澳門特別行政區政府如何把施政亮點燃點得更亮更好

在中央政府的大力支持下，澳門特區政府一直維持著高企的管治權威。然而，澳門特區政府在一些領域的施政成效，與社會大眾的期望始終存在一定的差距；推出的施政亮點，基本上亦難以照亮廣大市民的眼球。為了讓澳門廣大市民切實認同政府的施政成效，深刻感受施政方面的閃耀亮點，澳門特區政府有需要優化決策思維，開闢有效管道進一步吸納社會不同持扮者的意見，以作為優化各項工作的重要養料，用事實而不是用語言技巧燃點施政亮點。

無疑，任何城市的施政亮點都不是僅憑“政治化粧師”或一個善搞宣傳工作的團隊憑空燃點出來，鄰埠和澳門特區政府的部分官員心思不在施政實效，卻在\"政治化粧\"和形象包裝上，結果本末倒置而導致弄巧反拙的例子，並不罕見。彈丸之地的澳門，存在著的各種經濟社會狀況，不可能說幾句漂亮話或堆出冷冰冰的數字，便可輕易打動對事物隨時可見可感的澳門廣大市民。

譬如說，美國雜誌《福布斯》2024年度經購買力平價（PPP）調整後的人均本地產總值（GDP），澳門以134，140美元在全球最富裕地區中排名第二、亞洲第一（澳門特區統計暨普查局公佈去年澳門人均GDP為587，922澳門元）；澳門最新一期（今年第二季）總體失業率僅為1.9%，貼近疫情前2019年1.7%的極低水平；去年本地就業人口月工作收入中位數較2019年有所增加，至20，500元。估計這一堆亮麗的數字，不可能讓面臨經營、就業或生活沉重壓力的相關市民感到振奮，因為群眾的眼睛是雪亮的。

當澳門廣大市民每天起床後，便面對衣食住行甚至看病等一大堆問題，民生無小事。由於宏觀微觀的經濟議題、社會大事小事，是互相影響的，牽一髮動全身，因此，無論從引領澳門經濟社會走向光明前景，到支援尋常百姓解決民生實事，都亟待特區政府改善現時的政策制定模式，必須加強以系統思維和務實進取精神去認真直面問題癥結，切實破解窒礙施政實施的堵點、難點，從而制定具針對性、更具可預見成效的政策措施。

一、應該避免以僵化思維和官員只求明哲保身的態度去處理對社會經濟發展具有深刻意義的政策問題。例如，為加快推進經濟適度多元，並因應經濟復甦不全面而創造條件增加就業機會，有必要以新思維優化實施多年的重大投資移民政策。而不是以僵化、忽略制定重大投資移民政策的本質特性，讓政策擱在一邊，甚至突然改變一貫的臨時居留許可續期申請的審批方式，嚴重影響投資者信心。

2018年廉政公署公佈關於澳門貿易投資促進局審批“重大投資移民”和“技術移民”的調查報告，有一段頗值得回味的話：貿促局在審批“重大投資移民”和“技術移民”申請時應嚴格把關，但不代表可以將政策和相關的資訊“收收埋埋”，否則難以實現吸引外來資金及人才的目標。只有最大限度確保申請程式和審批結果的公開透明，才能防止審批過程中出現不規則甚至違法情況。同時指出，透過“重大投資移民”，可以吸引資金投入對澳門發展有利的行業，推動產業適度多元發展。

也許是基於相關部門官員出現涉嫌違法現象，隨後在審批“重大投資移民”和“技術移民”的臨時居留續期申請時，幾乎形成了“因噎廢食”或是“斬腳趾避沙蟲”的狀況。只要不符合183天常居澳門要求，基本上是不獲續期。過往能按正常程序成功獲批臨時居留續期申請的個案，2019年起便陸續被否定續期，這些在過往大都事前都沒有收到任何常居要求的警示，從情理上說不過去。如果是執行者誤解法律本意而作出不正確的否定，應該儘快更正。如果因法律法規束縛了“重大投資移民”政策而影響擴大招商引資規模成效，應該加快修法優化相關政策的實施。

基於種種原因，特區政府的重大投資居留許可計劃，近年申請者已轉趨為零，2020年有6宗申請，2021年僅餘1宗申請，2022年至今年上半年，完全沒有申請個案。招商引資投入非博彩項目，對促進澳門經濟適度多元發展非常重要，而且有助創造更多非博彩稅收入。

因此，建議相關部門可考慮從澳門的發展所需出發，透過修法明確不再要求“重大投資移民”申請者的居澳天數，因為吸引重大投資的重點應著重於引入的投資，是否有利於經濟適度多元，尤其是否具有理想的創收前景，可為特區政府提供相對穩定、數額較大的稅收，以及是否有助提升勞動素質和優化就業結構。對於被否定續期的“重大投資移民”的申請者，只要經營狀況符合申請承諾，宜重新復辦續期，以提振投資者信心。至於“技術移民”的政策已廢止，而澳門人才引進制度中的“高級專業人才”申請，也可從如何更好地為經濟適度多元發展所需的人才支撐著眼，結合社會科技發展，重新作出檢視常居的處理方式。

