需適時完善修訂《家庭政策綱要法》

1994年7月頒佈《家庭政策綱要法》，至今逾30年，隨著澳門社會的快速發展變化，您認爲是否有必要對其進行完善？對此有何建議？

澳門婦女聯合總會呂綺穎副理事長：澳門經濟社會的不斷發展，家庭建設已成為澳門社會關注的焦點，而且關係著社會的穩定與發展，90年代《綱要法》頒佈的時候，家庭結構仍以傳統核心家庭為主，政策側重“保障基本生活”和“維護家庭穩定”，符合當時社會和家庭需要，

然而，在社會快速變化下，本人認為政府有需要加強《家庭政策綱要法》的指導作用，並適時完善修訂。根據不同的資料顯示；人口老化、雙職家庭和單親家庭增加、離婚率上升及生育率低等問題，正逐步影響本澳家庭成員原有功能的發揮，此外，政府不同的部門在制定其範疇的政策時，未能體現《綱要法》的目的，亦使本澳家庭的功能減弱。

婦聯總會多年來一直致力於推動澳門的家庭政策綱要法，完善家庭政策綱要法，並將家庭元素融入到各項政策中，以促進家庭的健康發展。其中，為了加強對雙職家庭的支援，婦聯早在10多年前提倡家庭友善政策，藉此讓雙職工可以透過政府的政策平衡工作與家庭，減少因家庭狀況的進一步惡化。同時建議政府可成立“家庭友善政策關注組”，加強對家庭問題的關注和研究，將家庭政策納入公共政策體系，建立具有澳門特色的家庭支援體系。

因此，本人建議政府及相關部門能重新審視《家庭政策綱要法》，將家庭友善理念系統納入法律框架，並結合社會發展實際適時修訂相關條款，進一步強化其對各領域政策措施的指導性與統籌性，從而更全面地保障澳門各類家庭單位的權益，助力家庭功能在新時代背景下充分發揮。綜合而言，《家庭政策綱要法》為澳門家庭政策體系搭建了重要基石，但經過三十年的社會變遷，其在覆蓋範圍的廣度與服務的精準度上已顯現不足。未來完善法律時，應始終堅守“家庭為本”的核心原則，同時積極注入契合現時家庭需求的新內容，讓法律持續成為支撐家庭發展、提升民生福祉的堅實保障。

澳門家庭教育協會副會長楊穎虹博士：我認為非常有必要對1994年頒佈的《家庭政策綱要法》進行完善。因為隨著澳門社會的快速發展，我們面臨著許多新的挑戰，比如人口老齡化、雙職家庭的增長和生育率下降等。這些變化都要求我們的政策能夠與時並進，靈活應對。我透過接觸前線工作和調研，發現坊間有多方面的訴求：

一政策落實待加強。許多家庭友善措施未能有效納入法律框架，導致政策的執行力不足，使得政策效果無法充分體現。

二是對雙職家庭支持有限。雖然社會對雙職家庭的認識在提高，但現行政策仍未能提供足夠的支持措施，比如彈性工作時間和親職假，未能有效減輕雙職家庭的壓力。

三是托兒服務的完善。在嬰兒潮後，託兒服務在量的方面已經得到解決，可以向質的方面完善，以減輕父母的照顧壓力，為提升生育率提供幫助。

四是全職家庭照顧者保障不足。對全職家庭照顧者的支持措施依然有限，未能充分認可他們在家庭中的價值和貢獻。

五是法律體系不完善。雖然《勞動關係法》有進行修訂，但其他與家庭友善政策相關的措施（如彈性上班、家事休假等）尚未納入法律中，缺乏強制性。

六是增強跨部門協作。不同政府部門在政策制定和執行時須有效的協作，提高政策整體效率，形成合力支持家庭。

第七，家庭教育法的需求日益迫切。澳門目前尚未建立專屬的家庭教育政策，儘管有一些相關的教育措施和倡導，但仍缺乏一套系統化的政策來指導和支持家庭在教育子女方面的具體做法及資源分配。

八是社會認知不足。社會對家庭友善政策的具體內容和好處的認識有限，這影響了政策的接受度和執行效果，亟待進一步加強。

我相信以上的不足，都是需要完善的。在此我嘗試從家庭教育工作者的角度去提出幾個重點的改善方向：

首先，加強宣傳推廣至關重要。儘管政府在過去30年已做了大量工作，但社會上仍有聲音認為力量不足，相信主要源於資訊不對稱。因此，關鍵在於透過相關部門和單位，如政府各部門、社團和學校，將資訊具體落實到用戶中。此外，應充分利用社交媒體和傳統媒體等多種渠道，簡化資訊，使用通俗易懂的語言，設立互動平臺讓用戶提問，進一步提升服務的有效性。

