新時代黨的治藏方略的實踐偉力和經驗啟示

習近平總書記8月20日在聽取西藏自治區黨委和政府工作匯報時強調，“西藏要全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，扎實推動高質量發展，持續深入抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏”。西藏自治區成立60年來，在黨中央堅強領導下，在全國人民大力支持下，西藏各族干部群眾艱苦奮斗、頑強拼搏，民族區域自治制度成功實踐，反分裂斗爭富有成效，宗教信仰自由得到充分尊重和保障，經濟社會全面發展，人民生活極大改善，西藏的面貌、西藏各族人民的面貌發生了翻天覆地的歷史性巨變。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏發展、十分關心西藏各族人民，確立新時代黨的治藏方略，推動西藏各項事業取得全方位進步、歷史性成就，中國式現代化在世界屋脊不斷創造新的奇跡。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，深刻理解把握、全面貫徹落實新時代黨的治藏方略，立足新的歷史起點譜寫高原大地長治久安和高質量發展新篇章，具有十分重大的意義。

一

西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障，也是重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地，同時還是重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。這一戰略定位，充分體現了西藏在黨和國家工作全局中的重要地位和作用，充分體現了做好西藏工作是黨之大計、“國之大者”。

我們黨歷來高度重視西藏工作。長期以來，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同西藏具體實際相結合，根據不同歷史時期的形勢和任務，提出了一系列重要思想和方針政策，為新時代黨的治藏方略的形成奠定了堅實的理論和實踐基礎。毛澤東同志創造性地運用馬克思主義民族理論，在推進西藏和平解放、民主改革、社會主義建設的過程中，充分考慮西藏的特殊區情，提出廢除民族壓迫、“經營西藏”、“民族平等、團結互助”等具有開創性的治藏思想，引導西藏人民共同走上社會主義道路，實行民族區域自治制度，為西藏的發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。鄧小平同志強調“西藏工作的著眼點是發展經濟、改善人民生活”，確立了以經濟建設為中心、政策惠藏惠民的基本思路，大力支持西藏加強經濟建設，顯著改善人民群眾的生活。20世紀90年代以來，黨中央根據國內外形勢的發展變化，確立了黨的西藏工作的重心和基本思路，提出“長期建藏、爭取人心”、“抓好發展和穩定兩件大事”的方針，強調“堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子”、“確保西藏生態環境良好”，持續推動西藏經濟跨越式發展和社會長期穩定。

新時代黨的治藏方略是在中國共產黨治邊穩藏的成功實踐中得到檢驗證明并不斷豐富發展而成的。黨的十八大以來，西藏工作面臨的形勢和任務發生深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，深刻思考西藏穩定、發展各方面問題。習近平總書記親自謀劃、親自部署召開中央第六次、第七次西藏工作座談會，親臨西藏考察工作、看望西藏干部群眾，就西藏工作作出一系列重要論述，提出做好西藏工作的指導思想、總體要求和重點任務，明確了穩定、發展、生態、強邊四件大事，制定了一系列優惠政策，規劃了一系列的重大項目。習近平總書記堅持守正創新，不斷深化對西藏工作的規律性認識，提出了一系列新理念新思想新戰略。其中包括“治國必治邊、治邊先穩藏”的戰略思想，把西藏工作的戰略地位提升到前所未有的高度；提出依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，為西藏工作提供了基本依據；強調西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統一、加強民族團結上來，指明了西藏工作的最根本任務；等等。中央第七次西藏工作座談會將這一系列新理念新思想新戰略整合，確立了新時代黨的治藏方略，并將其概括為“十個必須”：必須堅持中國共產黨領導、中國特色社會主義制度、民族區域自治制度，必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，必須把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，必須統籌國內國際兩個大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，必須促進各民族交往交流交融，必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務，必須堅持生態保護第一，必須加強黨的建設特別是政治建設。

新時代黨的治藏方略，立足中國特色社會主義實踐和西藏工作實際，深刻揭示了西藏工作的內在規律，科學回答了一系列方向性、全局性、戰略性問題，是中國共產黨領導人民治藏穩藏興藏成功經驗的總結提煉和創新發展，是習近平新時代中國特色社會主義思想關于西藏工作的集中體現。新時代黨的治藏方略，從維護好中華民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益出發，深刻把握世界形勢和中國國情實際，對如何做好新時代西藏工作作出戰略指引，是兩個大局下譜寫中國式現代化西藏篇章的戰略擘畫。新時代黨的治藏方略，為做好西藏工作提供了根本遵循，為推動西藏長治久安和高質量發展指明了方向，必須長期堅持、全面落實。

二

在新時代黨的治藏方略的指引下，在黨中央關心、全國人民大力支持、全區人民共同努力下，西藏步入發展最好、變化最大、各族群眾得實惠最多的歷史時期，社會主義現代化新西藏建設展現勃勃生機。

