省網入國網，路還很遠

省級管網融入國家管網順應能源發展大勢，但融入工作面臨諸多困難和挑戰

（以下簡稱國家管網集團）移交管理權儀式在長沙舉行。這標志著湖南省級管網正式融入國家管網，全面開啟湖南省級管網統一規劃、統一建設、統一調度、統一運營、統一價格的全新階段。

重要改革舉措

融合省級管網公司，是推動石油天然氣管網運營機制改革的重要組成部分。早在謀劃成立國家管網集團時，這就被確定為一項關鍵的改革任務。

2020年9月24日，國家管網集團與廣東省政府在北京簽署《關于廣東省天然氣管網體制改革戰略合作協議》。廣東省網成為首個以市場化方式融入國家管網集團的省級天然氣管網。作為試點，廣東省統一了省內同一地點從國家干線與省級管網接氣的管輸價格，為不同氣源間充分競爭創造了公平的市場環境，為全國天然氣市場的健康發展做出了示范。

截至2025年6月底，已有廣東、浙江、湖北、海南、福建、甘肅、貴州、湖南8家省級管網公司融入國家管網集團，處于談判階段的有河南、江蘇等。這一進程給能源產業、地方經濟以及社會民生等帶來了顯著的積極影響。

例如，省級管網融入后拓寬了資源通道，實現了資源供給的多元化。在國家管網集團的統一規劃與調度下，天然氣資源可依據各地需求靈活調配，使管網整體負荷率更加均衡合理。部分省級管網市場存在一定程度的壟斷現象，限制了市場主體的進入與競爭。融入國家管網集團后，各類市場主體均可通過國家管網集團的平臺公平獲取管輸服務，推動地方天然氣市場向更加公平開放的方向發展，激發了上下游市場活力。

依然任重道遠

盡管省級管網公司融人國家管網集團已經取得了一定的成績，但接下來的融入工作仍然面臨諸多困難和挑戰，可以說是任重而道遠。

首先，存在復雜的股權結構和利益協調難題。我國眾多省級管網公司股權結構錯綜復雜，除了國有大型油氣企業持股外，還廣泛涉及地方政府、民營企業以及各類社會資本。以重慶渝西天然氣管道有限公司為例，其由重慶燃氣集團股份有限公司（持股比例 32% ）中國石化天然氣有限責任公司（持股比例25% ）、四川華盛能源發展集團有限公司（持股比例 25% ）、重慶發展能源有限公司（持股比例 17% ）、重慶聚祥燃氣有限公司（持股比例 1% ）共同持股。未來重慶管網融入國家管網，如何平衡各方利益、協調原有股東關系，成為橫亙在改革面前的一道難題。

其次，省級管網公司融入國家管網集團后，運營管理模式將從獨立運營轉變為統一規劃、統一建設、統一調度、統一運營和統一價格。這意味著國家管網集團將對省網的規劃和調度進行統籌安排，省級管網公司不再擁有完全獨立的規劃和調度權，運營管理權限降低。例如，湖南省天然氣管網有限公司管理權移交至國家管網集團后，國家管網集團對湖南省級管網實行統一規劃、統一建設、統一調度、統一運營、統一價格，湖南省級管網公司不再擁有獨立的規劃和調度權。

再次，省級管網公司融入國家管網集團后稅收政策不明確。目前，對于省級管網公司融人國家管網集團的具體操作流程、利益分配機制等缺乏明確的實施細則，使得各方在推進融合時缺乏明確的方向和依據。

最后，運營管理體制機制存在整合困境。國家管網集團建立了一套標準化、規范化、精細化的運營管理體系，注重全國范圍內的資源統籌調配與整體效益最大化。而省級管網公司更側重于本地市場需求的滿足，運營管理相對靈活但規范性不足。在省級管網公司融人國家管網集團后，如何實現兩種管理體制機制的有機融合，避免出現管理混亂、效率低下的問題，成為一大挑戰。

以山東省為例。國家管網集團成立后，在山東擬規劃建設的天然氣管網與已運營多年的區域支線管網之間的矛盾日益凸顯。關于山東省管網整體規劃與地區存量管網的統籌協調問題，仍在溝通和交涉。這反映出由于缺乏明確的利益分配機制等實施細則，在省級管網融入國家管網集團的過程中，對于管網規劃建設中的利益協調等問題，難以找到合理的解決依據，容易出現重復建設等問題，影響管網資源的合理配置。若不能有效解決，易導致管理混亂和資源浪費等問題。

做好三方面工作

正是上述問題，導致省級管網公司融入國家管網集團的步伐緩慢，還有部分省級管網公司對融人國家管網集團有抵觸心理。從保障國家天然氣供應安全的角度出發，要想促進更多省級管網公司更好地融入國家管網集團，必須做好以下三方面工作。

首先，建立科學合理的利益協調機制。針對股權處置、資產定價、收益分配等核心問題，制定一套科學、公正、透明的利益協調機制。例如，明確省網融入后，采用“全省一張網、同網同價”的定價方式，由省級政府按照“準許成本 + 合理收益”定價。國家管網集團廣東省管網公司就實行“同網同價”政策，不僅有助于降低用氣成本，而且能促進天然氣在粵東、粵西、粵北等偏遠地區的利用，推動區域協調發展。再例如，貴州省在油氣管道領域明確“全省一張網”改革方向，2024年出臺的《油氣管道運輸價格管理辦法》規定，管道運輸價格由省級價格主管部門按“準許成本 + 合理收益”核定。

其次，出臺一套適用于全國天然氣管網建設、運營的統一技術標準與規范，明確管網設施在管徑、壓力等級、材質、自動化控制、安全監測等方面的具體要求，引導地方管網按照標準進行改造升級。例如，安平壓氣站是中俄東線天然氣南下的咽喉樞紐。它通過合建站標準化示范工程，將促進原有陜京管道系統與中俄東線、冀寧線、鄂安滄線等國家干線的互聯互通。

再次，國家管網集團應充分發揮自身在運營管理方面的優勢，結合地方管網公司實際情況，對融人后的地方管網公司的運營管理體制進行優化設計。在保留地方管網公司部分合理管理經驗的基礎上，逐步推行國家管網集團標準化、規范化的管理模式與流程，實現管理的深度融合。國家管網集團以“標準化 + 市場化”雙輪驅動為核心開啟改革。一方面，要將國家管網集團先進的標準化管理體系植入省公司，提高省公司的管理水平與運營效率；另一方面，保留省公司在區域市場運營中的特色經驗，實現優勢互補。

責任編輯：陸曉如znluxiaoru@163.com

●在國家管網集團的平臺上，各類市場主體公平獲取管輸服務。

供圖/國家管網集團