全球數字經濟的五大核心支柱

這是一份關于各國在數字經濟競賽中的藍圖，涵蓋從基礎設施到人力資源的各個方面，揭示了各國在數字經濟競賽中的興衰因素

玉 全球數經濟理告，222字經濟規模約占名義GDP總量的 15% ，且幾乎所有國家都涌現出蓬勃發展的新興數字經濟元素。在數據成為全球最昂貴商品的當下，數據處理與交易能力已成為國家繁榮的關鍵命脈。在這個時代，圖形處理器（GPU）或高性能計算（HPC）完全有潛力作為替代GDP的新型經濟衡量指標。數字經濟涵蓋所有依賴數字技術或受其顯著推動的經濟活動，包括數字基礎設施、數字服務及數據應用。其本質在于運用數字技術實現商品服務的創造、交付與交易。數字經濟對現代社會的重大意義，全球數字經濟的存續、增長與可持續發展建立在五大核心支柱之上。

支柱一：戰略規劃

戰略是構建數字經濟的首要基礎支柱。若缺乏統領全局的戰略來明確數字經濟目標，所有利益相關方的發展路徑都將陷入隨機且缺乏保障的困境。美國作為全球最大數字經濟體，其地位源于雄厚的技術和投資規模，但迄今尚未在國家宏觀層面制定戰略計劃，既未能把握核心發展目標，也未為建設運營可持續數字經濟制定可量化里程碑。反觀規模較小的國家正通過雙重路徑成為美國的強勁競爭對手：他們不僅汲取美國等領先經濟體的經驗教訓，更規劃發展捷徑并優化戰略布局以實現效益最大化。與其他經濟形態類似，若缺乏周密規劃和清晰認知，數字經濟同樣非常脆弱甚至可能遭遇重創。世界各國亟須制定連貫且全面的數字經濟戰略，為長期穩定增長提供根本保障。

歷屆美國政府均曾嘗試推進相關計劃。然而這些方案都未能全面應對數字經濟的宏大格局，僅聚焦于政府職能數字化轉型。奧巴馬政府通過設立美國首位聯邦首席信息官（CIO）推動制度變革，其制定的“云優先”戰略至今仍在聯邦機構部分沿用。美國特朗普首次任職時推出強化版“云智能”戰略作為延續。面對可預見的能源短缺與資金流動性危機，美國現任政府選擇以中東能源富集國和資本充裕地區作為國際經濟合作首站，重點圍繞人工智能與數字基礎設施保障投資。但這些舉措本質上均屬應對性措施，無論如何都稱不上未雨綢繆。各屆美國政府任期內的主要精力仍消耗在傳統地緣政治與國內事務上，始終未見類似20世紀60年代登月計劃那樣舉國動員、為世界構建穩健數字經濟模式的行動。

與此同時，作為世界第二大經濟體的中國正全力聚焦人工智能發展—深度求索（DeepSeek）生成式人工智能平臺問世，數據中心基礎設施及配套電力建設如火如荼，都是明證。無獨有偶，沙特阿拉伯正借力《2030愿景》崛起為該領域的重要引領者，其戰略核心涵蓋人工智能、智慧城市、云服務擴容及電子政務。而阿聯酋近期宣布將建造耗電達數吉瓦的巨型人工智能園區，同樣清晰彰顯其在該領域的雄心。再看印度，納倫德拉·莫迪（NarendraModi）政府雖剛開啟第三任期，仍矢志推動這個全球人口第一大國在2047年前路身發達國家行列。近數十載該國經濟實現跨越式發展，民眾正以堅定意志延續這股發展勢頭。

支柱二：政策體系

戰略確立后，政策成為數字經濟成敗的關鍵。即便最卓越的戰略，若無強制推行變革、維護秩序的配套政策，終將淪為紙上談兵。缺乏有效政策時，縱有短期收益可期，長期發展根基依然不穩。政府政策作為國家行政力量的延伸，肩負雙重使命：既要激勵數字經濟發展，亦需構建相應法律框架。在此語境下，政策的核心價值在于落實國家數字經濟總體戰略的分階段部署，營造可預期的商業投資環境，為產業穩定增長提供制度保障。

盡管不可再生，核能卻具有長遠可持續性，并因在2023年舉辦的第28屆聯合國氣候變化大會（COP28）上獲得認可而重獲發展機遇。在IDCA發布的《全球數字化準備度》排名中，可持續能源發展水平是衡量國家競爭力的關鍵指標。美國在此領域尚未占據領先地位，盡管其太陽能與風

然則升級“數字高速公路”網絡、建設大型人工智能中心、支持現代軟件開發的立法何在？當各國忙于自詡全球優勢之際，具有前瞻性的國家正依據本國稟賦與短板，制定符合數字經濟規律的政策。典型案例當屬巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦（LuizInacioLuladaSilva）宣布免除數據中心相關稅負，以期吸引2萬億美元數字基建投資。技術演進永無止境，政策體系必須與時俱進。缺乏相宜政策，全球經濟強國終將遭受最沉重沖擊。任何國家、地區或組織的首要政策準則，應是建立定期動態審閱與修訂機制。