社會大局持續穩定向好。始終將維護社會穩定置于全區工作首位，持續完善健全科學化的機制和常態化、法治化的理念，完善共建共治共享的社會治理格局，出臺社會治理現代化方案，顯著提升治理效能。積極引導群眾廣泛參與社會治理，深入開展干部駐村、網格化管理、“雙聯戶”創建評比、基層平安創建活動等工作，推動解決群眾合理訴求和實際困難。創新治理模式，加速構建智慧化、智能化、立體化治安防控體系，依托大數據、信息化平臺，初步建成“智慧城市”、“智慧邊防”。西藏社會治安形勢持續向好，各族群眾的安全感滿意度持續保持在99%以上。

經濟持續快速增長。黨的十八大以來，西藏地區生產總值連續跨越多個百億元臺階，2024年全區生產總值達到2765億元，人均地區生產總值超過7.5萬元。產業結構不斷優化，特色優勢產業蓬勃發展，新動能不斷培育壯大。基礎設施建設取得歷史性成就，川藏鐵路全線開工建設，拉林鐵路建成通車，川藏公路全線整治升級，滇藏、新藏、青藏公路通行能力不斷提升，青藏鐵路格拉段擴能改造工程加快推進，貢嘎機場改擴建工程竣工投運，阿里、日喀則機場改擴建工程加快實施，川藏、滇藏、藏中電力聯網工程相繼建成，川藏天然氣管道工程開工建設，“五橫五縱”干線公路網基本形成。截至2024年底，全區公路通車總里程達到12.49萬公里，鐵路運營里程達到1359公里，實現了縣縣通公路、大部分縣通鐵路的目標，極大地促進了區域經濟互聯互通。電力裝機容量超1000萬千瓦，通信網絡覆蓋所有鄉鎮和行政村，基礎設施“瓶頸”制約得到有效緩解。

民生福祉不斷增進。脫貧攻堅取得全面勝利，62.8萬貧困人口全部脫貧，74個貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了絕對貧困問題，同全國各地一道如期全面建成小康社會。2024年，全區農村居民人均可支配收入達21578元，較2012年的5698元實現大幅躍升；城鎮居民人均可支配收入達55444元，較2012年的18363元顯著增長。2024年，學前教育毛入園率達91.33%、九年義務教育鞏固率達97.86%、高中階段毛入學率達91.56%、高等教育毛入學率達57.81%，主要教育指標均達到或超過全國平均水平。醫療人才“組團式”援藏行動助力西藏大幅提升醫療服務能力，實現多種疾病在西藏本地治療。人均預期壽命在10多年的時間內增長了近6歲，群眾健康水平顯著提升。全區城鎮登記失業率控制在5%以內，新增就業崗位數量逐年增加，零就業家庭持續動態清零。社會保障體系不斷完善，覆蓋城鄉居民的多層次社會保障體系基本建立，基本醫療保險參保率達到95%以上。

民族宗教工作扎實推進。制定實施民族團結進步模范區創建條例和規劃，促進各民族交往交流交融，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，民族團結進步事業穩步推進。各民族交往交流交融更加廣泛深入，7個地（市）全部創建為全國民族團結進步示范地（市），中華民族共同體意識進一步鑄牢。堅持我國宗教中國化方向，群眾的宗教信仰自由得到充分的保障，“國家意識、公民意識、法治意識”教育廣泛深入開展。宗教事務管理更加規范化、法治化，寺廟管理長效機制不斷完善，宗教活動場所的管理更加科學有序，確保了西藏的宗教和睦、寺廟和諧。

文化事業和文化產業繁榮發展。堅持以文化人、凝心鑄魂，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化。加強文化遺產保護傳承，一大批珍貴的文化遺產得到有效保護和利用。公共文化服務體系不斷完善，各族群眾的精神文化生活更加豐富。全區基本實現市（地）有圖書館、群眾藝術館、博物館，縣（區）有綜合文化活動中心，鄉（鎮）有綜合文化活動站，村（居）有文化活動室，公共文化服務設施覆蓋率達到100%，人民群眾的文化獲得感顯著增強。文化產業快速發展，文化市場日益繁榮。文化產業增加值占地區生產總值的比重逐年提高，文化企業數量顯著增加，文化產業成為推動西藏經濟發展的重要引擎。

生態安全屏障日益堅實。大力推進美麗西藏建設，積極探索綠色可持續發展之路，著力打造全國乃至國際生態文明高地。頒布實施《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》等一系列法律法規，生態環境保護工作納入法治化、規范化軌道。加強生態系統保護和修復，生態環境質量持續改善，高原生物多樣性逐漸提升。全區森林覆蓋率從2012年的11.98%提高到2024年的12.31%，草原綜合植被蓋度從2012年的40%提高到當前的48.07%。加大環境監管力度，嚴厲打擊破壞生態環境的違法行為，人居環境狀況持續改善，環境執法力度不斷加強，環境違法案件查處率顯著提高，生態環境保護意識深入人心，全社會共同參與生態環境保護的良好氛圍已經形成。

