RCEP框架下山東省與韓國經(jīng)貿(mào)合作動態(tài)與提升路徑

中圖分類號：F742 文獻標志碼：A文章編號：1003-5559-（2025）04-0111-09

一、引言

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱RCEP）是由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加的自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)議于2022年1月1日正式生效，是當前世界上參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定。

在當前國際形勢復(fù)雜多變的背景下，中韓經(jīng)貿(mào)合作在RCEP框架下面臨著全球經(jīng)濟增長放緩、產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整及地緣政治等多重挑戰(zhàn)與機遇。RCEP協(xié)定通過原產(chǎn)地累積規(guī)則（和服務(wù)貿(mào)易負面清單制度2，為區(qū)域經(jīng)濟合作注入新動力。原產(chǎn)地累積規(guī)則突破傳統(tǒng)雙邊自貿(mào)協(xié)定限制，允許成員國疊加計算區(qū)域價值成分，使得更多產(chǎn)品符合優(yōu)惠關(guān)稅標準。這一變革有效促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈整合，幫助企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，降低運營成本。服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式通過明確限制領(lǐng)域，大幅提升市場開放度，推動資本流通與產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展。

作為RCEP協(xié)定框架內(nèi)的第三大經(jīng)濟體以及全球半導(dǎo)體、汽車制造等關(guān)鍵領(lǐng)域的供應(yīng)鏈核心，韓國與中國之間的合作具有顯著的戰(zhàn)略互補性。山東省憑借與韓國毗鄰的地理優(yōu)勢（最短距離僅94海里）、發(fā)達的物流體系、雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)以及1億人口的龐大消費市場，正逐漸成為對接韓國資金和技術(shù)的重要平臺。在電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域，山東省與韓國的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)十分顯著，既能有效承接韓國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，又能為中國消費升級提供有力支撐。

本研究擬從山東省與韓國的RCEP經(jīng)貿(mào)合作機制、雙邊貿(mào)易情況、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與投資聯(lián)動，以及地緣政治風險等維度入手，解析兩地經(jīng)貿(mào)合作的最新進展；在此基礎(chǔ)上，通過梳理山東省與韓國在RCEP框架下的合作過程中存在的現(xiàn)實難題與挑戰(zhàn)，提出針對性對策，以期為山東省與韓國在RCEP協(xié)定生效背景下，深化未來經(jīng)貿(mào)合作提供參考。

二、RCEP框架下山東省一韓國經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)況

（一）山東省一韓國經(jīng)貿(mào)合作機制日漸完善

中韓自由貿(mào)易協(xié)定（中韓FTA）談判于2012年5月啟動，歷經(jīng)14輪正式談判后于2015年6月正式簽署。作為中國對外簽署的覆蓋領(lǐng)域最廣、貿(mào)易規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定之一，該協(xié)定不僅深化了韓國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與中國制造業(yè)及消費市場的聯(lián)動，更為東亞經(jīng)濟一體化奠定基礎(chǔ)，并助推了后續(xù)RCEP協(xié)定的談判進程。

2020年11月15日，包含中韓在內(nèi)的15國正式簽署RCEP協(xié)定。基于其經(jīng)濟一體化與貿(mào)易便利化目標，山東省與韓國迅速開展多項合作：2021年1月，韓國關(guān)稅廳發(fā)布《2021年關(guān)稅廳工作計劃》，重點升級“UNI-PASS”電子通關(guān)系統(tǒng)，將RCEP成員國企業(yè)通關(guān)時間壓縮至48小時內(nèi)[，同時簡化原產(chǎn)地認證出口商制度。同年4月，山東省出臺《落實RCEP先期行動計劃》，圍繞貨物貿(mào)易創(chuàng)新、對韓合作深化、物流通道建設(shè)、投資服務(wù)雙向拓展及營商環(huán)境優(yōu)化五大領(lǐng)域推出20項措施。2022年1月，中國首家RCEP專業(yè)服務(wù)平臺——山東企業(yè)服務(wù)中心在青島成立，為兩國企業(yè)提供外貿(mào)綜合服務(wù)及法律、金融等配套支持。兩個月后，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部在全國18個地區(qū)舉辦RCEP說明會，系統(tǒng)解讀協(xié)定規(guī)則[4。同年9月，山東省通過《口岸進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單》實現(xiàn)費用透明化，累計為外貿(mào)企業(yè)減負近4.5億元人民幣[5。至2023年10月，韓國一山東產(chǎn)業(yè)合作交流會在首爾舉辦，近百家企業(yè)開展對接洽談，標志著雙方產(chǎn)業(yè)協(xié)作進入新階段。

