraparty regulations; self-reform the systems and regulations; spirit of reform

[責(zé)任編輯：章 軍，夏麗]