固邊興邊富民成效顯著。積極創建國家固邊興邊富民行動示范區，大力推進固防穩邊、強基固邊工作，加快邊境地區高質量發展。深入推進興邊富民行動，下大氣力改善邊境地區群眾生產生活條件。邊境地區基礎設施建設不斷完善，邊境居民的生產生活條件顯著改善，邊境地區經濟社會發展水平與內地的差距逐步縮小。邊境管控能力顯著提升，邊境地區安全形勢穩定，國家領土主權得到有力維護。促進邊境地區經濟社會發展，完善邊民補助機制，邊境地區特色產業蓬勃發展，邊民收入水平不斷提高，邊境地區群眾生活大幅改善，邊民的國家認同感和歸屬感進一步增強。

三

新時代黨的治藏方略的生動實踐，不僅創造了雪域高原發展進步的時代奇跡，而且凝結出彌足珍貴的經驗啟示。這些從實踐中來、到實踐中去的規律性認識，為新征程上推進西藏長治久安和高質量發展提供了重要的方法論指引。

堅持黨的領導是根本保證。習近平總書記強調，“做好西藏工作，必須始終堅持黨的領導、加強黨的建設”。實踐充分證明，沒有中國共產黨就沒有新中國，也就沒有新西藏，黨中央關于西藏工作的方針政策是完全正確的。只有堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持民族區域自治制度，堅持新時代黨的治藏方略，堅持鑄牢中華民族共同體意識，才能建設好社會主義現代化新西藏，共創中華民族的美好未來。必須堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，引導各族干部群眾聽黨話、跟黨走。加強黨對西藏工作的集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動西藏發展穩定的強大力量。

堅持以人民為中心是根本立場。以人民為中心的本質屬性是新時代黨的治藏方略取得成功并保持旺盛生命力的價值保障。全面貫徹新時代黨的治藏方略，必須堅持以人民為中心的發展思想，把黨中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗結合起來，不斷推動各項事業發展，不斷滿足西藏各族群眾對美好生活的向往和期待。持續加大對西藏發展的投入和支持力度，鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，深入推進新時代興邊富民行動，讓改革發展成果更多更公平惠及各族人民。

堅持統籌發展和安全是根本方法。習近平總書記強調，“治藏穩藏興藏，首先是要保持西藏的政治安定、社會穩定、民族團結、宗教和順”。必須樹立總體國家安全觀，堅決反對任何形式的分裂活動，堅決維護國家主權和領土完整。加強社會治理，創新社會治理方式，提高社會治理能力，確保西藏社會大局持續穩定。堅持統籌發展和安全，科學把握發展和安全的動態平衡，在發展中保安全、在安全中促發展。既要加快經濟社會發展，又要維護社會穩定、保障國家安全，推動高質量發展和高水平安全良性互動。

堅持高質量發展是根本路徑。習近平總書記強調，“西藏發展有自身特點，要從實際出發推動高質量發展”。必須因地制宜發展高原特色優勢產業，特別是特色農牧業和清潔能源產業，持續發展資源加工業，積極發展現代服務業，促進文旅產業融合。有力有序有效推進雅下水電工程、川藏鐵路等重大項目建設。加強生態文明建設，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，守護好“世界屋脊”和“亞洲水塔”。扎實做好就業、教育、醫療衛生、社會保障、養老、托幼等民生工作，進一步提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持鑄牢中華民族共同體意識是核心要求。中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂。西藏是邊疆民族地區，必須進一步鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史宣傳教育，廣泛宣傳西藏自治區60年來的輝煌成就，講好新時代西藏故事，引導各族干部群眾不斷增進“五個認同”。積極創建全國民族團結進步模范區，推廣普及國家通用語言文字，促進各民族交往交流交融，推動西藏與內地經濟、文化、人員雙向交流。按照系統推進我國宗教中國化、加強宗教事務治理法治化的要求，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

堅持依法治藏是重要原則。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治藏是依法治國在西藏的具體實踐。必須不斷加強法治建設，完善法律法規體系，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強法治宣傳教育，提高各族群眾的法治意識，引導各族群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強法治政府建設，提高依法行政水平，運用法治思維和法治方式解決西藏發展穩定中的問題，推進西藏治理體系和治理能力現代化。

堅持全國一盤棋是強大動力。全國一盤棋，集中力量辦大事，是中國特色社會主義制度的顯著優勢。西藏區情特殊、地位特殊，西藏的發展進步離不開全國人民的大力支持和無私幫助。必須進一步把中央支持、對口支援和全國各方面支援結合起來，形成共同推動西藏發展穩定的強大合力。不斷創新援藏方式，提高援藏工作質量和水平，推動援藏工作取得更大成效。發揮西藏自身優勢，主動融入國家發展大局，積極加強與其他地區的交流合作，實現互利共贏。

（作者：北方民族大學黨委常委、副校長，中華民族共同體學院、中華民族共同體研究院院長）

責任編輯：張少義