數(shù)據(jù)顯示，RCEP實施后中韓貿(mào)易便利化水平顯著提升，韓國對華出口商品零關(guān)稅比例由 8% 增至 50% ，山東對韓進出口總額在2022年突破3000億元人民幣，跨境電商同比增長 21.3% 。雙方在半導(dǎo)體、新能源汽車等領(lǐng)域的供應(yīng)鏈融合加速，韓國三星、SK等企業(yè)在山東投資規(guī)模擴大至百億元人民幣級別，而海爾、海信等山東企業(yè)也通過RCEP規(guī)則優(yōu)化在韓市場布局。這些實踐不僅驗證了區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的制度創(chuàng)新價值，更為東北亞經(jīng)濟圈構(gòu)建提供了可復(fù)制的合作范式。

（二）山東省-韓國雙邊貿(mào)易情況

中韓不僅互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴，且分別是RCEP協(xié)定中經(jīng)濟總量第一與第三的東亞國家。2020—2024年，韓國超越日本成為中國在亞洲第一大貿(mào)易伙伴，并穩(wěn)居中國全球第二大貿(mào)易伙伴（僅次于美國）。山東省憑借地緣和政策優(yōu)勢，成為兩國貿(mào)易核心紐帶。

2014—2024年，山東對韓貿(mào)易持續(xù)增長。2022年，山東與韓國貿(mào)易額達2783.3億元人民幣，居全國各省市第三位（剔除東盟與歐盟等非國家經(jīng)濟體），其中農(nóng)產(chǎn)品對韓出口占全國38.3% ，位居首位。至2024年，中韓雙邊貿(mào)易總額達23345.6億元人民幣，同比增長 6.9% ；山東對韓貿(mào)易額達2992.3億元人民幣（占全國 12.8% ），同比增長 14.1% ，其中出口1755.2億元人民幣，同比增長 5.8% ；進口1134.9億元人民幣，同比增長30.9% （見表1）。

表1 2014—2024年山東省與韓國貿(mào)易統(tǒng)計

資料來源：作者根據(jù)山東省統(tǒng)計局、中華人民共和國青島海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理

（三）韓國對山東省投資有所波動

從韓國對山東省近十年的直接投資情況來看，2014—2024年，韓國對山東省直接投資呈現(xiàn)顯著波動。2014年，山東省吸引韓資企業(yè)投資總額達15.29億美元，共計418家，同比增長 27.5% 。此后投資規(guī)模持續(xù)攀升，2018年達到峰值22.93億美元（595家企業(yè)）。但2019年受中美戰(zhàn)略競爭升級影響，全球供應(yīng)鏈布局調(diào)整導(dǎo)致投資額驟降83.76% 至3.72億美元，勞動密集型產(chǎn)業(yè)集中的山東省受影響尤為突出。

2020—2024年間，韓國對山東省投資持續(xù)震蕩，年均投資額不足10億美元，僅2022年因短期回彈突破20億美元。企業(yè)數(shù)量同步下行：2022年投資企業(yè)430家，同比下降 32.28% ；2023年雖同比回升 7.44% 至462家，但2024年1—11月再降9.59% 至377家3（見圖1）。數(shù)據(jù)表明，韓國資本正加速從傳統(tǒng)制造領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)業(yè)，疊加地緣政治因素，使得以制造業(yè)為主的山東面臨投資動能轉(zhuǎn)換壓力。這一趨勢與韓國對華整體投資創(chuàng)歷史新高的宏觀走勢形成結(jié)構(gòu)性反差，凸顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的緊迫性。