二、應該更重視在頂層上以系統思維去優化政策實施。其中，交通是一個老大難的問題，但改善方式不一定僅局限於路面車行方向之類。例如，為了改善新馬路至內港一帶的交通狀況，可以結合中南區的社區經濟發展綜合佈局。由於內港口岸是澳門中南區最近距離對接珠海灣仔的口岸，如果兩地建設聯通內港與灣仔的橋樑，或者透過鼓勵政策包括研究適當的財政資助方式，推動往返內港與灣仔之間的渡輪加開班次、延長通航時間，並從現時每程35元（澳門元）的船票大幅降下來，肯定可吸引大量身處中南區的遊客和澳門市民不再擠擁地乘搭公交車，而會紛紛作出由內港直接到珠海灣仔的選擇，從而大大紓緩中南區公交壓力和改善繁忙時段道路堵塞狀況。

配合內港至灣仔的通關需求加大，可重整司打口廣場，再由司打口適當配置自動步行系統接駁至三巴仔、紅窗門及附近街區，吸引經內港出入境遊客在區內遊覽、消費，藉此再分流部分遊客步行至鄭家大屋一帶，或經崗頂、擺華巷及鄰近路徑到南灣區活動。此外，可在南灣區內適當位置透過合理規劃容許專車穿梭接載乘客到路氹城區度假村，以便為旅客遊走相關街道增添動力。反之，遊客若先到路氹度假村，隨後坐車到南灣區，再透過完善的步行網絡，走進崗頂、三巴仔、司打口，經內港離境，將不失為一個豐富多彩的行程選擇?？陀^上更有助分流遊客，並加強路氹娛樂區與內港周邊舊區的互相促進作用。

同時，為避免繁忙時段澳門半島私家車兜路經友誼大橋、西灣大橋往氹仔而增加道路交通壓力，相關部門在充分評估第一條澳氹大橋的結構狀況後，若條件許可，可研究推行在上下班時段開放輕型私家車行走葡京酒店對面的第一條澳氹大橋。

三、特區政府相關部門在制定政策措施時應該更加細致，並站在市民角度想市民之所想。舉例而言，現時每逢節假日尤其是黃金周期間，大三巴牌坊一帶遊人如鯽，水洩不通，加強人流管制，避免發生意外或互相堵住，政策初心是好的。但人潮管控自實施以來，基本上是一成不變地執行，沒有切實考慮身居住在管制區內市民的感受。最值得關注的是，由於受管控街道是單向行走的，當市民一時大意忙了關掉屋內的煮食爐，踏進管控區後根本沒法沿路重返家中關爐，一旦煮食爐引致火警或爆炸，不排除會造成嚴重後果。又或者家中老人有急事電召家人回去，剛好逆了回家方向是難以快捷趕回家的。究竟制定有關政策措施的官員，有沒有想過這些問題，有沒有計劃作出優化安排呢？

澳門特區行政長官岑浩輝在去年競選期間，提出“兩院論”（法院和醫院），是非常精闢和接地氣的說法。事實上，醫療衛生體系，與廣大市民息息相關?，F時衛生中心的一些處理方式，確實令人費解。衛生中心雖然有提供預約就診服務，但當病人成功預約就診時間後，就診當天尚須在衛生中心指定的時間段內憑身份證在自動取籌機內取籌，然後再等叫號就診，提前（例如預約就診時間是下午4時，提前在下午3時）是不能在自動取籌機內取籌的，這無疑是一個擾民和不科學的環節。由於是電子取籌，應該給市民更大的靈活性去安排時間取籌。

另外，衛生中心的牙科一般會提供脫牙與補牙服務。通常衛生中心的牙醫遇到補牙病人，除非補牙難度不高，否則多數會叫病人脫掉或直接說牙齒不能補。但當病人在私人牙醫卻可以順利補回來。私人牙醫可以把牙齒補好，說明不是牙齒本身不可補，而是衛生中心的牙醫不負責任。為此，相關部門有必要提升衛生中心牙醫的責任心。否則，病人將可能在本來可補情況下，被誤導拔掉牙齒，或者因轉至私人牙醫而無端增加高昂的補牙開支負擔。這類個案實在太多了。

特區政府的施政綜合績效，是由一個個施政亮點匯聚起來的，是體現一個個可讓廣大市民增加獲得感、幸福感、安全感的施政成果。相信澳門特區政府只要不斷優化制定政策的模式，善於吸納社會意見的有益養份，統籌兼顧和實事求是解決問題，施政的亮點會不斷燃亮並形成耀目光芒，照暖人心，並對推進澳門特色“一國兩制”偉大實踐行穩致遠，可增添源源不絕的動能。