在持續(xù)規(guī)范權(quán)力運行中深入推進反腐敗斗爭

腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，反腐敗必須強化監(jiān)督、管住權(quán)力。習(xí)近平總書記強調(diào)，“反腐敗必須規(guī)范權(quán)力運行”。這一重要論斷為深入推進反腐敗斗爭提供了遵循，指明了方向。新時代新征程，必須進一步強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，把黨的偉大自我革命進行到底。

一、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范權(quán)力運行

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，注重查找權(quán)力運行漏洞、補齊制度短板”。黨的十八大以來，我們黨不斷加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，推進反腐敗國家立法，形成了一整套比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系。但也要看到，腐敗和權(quán)力往往相伴而生，這決定了同腐敗作斗爭是一個長期的歷史過程。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復(fù)雜，腐敗存量尚未清除，增量還在持續(xù)發(fā)生，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，因此，有關(guān)反腐敗的法規(guī)制度建設(shè)必須與時俱進，才能有效應(yīng)對不斷變化的反腐敗斗爭形勢。

在科學(xué)授權(quán)方面持續(xù)下功夫。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又協(xié)調(diào)制約，堅持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。黨的十九屆三中全會決定深化黨和國家機構(gòu)改革，部門（單位）職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定（簡稱“三定”規(guī)定）首次全部采用黨內(nèi)法規(guī)條目式表述，這是黨中央對“三定”規(guī)定權(quán)威的提升，是部門運行和依法履職的基本依據(jù)。通過依法配置權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，明晰權(quán)力邊界，嚴格職責(zé)權(quán)限。全面梳理各部門權(quán)力的法定授權(quán)，建立權(quán)力清單、負面清單、責(zé)任清單，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)控制壓減在合理區(qū)間，防止權(quán)力出軌和濫用。

在規(guī)范用權(quán)方面持續(xù)下功夫。規(guī)范權(quán)力的關(guān)鍵在于合理設(shè)定并嚴格遵守權(quán)力運行程序，程序就是正義，程序就是監(jiān)督，該走的程序一步也不能省，堅決防止以提升決策效率之名而隨意簡化程序或者創(chuàng)設(shè)所謂“簡易程序”。必須創(chuàng)造性編制和細化每項權(quán)力運行的流程圖，規(guī)范權(quán)力運行和業(yè)務(wù)操作程序，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制和精準糾偏的矯正機制，確保權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)都有符合程序正義的要求，切實做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，實現(xiàn)權(quán)力運行制度化、規(guī)范化、程序化。緊盯權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，抓住決策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點，在規(guī)范決策權(quán)方面，堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查作為重大決策行為的法定程序；在規(guī)范審批監(jiān)管權(quán)方面，做到審批監(jiān)管權(quán)限清晰、原則明確、流程合理，審批條件、程序、時限等相關(guān)信息公開透明；在規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)方面，完善執(zhí)法程序，明確執(zhí)法司法操作流程，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法司法決定審核制度，提高執(zhí)法司法效率和規(guī)范化水平。

在嚴格制權(quán)方面持續(xù)下功夫。制約權(quán)力、防范腐敗有多種方式，但陽光是最好的防腐劑，讓權(quán)力在陽光下運行是完善權(quán)力配置和運行制約機制的有效手段。黨的十九屆四中全會明確提出：“堅持權(quán)責(zé)透明，推動用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。”遵循減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事原則，依法規(guī)范并公開權(quán)力運行流程，包括政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等，促使隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力規(guī)范化。公開的內(nèi)容要注意突出重點，讓群眾聽到最想聽的、看到最想看的、了解到最想了解的。積極推行公開承諾、公開述職、民主評議、聽證質(zhì)詢等制度，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，讓群眾參與，請群眾評判，充分發(fā)揮人民群眾的積極作用。通過強化權(quán)力流程控制，杜絕各種暗箱操作，最大限度減少權(quán)力尋租的空間。