從韓國對山東省近十年投資金額占對華投資金額比重來看，2019年之前山東省是韓國對華投資最為重要的省份，其2014—2018年對山東省投資總額占對華投資總額的 47.2% 。2019年，韓國對山東省的投資占對華投資比重出現(xiàn)較大跌落，占比僅為 6.7% 。2020年，這一比重回升為 28.2% 。從2021年至2023年，除2022年占比超過 30% 外，其余兩年分別為 17.4% 和 16.8% （見圖2）。

圖12014—2024年韓國對山東省投資金額變化趨勢居來源：作者根據(jù)山東省統(tǒng)計局公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)繪制

圖22019—2023年韓國對山東省投資占對中國投資金額比重變化注： ① 作者根據(jù)山東省商務(wù)廳、中華人民共和國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2024年數(shù)據(jù)暫缺）繪制； ② 為精簡表述，圖中使用山東省的簡稱\"魯”

三、RCEP框架下山東省-韓國經(jīng)貿(mào)合作成就

（一）以經(jīng)濟互補促進共同發(fā)展

RCEP與自貿(mào)試驗區(qū)通過集群效應(yīng)和互補效應(yīng)優(yōu)化全球資源配置。2019年山東省自貿(mào)區(qū)成立后，山東省與韓國的經(jīng)貿(mào)合作聚焦高端制造、現(xiàn)代服務(wù)及數(shù)字經(jīng)濟，形成協(xié)同發(fā)展格局。依托政策優(yōu)勢，雙方在新能源汽車、電子信息等關(guān)鍵領(lǐng)域深化合作，中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、青島中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等平臺吸引三星、LG等韓企巨頭投資，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動集群。

2021年，《山東省“十四五\"商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》明確提出強化山東省與韓國的雙邊產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，升級威海中韓示范區(qū)及煙臺產(chǎn)業(yè)園，并積極探索“中日韓+X\"第三方市場合作機制。在RCEP框架下，雙方不斷深化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作：威海積極開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全試點，煙臺創(chuàng)新性地推行“兩國雙園\"模式[8，攜手開拓第三方市場[]。這些創(chuàng)新舉措有力推動了技術(shù)標準共建與產(chǎn)業(yè)升級。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，雙方聯(lián)合研發(fā)占比提升至 22% ；智能制造合作項目年均增長達到 15% 。這些合作機制為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了強大新動能。

（二）經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域日趨多元化

中韓FTA與RCEP協(xié)定的簽署推動山東省與韓國經(jīng)貿(mào)合作邁入新階段，形成多領(lǐng)域、多層次協(xié)同發(fā)展格局。在工業(yè)領(lǐng)域，山東省依托韓資技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級：1994年尚不具備現(xiàn)代紡織、重化工及機械制造能力[，至2005年已培育出電子通信、醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè)；2024年合作進一步聚焦新能源材料、新一代信息技術(shù)等尖端領(lǐng)域，構(gòu)建起從傳統(tǒng)制造到智能制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

在農(nóng)業(yè)合作方面，山東省作為中國農(nóng)業(yè)大省，2024年糧食產(chǎn)量達到5710萬噸，位居全國第三，并計劃在2025年實現(xiàn) 80% 以上區(qū)縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[。韓國則因國土面積狹小、人均耕地面積不足以及城市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展等原因，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中已經(jīng)處于邊緣地位[12]，其糧食自給率不足 50% ，但得益于韓國政府多年來對國家農(nóng)業(yè)的科研投入與創(chuàng)新，其在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面居于世界領(lǐng)先地位[13]，擁有較高非農(nóng)化、城市化水平與附加值。隨著山東省與韓國各自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相對優(yōu)勢的增長，兩地在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作日益增加，例如山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與韓國京畿道農(nóng)業(yè)技術(shù)院自2009年起便在生物防治、水稻育種、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與作物病蟲害監(jiān)控等多個領(lǐng)域展開合作。近年來，雙方在“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村網(wǎng)紅經(jīng)濟”和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展等方面亦展開了多方面的合作。