支柱三：能源保障

隨著人工智能的指數級增長，超大規模數據中心建設需求達到空前高度。這些數據中心需要充沛能源驅動算力運行，全球數據中心能耗在2023年前突破300吉瓦。滿足如此龐大的能源需求正成為全球性挑戰，人類歷史上從未如此嚴峻地直面能源短缺問題。

美國最具代表性的數據中心樞紐已顯露電力危機。弗吉尼亞州勞登縣作為全球數據中心最密集區域，過去數月正持續應對電力短缺問題。新加坡、韓國、英國、愛爾蘭、荷蘭等發達國家及眾多電網基礎薄弱的發展中國家，同樣面臨數據中心耗電激增的困境。可持續發展理念已成為能源議題的核心共識，當前可再生能源已承擔全球 30% 的電力供應。

近期全球立法多聚焦禁令范疇。例如歐盟《數字服務法》（DSA）針對非法內容、人工智能平臺問責及用戶權利；配套《數字市場法》（DMA）旨在規范公平競爭；新近《歐盟人工智能法案》亦延續此監管邏輯。美國《電子簽名法》《兒童在線隱私保護法》及《加州消費者隱私法》同樣側重法律規制。印度、新加坡、澳大利亞、尼日利亞等亦出臺類似新規。能開發規模持續擴大，并長期從加拿大進口大量水電資源。

支柱四：人力資源

培育優質人力資源，是發展壯大全球數字經濟的核心要務。擁有技能精湛、能力出眾的勞動力隊伍，是各國發展數字經濟的決定性要素。《2025全球數字經濟報告》指出：若要使全球勞動力規模匹配人工智能數據中心爆發式建設需求，至2030年世界各國需新增逾 1 億個IT相關崗位。

中國與印度都面臨巨大的新增技術崗位需求，其他發展中國家也需創造至少2500萬個此類崗位。應對此挑戰，實效性戰術職業培訓（如認證培訓項目）將發揮關鍵作用。即便是高度發達國家，也肩負著對現有技術人才進行再培訓與技能升級的艱巨任務，以滿足當下及未來的發展需求。各國必須審慎制定高效人力資源規劃，以精準迅捷之勢化解人才短缺危機，確保數字經濟根基穩固不動搖。

支柱五：數字基建

若脫離數據中心一處理數據、驅動國家現代經濟運轉的數據工廠一數字經濟便淪為空洞概念。縱使發達國家普遍關注新型基建部署，其數字基礎設施密度仍存在量級差異。更遑論發展中國家，其基礎設施缺口較發達國家至少放大千倍，多數地區完全缺乏支撐戰略政策落地的數字基礎設施。底層數字基礎設施與數據中心集群，即行業所稱的“數字足跡”，構成各國數字經濟根基。

美國當前占據全球數據中心總量逾 40% ，但欲確立并維持人工智能領導地位，必須大規模升級現有設施并突破格局桎梏。2025年美國雖公布多項雄心勃勃的計劃（包括耗資5000億美元的“星際之門”計劃），但國家決策層亟須制定更具系統性、前瞻性的發展藍圖，并與實施該計劃的企業領袖深度協同。面對持續攀升的算力密度，設計建造適配的新型數字基礎設施，成為滿足人工智能工作負載需求的關鍵。

當前普遍傾向將重大數字項自視為大國專屬領域，但在知識共享與資源協同成為必然的全球化時代，數字經濟發展不必是一場勝者全得的競爭。若能構建適度協調的戰略框架與合作政策，各國可共享發展紅利。美國作為經濟總量仍具顯著優勢的領頭羊，既應持續深化自身數字經濟建設，更需擔當典范引領者。中國、印度、歐盟主要成員國、英國、日本、韓國、沙特阿拉伯、巴西等經濟主體亦當如是。瑞士、新加坡、馬來西亞等體量較小的國家，則可繼續發揮商業吸引力與可持續發展勢能。

除傳統經濟強國外，眾多新興國家在人工智能與數字基建領域正展現爆發式發展潛力。然而成功應對發展挑戰一包括美國在內的所有國家一亟須通過全球協作與資源共享實現共贏。達成實質性的數字經濟進步需要深思熟慮的全局投入，各國唯有秉持包容姿態、形成靈活機制，方能收獲數字經濟碩果。這種包容靈活體系的核心，在于戰略規劃、政策體系、能源保障、人力資源與數字基建五大支柱的協同聯動。唯有五大支柱有機整合，方能高效輸出數字服務并創造可持續經濟價值。 0

資料來源Observer

本文作者邁赫迪·帕里亞維（MehdiParyavi）現任國際數據中心管理局（IDCA）主席兼首席執行官。作為全球頂尖數字經濟智庫，IDCA是人工智能、數據中心與云計算領域政策制定者、投資者及開發者的核心聯盟組織