二、著力構(gòu)建全方位立體化權(quán)力監(jiān)督體系

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要嚴格制度執(zhí)行，全面貫徹民主集中制，全過程監(jiān)督權(quán)力運行”。監(jiān)督作為規(guī)范權(quán)力運行的重要方式，其核心在于對權(quán)力的治理，即通過制度化方式對權(quán)力所有者以及權(quán)力運行進行規(guī)范、約束與監(jiān)督。

在強化制度剛性運行上持續(xù)用力。制度的生命力在于執(zhí)行。在反腐敗斗爭中，必須處理好建章立制和落地見效的關(guān)系，深刻認識到制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要，有制度不執(zhí)行或者不嚴格執(zhí)行，可能比沒有制度造成的危害更大。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把強化制度執(zhí)行作為全面從嚴治黨的重要抓手，加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行，對于有令不行、有禁不止的行為堅決查處，讓制度長出牙齒，讓禁令帶電生威。黨中央始終以嚴的基調(diào)將落實中央八項規(guī)定精神一抓到底，正是這種“明制度于前，重威刑于后”態(tài)度的鮮明體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中央八項規(guī)定不是五年、十年的規(guī)定，而是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。”面對反腐敗斗爭新形勢，全黨必須強化制度意識、自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現(xiàn)象。

在全面貫徹民主集中制上持續(xù)用力。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是激發(fā)黨內(nèi)政治活力、規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)的重要制度保障。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要保證權(quán)力在正確軌道上運行，堅持民主集中制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。”不斷健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，堅持問題導(dǎo)向，針對管黨治黨存在的突出問題，把黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于民主集中制的各項要求細化具體化，確保各項制度系統(tǒng)配套、務(wù)實管用。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動各級“一把手”帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活，落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，在履行管黨治黨責(zé)任、正確行使職權(quán)上當(dāng)標桿作表率。

在完善權(quán)力監(jiān)督鏈條上持續(xù)用力。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時”。以提升監(jiān)督實效為目標，對權(quán)力運行的整個鏈條進行全過程、全方位監(jiān)督，關(guān)鍵在于構(gòu)建兩道防線：一是及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制。堅持問題導(dǎo)向、預(yù)防在先，堅持抓早抓小、防微杜漸，用好談心談話、巡查審計、信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)輿情等監(jiān)督方式，全面掌握被監(jiān)督單位的政治生態(tài)情況和被監(jiān)督對象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，通過源頭防范、關(guān)口前移實現(xiàn)早期預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題于輕微之時，處置問題于萌芽之初，防止小問題演變成大風(fēng)險。二是精準糾正偏差的矯正機制。堅持具體問題具體分析，根據(jù)問題的性質(zhì)實事求是進行處置，特別是要嚴格落實“三個區(qū)分開來”，看是出于公心還是源于私利，是無心之失還是有心之過，是履行程序還是破壞規(guī)則，是遵紀守法還是違法亂紀，是輕微影響還是嚴重危害，對癥開方、精準施治，一方面以零容忍態(tài)度深入推進風(fēng)腐同查同治，另一方面注意調(diào)動廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

三、不斷筑牢為民掌權(quán)用權(quán)思想根基

習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨員干部要時刻牢記一切權(quán)力都是人民賦予的，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀”。廣大黨員、干部必須始終以人民利益為重、全心全意為人民謀利益，把執(zhí)政為民、為民用權(quán)作為正確使用權(quán)力的基本要求，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