除工、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外，隨著山東省第三產(chǎn)業(yè)占全省經(jīng)濟比重的不斷提升，隨著山東省服務(wù)業(yè)比重提升，雙方在文旅、金融、教育等領(lǐng)域取得突破：與全羅南道共建“兩國兩園”產(chǎn)業(yè)互動示范區(qū)，與慶尚南道和濟州特別自治道簽署高等教育合作協(xié)議，在首爾舉辦“好客山東”文旅推介，會并與仁川廣域市、韓國中央日報簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，并頒發(fā)“好客山東”旅游大使證書等。

（三）宏觀經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境逐漸向好

貿(mào)易逆差的出現(xiàn)往往會導(dǎo)致一國政府采取減少進口和提升關(guān)稅的措施來控制因逆差帶來的負面影響。隨著近年來中國本土工業(yè)自給能力的提升和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，除半導(dǎo)體外，韓國產(chǎn)品正在快速失去其在中國市場的競爭力。與之相反的是，韓國對中國產(chǎn)品的依賴程度越來越高，其海外進口的主要產(chǎn)品超半數(shù)來自中國，這直接導(dǎo)致韓國在2023年的中韓貿(mào)易中出現(xiàn)了31年來的首次貿(mào)易逆差4。

然而，在第三方評估普遍以貿(mào)易逆差為依據(jù)，認為中韓之間產(chǎn)業(yè)競爭的日益加劇必然導(dǎo)致中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系日漸疏遠的背景下，中韓之間的經(jīng)貿(mào)合作不退反進，成為“逆全球化\"背景下東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的新亮點。2024年，兩國間貿(mào)易總額超過2.33萬億元人民幣，其中韓國對中國的貿(mào)易順差達到2516億元人民幣。這不僅意味著兩國之間通過積極溝通已達成進一步深化務(wù)實合作的戰(zhàn)略共識，還體現(xiàn)出RCEP協(xié)定生效兩年多來，其政策紅利不斷釋放，東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化格局正在快速形成。

四、RCEP框架下山東省一韓國經(jīng)貿(mào)合作面臨的主要問題

（一）經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量與水平不高

山東省與韓國的經(jīng)貿(mào)合作仍有較大深化空間，尤其在貿(mào)易結(jié)構(gòu)和投資層次方面亟待優(yōu)化。自2017年起，山東對韓持續(xù)保持貿(mào)易順差（見表1），但出口商品中勞動密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品占比超 50% ，而韓國對山東省出口中半導(dǎo)體等高技術(shù)產(chǎn)品占比達 30% ，雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在明顯梯度差異。

在雙向投資方面，自1988年韓國開始在山東省投資以來，山東省始終是韓國對華投資的關(guān)鍵省份，但其投資主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有短平快特征，對山東省重點發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資不足[15]。相比之下，山東省對韓投資規(guī)模小、領(lǐng)域分散，2023年對韓投資僅0.09億美元（見圖3），投資企業(yè)僅18家。投資領(lǐng)域早期以貿(mào)易加工為主，近年來雖向技術(shù)合作延伸，但尚未形成核心產(chǎn)業(yè)布局，韓國市場較高的技術(shù)門檻進一步制約了山東省企業(yè)的拓展空間。