二應該修訂法律條款，將家庭友善政策明確納入《家庭政策綱要法》。這樣可以為雙職家庭和全職家庭照顧者提供更好的支持，比如彈性工作安排和親職假，特別應加強父職工作上的支援措施。家庭政策綱要法和家庭友善政策之間的關係非常密切。家庭政策綱要法強調家庭在子女教育中的核心角色，而家庭友善政策能夠提供必要的支持，幫助家長在工作與家庭之間取得平衡。兩者的結合能夠更有效地促進家庭的整體發展。

三是針對現時社會經濟下調，不少家庭支柱失業的問題，我們可以優化內地“媽媽崗”的理念，提供“育兒崗”一類靈活的工作機會和培訓。讓家庭照顧者能夠在家中工作，同時兼顧家庭責任，在崗位的薪酬方面提供更大的優越性。

四是可以參考內地的家庭教育促進法，強化家庭教育的法律依據，給與更好的家庭教育賦能，提供相關的培訓和資源，幫助家長更有效地參與子女的學習與發展。

此外，對於經濟因素導致的家庭資源困難，政府可以在現行基礎上持續推出經濟補助措施，為願意生育的低收入家庭提供更多財政支援。這些措施不僅能減輕家庭的經濟壓力，還能增強家庭的整體福祉，最終促進社會的和諧與穩定。

澳門城市大學大健康學院張東航助理教授：現行的《家庭政策綱要法》歷史價值重大，但作為法律文件，皆為指導性的原則，缺乏具體的執行措施。比如，該法並未提到如何預防和打擊家庭暴力，不能解決暴力受害人或處於危險情況的人的實際需要和安置問題。此外，1994年的立法背景和家庭模型，與今日澳門家庭形態的多元化（如重組家庭、跨境家庭、未婚同居家庭等）已嚴重脫節，法律若不能回應這些多元家庭結構的現實需求，相關的支援服務就難免出現覆蓋盲區。

該法制定時，澳門尚未經歷回歸祖國後的經濟迅猛發展以及隨之而來的房價飆升、生活成本高漲、貧富差距擴大、人口老齡化、未成年人過度依賴網絡、精神健康等問題，該綱要法對家庭支援的描述，已無法應對當下家庭所承受的巨大結構性壓力。尤其是在應對低出生率、低結婚率和較高離婚率等情況下，落實明確、具體、合理的家庭友善措施意義重大，包括要有具體明確的產假、育兒假、企業友善雇用措施、彈性工時等措施。雖然新修訂的《勞動關係法》增加了侍產假等家庭友善措施，但在哺乳時間、親職假、彈性上班等方面的法律體現仍有不足。

建議將《家庭政策綱要法》的修訂提上立法議程，並從“綱要”走向“實體”，考慮制定一系列配套的、具有強制力的子法規或政策指引文件。例如，專門制定《家庭友善僱傭條例》，將侍產假、有薪親職假、哺乳時間保障、彈性上班、家庭照顧者支持等方面的措施從《勞動關係法》的基礎上進一步擴展。《家庭政策綱要法》特別關注家庭的團結、穩定和保護功能，但還需使政策覆蓋到通過實施具體的關係導向的措施，以增強家庭抗逆力、情感連結和福祉。此外，可以借鑒歐盟等地的做法，政府在出臺任何重大經濟及社會政策時，進行“家庭影響評估”，此舉旨在從源頭上系統性地審視政府政策對家庭穩定、照護負擔、個人身心健康福祉的潛在正面或負面影響。

澳門街區青年協會徐幸潔副理事長：澳門《家庭政策綱要法》自1994年7月頒布實施以來，已走過30餘年的歷程。這部法律作為澳門家庭政策的基礎性文件，釐定了家庭政策的目標，內容包括：確保兒童受保護、父母教育子女、長者融入參與家庭生活、輔助弱勢家庭等。在規範在保障家庭成員權益方面發揮了重要作用。

《家庭政策綱要法》於回歸前立法，其核心價值在於確立了\"家庭是社會的基本單位\"這一基本原則，並明確了政府在支持家庭發展方面的責任。然而，隨著澳門社會經濟的快速發展、人口結構的深刻變化以及家庭觀念的轉變，現行法律已顯現出諸多不適應之處，建議適時展開全面檢視，結合社會發展需要完善本澳家庭政策的頂層設計，尤應在推動落實家庭友善、鼓勵生育等政策上加大力度，為弱勢家庭提供足夠的保障和支援，同時強化對未成年人及女性的保護和照顧，支持培養家庭觀念和家庭責任感，支持家庭穩定和諧發展。