樹牢正確權(quán)力觀。習(xí)近平總書記強調(diào)，正確行使權(quán)力，掌權(quán)為公、用權(quán)為民，則群眾喜、個人榮、事業(yè)興；錯誤行使權(quán)力，甚至濫用權(quán)力，掌權(quán)為己、用權(quán)于私，則群眾怨、名聲敗、事業(yè)損。樹立正確的權(quán)力觀，體現(xiàn)了我們黨以徹底的自我革命精神，旗幟鮮明反對特權(quán)的一貫政治立場和政治態(tài)度。黨員、干部必須時刻牢記一切權(quán)力都是人民賦予的，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。對待權(quán)力一定要如履薄冰、如臨深淵，充滿敬畏之心，做到“敬權(quán)”、“畏權(quán)”、“慎權(quán)”，既要嚴格自我要求，又要防止別有用心之人利用自己的權(quán)力影響謀取非法利益。樹立權(quán)力就是服務(wù)的意識，經(jīng)常想一想自己手中的權(quán)力是從哪里來的、應(yīng)該為誰所用這個重要問題，經(jīng)常清除內(nèi)心的私心雜念，自覺做到用權(quán)為公而不為私。牢記權(quán)力就是責(zé)任的理念，牢記有多大權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，樹立自覺接受監(jiān)督的意識，確保權(quán)力行使不偏離正確軌道。

始終敬畏人民。水能載舟，亦能覆舟。得民心者昌，逆民心者亡，是一個亙古不變的真理。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨員干部必須明白手中權(quán)力是人民賦予的，為人民服務(wù)是黨的宗旨，也是職責(zé)所系，無論職位高低、權(quán)力大小，都是人民的勤務(wù)員。只有敬畏人民，才能腳下有根、心中有魂。敬畏人民，就要心里始終裝著人民、處處想著人民，時刻把人民的安危冷暖掛在心上。敬畏人民，就要樹立和踐行正確政績觀，不圖虛名、不務(wù)虛功，始終站在人民立場上想問題、做決策、干事業(yè)，真正把心思和精力放在推動高質(zhì)量發(fā)展和為民辦實事上，努力做出經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的實績。

始終敬畏組織。黨員干部的成長進步，固然離不開自己的努力，但最根本還是靠組織的培養(yǎng)。正是有了組織的關(guān)心愛護、悉心培養(yǎng)，每個黨員干部才擁有施展才華的舞臺，才能經(jīng)受歷練、鍛煉成長。如果黨員干部忘記了“我是組織的人”，忘記了黨的教育培養(yǎng)之恩，必然與黨離心離德，我行我素，甚至毫無顧忌，恣意妄為，就會誤入歧途，甚至墮入違法犯罪的深淵。敬畏組織，就要始終強化組織觀念，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責(zé)是為黨工作，在組織面前始終做一個“透明人”，對組織講實話、道實情，始終與組織同心同德。敬畏組織，就要自覺接受組織的監(jiān)督和教育，充分認識到組織的監(jiān)督教育是對自己的關(guān)心、愛護、幫助，是在幫助自己擦去思想和行為上的灰塵，只有正確看待組織監(jiān)督、自覺接受組織監(jiān)督才能成就更大事業(yè)、實現(xiàn)人生價值。

始終敬畏法紀。“法者，國之權(quán)衡也，時之準繩也。”習(xí)近平總書記強調(diào)：“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。”始終對黨紀國法保持敬畏之心，是不踩紅線、不觸底線的基礎(chǔ)。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部讓貪欲蒙蔽了雙眼、麻痹了神經(jīng)，心存僥幸，自以為神不知鬼不覺、手段高明，最終都逃不脫黨紀國法的懲處。在懸規(guī)植矩中養(yǎng)成敬畏之心，“無規(guī)矩不成方圓”，把懂規(guī)矩、守規(guī)矩作為衡量一個黨員干部是否合格的重要標準，加強黨性修養(yǎng)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，時刻自重自省，嚴守紀法規(guī)矩，扣好廉潔從政的“第一粒扣子”。在知紀明紀中筑牢堤壩，將黨紀內(nèi)化于心、外化于行，準確把握哪些事情能做、哪些事情不能做，哪些事情該做、哪些事情不該做，堅決守住紀律底線。在依法辦事中爭當(dāng)表率，處理好權(quán)與法的關(guān)系，防止以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)枉法，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，心中高懸法治明鏡，手中握緊法律戒尺，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

（作者：首都師范大學(xué)黨委副書記、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心首都師范大學(xué)研究基地研究員；北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心首都師范大學(xué)研究基地助理研究員）

責(zé)任編輯：馬 麗