（二）經(jīng)濟增速放緩與投資能力受限

在全球經(jīng)濟增速放緩背景下，山東省與韓國的經(jīng)濟增長均出現(xiàn)了放緩趨勢（見圖4），山東省與韓國雙向投資也呈現(xiàn)下降趨勢（見圖1、圖3）。2014—2024年間，山東通過淘汰落后產(chǎn)能推動產(chǎn)業(yè)升級，居民人均可支配收入從20864元人民幣增至42077元人民幣，增幅達 101.67% ，但這也導(dǎo)致勞動密集型外資企業(yè)人力資源成本攀升。韓國作為山東省重要經(jīng)貿(mào)伙伴，其出口主導(dǎo)型經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)：2025年出口增速預(yù)計從2024年的7% 驟降至 2.1% ，GDP增長預(yù)期下調(diào)至 2.0% 。同時，韓國就業(yè)人口持續(xù)減少，雙重壓力削弱了企業(yè)海外投資能力。盡管韓國央行采取降息刺激經(jīng)濟，但受制于出口疲軟和內(nèi)需不足，在山東省綠色低碳、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作項目仍面臨資金投入困境。雙方需在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中尋求新合作路徑，韓國企業(yè)若不能轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)業(yè)合作，其在山東省投資效益將持續(xù)受限，而山東省產(chǎn)業(yè)升級帶來的成本壓力也將進一步壓縮傳統(tǒng)領(lǐng)域合作空間。

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)山東省統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)繪制

圖32014—2023年山東省對韓國投資金額變化

圖42014—2023年山東省與韓國經(jīng)濟增速對比

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)山東省統(tǒng)計局、世界銀行統(tǒng)計公開數(shù)據(jù)繪制

（三）外部地緣政治與貿(mào)易政策風險

中韓經(jīng)貿(mào)合作受到地緣政治因素以及貿(mào)易政策調(diào)整的顯著影響。2016年，韓國決定部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，引發(fā)了中韓關(guān)系的緊張局勢。自當年8月起，中國政府針對韓國娛樂、旅游以及汽車制造等重點產(chǎn)業(yè)采取了一系列限制措施。這一舉措導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，年損失超過200億美元，電動汽車領(lǐng)域的合作也陷入停滯狀態(tài)，同時中國對韓投資大幅減少 60% 。此外，中國消費者對韓國產(chǎn)品的購買意愿持續(xù)下降。面對這一局面，韓國于同年11月推出“新南方政策”，計劃將與東盟的貿(mào)易額提升至與中國相當?shù)乃剑⒁龑?dǎo)部分韓企將投資方向轉(zhuǎn)向印度、東南亞以及拉美地區(qū)[]。

該事件對山東省與韓國的經(jīng)貿(mào)往來造成了顯著的直接沖擊。2017年，山東省加工貿(mào)易進出口總額整體下滑 0.3% ，其中5月和6月的加工貿(mào)易進口額分別大幅下降 14.1% 和 17.2% 。在電子制造等關(guān)鍵領(lǐng)域，受損情況尤為嚴重：上半年，集成電路和液晶顯示板的加工進口量分別銳減 24.4% 和 45.6% 。與此同時，韓國企業(yè)在山東的投資也變得更加謹慎，部分項目被迫暫停或延期，這直接影響了山東省的引資規(guī)模和速度。

2018年，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，韓國經(jīng)濟也由此陷入困境。韓國在華擁有千億美元的投資，以及6.8萬家制造企業(yè)，這些企業(yè)和投資都面臨著來自中美貿(mào)易摩擦的雙重壓力。一方面，美國對華加征關(guān)稅，這直接導(dǎo)致韓國企業(yè)的出口成本大幅上升；另一方面，中國對美出口的縮減，也連帶沖擊了韓國的中間產(chǎn)品出口。韓國開發(fā)研究院（KIEP）的測算結(jié)果顯示，如果中美雙方全面實施加征關(guān)稅政策，韓國對中美兩國的出口將減少52億美元。作為深度嵌入中美產(chǎn)業(yè)鏈的國家，韓國在第三方市場的競爭力也受到了嚴重的挫敗。

盡管歷屆韓國政府一直努力在中美之間尋求平衡，但其加入由美日歐主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟組織等一系列決策，卻顯露出明顯的戰(zhàn)略傾向，進而導(dǎo)致中韓關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。這種外交政策的調(diào)整，使得韓國在與中國及山東省的經(jīng)貿(mào)合作中，相對減少了資源投入，形成了一定的持續(xù)發(fā)展阻力4。特別是山東省作為中韓經(jīng)貿(mào)合作的傳統(tǒng)重要地區(qū)，其加工貿(mào)易規(guī)模的萎縮、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈條的受損以及投資動能的減弱等問題，已然成為觀察中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系演變的重要窗口。

五、RCEP框架下山東省-韓國經(jīng)貿(mào)合作的前景與策略

（一）強化RCEP規(guī)則應(yīng)用與政策協(xié)同

RCEP規(guī)則的制定與實施，有力地推動了成員國間的貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化進程，加速了東亞地區(qū)經(jīng)濟的開放與融合。因此，加強RCEP規(guī)則的運用以及政策協(xié)調(diào)，是促進東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化邁向更高層次的關(guān)鍵舉措。

在推動RCEP規(guī)則應(yīng)用的過程中，企業(yè)是主要力量，而政府則發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。針對山東省企業(yè)在RCEP協(xié)定下出現(xiàn)的“享惠不足”等問題，政府需要進一步加強對企業(yè)關(guān)于RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則和關(guān)稅減讓政策的精準宣傳與培訓(xùn)。比如，利用“RCEP魯貿(mào)通”等信息化平臺，為企業(yè)量身定制享惠方案，通過優(yōu)化供應(yīng)鏈，充分利用區(qū)域累積規(guī)則，從而更好地享受政策紅利。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同

近年來，山東省與韓國的經(jīng)貿(mào)合作面臨合作質(zhì)量下滑、投資受限等問題。對此，山東省應(yīng)從兩方面著手應(yīng)對。一方面，要推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)向高附加值轉(zhuǎn)型，逐步降低傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品和低附加值工業(yè)產(chǎn)品對韓出口的占比，加速向電子信息、新能源等高端制造業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)進軍，打造青島、濟南等數(shù)字服務(wù)出口基地，積極發(fā)展跨境電商和數(shù)字貿(mào)易。同時，加強與韓國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接，如半導(dǎo)體、氫能源等，攜手共建產(chǎn)業(yè)鏈合作示范區(qū)，推動氫能領(lǐng)域技術(shù)合作與成果轉(zhuǎn)化。另一方面，為推動山東省與RCEP成員國的供應(yīng)鏈深度融合，應(yīng)充分利用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，加強中日韓及東盟之間的供應(yīng)鏈資源整合。例如，山東企業(yè)可以從東南亞地區(qū)采購原材料，生產(chǎn)出符合RCEP原產(chǎn)地標準的產(chǎn)品后再出口到韓國，從而增強成本競爭優(yōu)勢。同時，利用韓國在電子技術(shù)與汽車工業(yè)方面的資本與科研優(yōu)勢與擁有完整工業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈的山東省形成雙向互補，鼓勵韓資企業(yè)在山東設(shè)立相關(guān)研發(fā)中心和區(qū)域總部，構(gòu)建“研發(fā)在韓國、生產(chǎn)在山東”的產(chǎn)業(yè)分工格局，以降低地緣政治因素對供應(yīng)鏈的不利影響。

（三）健全交流機制與優(yōu)化營商環(huán)境

自中韓建交以來，兩國在各領(lǐng)域的友好合作不斷深化。兩國領(lǐng)導(dǎo)人通過頻繁互訪以及在國際多邊場合的會唔，進一步加深了相互理解與信任，為兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。在經(jīng)濟層面，雙方互利合作持續(xù)拓展，已成為彼此重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。

在RCEP框架下，山東省應(yīng)進一步健全與韓國的交流與風險預(yù)警機制。建立中韓地方政府常態(tài)化對話機制（例如山東省與韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部的會商機制），及時協(xié)調(diào)關(guān)稅、投資壁壘等貿(mào)易相關(guān)問題。通過智庫合作與數(shù)據(jù)共享，提前預(yù)判美歐對中韓產(chǎn)業(yè)鏈的潛在干預(yù)風險，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

同時，山東省應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和投資環(huán)境，嚴格實施RCEP的“6小時通關(guān)\"要求，擴大檢驗結(jié)果互認范圍，降低跨境物流成本。簡化韓國企業(yè)在山東的投資審批流程，試點“跨國辦\"等創(chuàng)新模式，以吸引更多韓國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資。

（四）以人文交流促進經(jīng)貿(mào)互信

文化交流是兩地關(guān)系的重要基石。山東省與韓國地緣相近、文化相通，人文往來瀕繁，且在價值觀念和禮儀習(xí)俗上存在諸多相似之處。隨著中國對韓免簽政策的實施，韓國赴中國旅游、學(xué)習(xí)和消費的人數(shù)顯著增加。山東省可以借此機會，進一步拓展中韓在文化、教育、旅游等領(lǐng)域的民間交流。例如，通過舉辦“韓國周”活動、加強友好城市合作等方式，增強雙方的社會認同感；同時，舉辦高質(zhì)量的商業(yè)會展和產(chǎn)業(yè)合作交流會，促進商務(wù)人員往來和消費市場的互動。

此外，山東省可以充分利用其豐富的高等教育資源，推動山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)等高校與韓國首爾大學(xué)、高麗大學(xué)等建立“中韓高校聯(lián)盟”，開展聯(lián)合培養(yǎng)項目，如 ⁶⁶2+2 雙學(xué)位\"模式，重點在數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源等前沿學(xué)科領(lǐng)域展開合作。在山東自貿(mào)試驗區(qū)試點“韓國留學(xué)生創(chuàng)業(yè)簽證”，允許在山東省的韓國留學(xué)生在跨境電商、文化傳媒等專業(yè)畢業(yè)后直接創(chuàng)業(yè)，從而增強韓國留學(xué)生對山東省的歸屬感和認同感。

（五）促進中日韓與東盟的產(chǎn)業(yè)鏈銜接

東盟主導(dǎo)的RCEP通過整合原有五個“10+1”自貿(mào)協(xié)定，構(gòu)建全球最大自貿(mào)區(qū)，打破東亞缺乏統(tǒng)一經(jīng)貿(mào)制度的失衡格局。其核心目標是通過削減關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘建立統(tǒng)一市場，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，推動成員國深度融入全球價值鏈。作為RCEP中經(jīng)濟實力最強的三國，中日韓在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)稅降低的驅(qū)動下，加速產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為產(chǎn)業(yè)升級、提升全球價值鏈地位及與東盟產(chǎn)業(yè)銜接創(chuàng)造新機遇[18]。

山東省作為中國北方制造業(yè)重鎮(zhèn)，在機械裝備、化工材料等領(lǐng)域具有產(chǎn)能優(yōu)勢，與韓國半導(dǎo)體、精密儀器等高端產(chǎn)業(yè)形成垂直互補格局。RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則推動三方聯(lián)合生產(chǎn)的汽車零部件、電子元器件以零關(guān)稅進入東盟市場，直接嵌入越南、泰國等終端組裝環(huán)節(jié)，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。例如，山東自貿(mào)試驗區(qū)推行的“兩國雙園”模式，引導(dǎo)韓企在山東省設(shè)立區(qū)域總部，同時將勞動密集型環(huán)節(jié)南遷至東盟，形成“研發(fā)在韓、核心部件在山東、組裝在東盟”的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。這種模式借助RCEP統(tǒng)一的電商規(guī)則和數(shù)字貿(mào)易標準，加速中日韓與東盟的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享，提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同效率。

此外，山東與韓國可共建環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，推動綠色技術(shù)標準互認。聯(lián)合開發(fā)的新能源電池技術(shù)通過RCEP框架快速適配東盟碳排放要求，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈低碳化轉(zhuǎn)型。例如，中日韓共同研發(fā)的固態(tài)電池技術(shù)，可通過RCEP認證體系在馬來西亞新能源汽車產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)標準化應(yīng)用，縮短技術(shù)轉(zhuǎn)化周期。這種多層級合作機制有效彌合東北亞與東南亞在產(chǎn)業(yè)鏈層級、技術(shù)標準等方面的差異，為構(gòu)建泛亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)提供實踐范本。

六、結(jié)語

山東省與韓國在RCEP框架下的經(jīng)貿(mào)合作，既擁有巨大的潛力與發(fā)展空間，又面臨著諸多挑戰(zhàn)。近年來，兩地在貿(mào)易規(guī)模、合作領(lǐng)域和機制建設(shè)等方面取得了顯著進展。然而，經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量與水平仍有提升空間。經(jīng)濟增速放緩導(dǎo)致投資能力受限，外部地緣政治和貿(mào)易政策風險等問題依然存在。這些問題不僅阻礙了兩地經(jīng)貿(mào)合作的進一步深化，也給區(qū)域經(jīng)濟一體化進程帶來了新的挑戰(zhàn)。

未來，山東省應(yīng)以RCEP規(guī)則的運用為基礎(chǔ)，加強政策協(xié)同與創(chuàng)新實踐，進一步釋放政策紅利。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)向高附加值轉(zhuǎn)型，加強與韓國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接，攜手共建產(chǎn)業(yè)鏈合作示范區(qū)。此外，山東省還應(yīng)健全與韓國的交流機制，優(yōu)化營商環(huán)境，以人文交流促進經(jīng)貿(mào)互信，打造更具韌性與競爭力的山東-韓國合作新模式。

在全球經(jīng)濟格局深刻變化的背景下，山東省與韓國的經(jīng)貿(mào)合作不僅是兩地經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要組成部分。通過不斷深化合作，兩地有望在RCEP框架下實現(xiàn)互利共贏，為區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入新的動力與示范。

注釋：

（1）RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，是指把產(chǎn)品生產(chǎn)中所使用其他締約方原產(chǎn)材料視為產(chǎn)品生產(chǎn)所在締約方的原產(chǎn)材料的規(guī)則。主要用于決定貨物是否符合給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇的條件。

（2）在RCEP框架下，服務(wù)貿(mào)易采用正負面清單規(guī)則，這一安排主要是由于各締約方的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則水平存在顯著差異。在關(guān)稅、服務(wù)、投資以及自然人臨時移動等四個附件的承諾上，不同國家之間并不完全一致。其中，中國、新西蘭、菲律賓、泰國、越南、柬埔寨、老撾和緬甸等8個成員國在RCEP生效時選擇了正面清單模式。這種模式通過列舉的方式明確開放的服務(wù)部門，并標注相應(yīng)的市場準入限制和國民待遇限制等條件。凡未列入清單的部門，默認為不開放。而日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞和印尼等7國則直接采用負面清單模式。在這種模式下，僅列出不開放的部門或限制措施，未列出的領(lǐng)域則默認全面開放，外資可在這些領(lǐng)域享受國民待遇。

（3）山東省商務(wù)廳暫缺2024年全年韓國對山東直接投資數(shù)據(jù)，目前僅有1—11月投資數(shù)據(jù)，故此處3.54億美元是相較于2023年1—11月韓國對山東直接投資5.38億美元同比下降 34% 。

（4）在中美戰(zhàn)略競爭對韓國國內(nèi)外產(chǎn)生各種政治、經(jīng)濟與輿論壓力的背景下，韓國對中國的經(jīng)貿(mào)合作可能采取更加保守、謹慎的態(tài)度。受韓國國內(nèi)保守思潮的影響，山東省作為韓國對華投資比重最高、經(jīng)貿(mào)合作特征最顯著的中國省份之一，其與韓國的經(jīng)貿(mào)合作深度將有極大可能受到負面影響。