山西省整縣推進(jìn)生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)的實(shí)踐與思考

關(guān)鍵詞：生態(tài)清潔小流域；試點(diǎn)工作；整縣推進(jìn)；省中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C DOI：10. 3969/j. issn. 1000-0941. 2025. 09.025引用格式：，.省整縣推進(jìn)生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)的實(shí)踐與思考[J].中國水土保持，2025（9）：89-91，94.

省是全國和黃河流域水土流失最為嚴(yán)重的省份之一，也是黃河泥沙的主要來源地。作為全國水土流失治理的主戰(zhàn)場，省全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，將小流域綜合治理納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。當(dāng)前，省以縣（市、區(qū)）為基本單元，開展整縣推進(jìn)生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)工作，協(xié)同推進(jìn)小流域綜合治理提質(zhì)增效，走出一條具有自身特色的道路，對黃河流域水土保持具有重要意義。

1 總體布局

2023年6月，省人民政府辦公廳印發(fā)《省加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作實(shí)施方案》，部署水土保持“十百千工程”，目標(biāo)中指出“到2025年，選取10個(gè)縣（市、區(qū)）開展整縣推進(jìn)生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)”，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治水、治污協(xié)同推進(jìn)，打造一批具有特色、示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域樣板。同年9月，省水利廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于整縣推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的通知》，以4個(gè)國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)為重點(diǎn)，在陽高縣、右玉縣、寧武縣、盂縣、壽陽縣、黎城縣、沁水縣、鄉(xiāng)寧縣、夏縣、稷山縣開展試點(diǎn)工作，打造一批整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化綜合治理樣板，總體布局見表1。

2整縣推進(jìn)的做法與優(yōu)勢

開展整縣推進(jìn)生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)的項(xiàng)目縣均具備以下條件： ① 當(dāng)?shù)卣叨戎匾暎雠_利于項(xiàng)目的政策、意見和規(guī)劃； ② 前期水土保持工作基礎(chǔ)扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富，后期水土保持高質(zhì)量發(fā)展的空間大； ③ 當(dāng)?shù)貙Ω纳粕鷳B(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件的需求強(qiáng)烈，社會參與積極性高。根據(jù)項(xiàng)目縣以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整縣推進(jìn)的先進(jìn)做法及優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持部門聯(lián)動

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會共同參與的工作格局。項(xiàng)目縣組織成立了由縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參與的整縣推進(jìn)生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組。在領(lǐng)導(dǎo)組的組織協(xié)調(diào)下，水利、林業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、鄉(xiāng)村振興、交通、住建、發(fā)展改革、財(cái)政等部門統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作、形成合力，確保試點(diǎn)工作高起點(diǎn)起步、高質(zhì)量建設(shè)、高效益運(yùn)行。

縣政府要充分發(fā)揮縣級水土保持委員會功能和水利部門牽頭組織作用，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，分解壓實(shí)任務(wù)，指導(dǎo)生態(tài)清潔小流域所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府用好現(xiàn)行政策；建立部門聯(lián)席會議制度，及時(shí)解決跨部門、跨領(lǐng)域的重大問題；嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，將水土保持率和年度治理目標(biāo)任務(wù)作為約束控制指標(biāo)，納入年度考核體系，全面壓實(shí)各部門責(zé)任。

表1省整縣推進(jìn)生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)的總體布局

在資金保障上，壓實(shí)地方政府責(zé)任，確保國家投資和各級配套資金能夠足額按時(shí)到位，引導(dǎo)社會資本參與同治共建。在要素保障上，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，在項(xiàng)目財(cái)政評審、行政審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開辟綠色通道，為試點(diǎn)工作提供要素保障。在工期保障上，強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)意識，建立水土保持工作年度目標(biāo)責(zé)任制，完善月調(diào)度、月提醒、重點(diǎn)通報(bào)、約談問責(zé)等工作機(jī)制。在質(zhì)量保障上，積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)工程終身責(zé)任制、工程建設(shè)質(zhì)量管理責(zé)任制、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、建設(shè)項(xiàng)目合同管理制等一系列機(jī)制，加強(qiáng)工程質(zhì)量全生命周期管理，守牢工程建設(shè)廉潔底線。

2.2強(qiáng)化示范引領(lǐng)，提供技術(shù)支撐

省先后涌現(xiàn)出陽高縣大泉山“新中國水土保持第一山”、右玉縣“全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”鄉(xiāng)寧縣馱澗溝“國家水土保持示范工程”等一批水土保持先進(jìn)典型，這些開展國家水土保持示范創(chuàng)建成效顯著的項(xiàng)目縣在政策、技術(shù)等方面都走在前列。如今整縣推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，將加快形成水土流失綜合治理的新路徑、新模式、新機(jī)制，為全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

陽高縣是新中國有效治理水土流失的發(fā)源地，大泉山人民首創(chuàng)“挖魚鱗坑、修水平階、建土谷坊、筑溝頭埂、筑溝邊埂、修引水渠、建沉沙池、建蓄水池”的水土流失治理“八連環(huán)工程”[1]，實(shí)現(xiàn)“土不下坡，水不出溝”，其典型經(jīng)驗(yàn)累計(jì)吸引全國23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）3萬多名干部群眾前來參觀學(xué)習(xí)。大泉山的治理模式包含了一整套治理水土流失、化害為利的有效措施，在全縣廣泛應(yīng)用，先后打造出致富山、十二連山、元山等一批精品小流域。當(dāng)前，陽高縣更以“全國水土保持示范縣”“全國生態(tài)文明先進(jìn)縣”為引領(lǐng)，以“大泉山國家水土保持科技示范園”為示范標(biāo)準(zhǔn)，為整縣推進(jìn)生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)提供了可鑒之策。

右玉縣通過實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、小流域治理、坡耕地治理等國家水土保持重點(diǎn)工程，創(chuàng)造了特有的喬灌草混栽法，實(shí)施生物筑壩、河道安家，有效控制了徑流引起的水土流失。蒼頭河生態(tài)清潔小流域通過喬灌混植治理，既有效控制了水土流失，又形成了沙棘產(chǎn)業(yè)豐產(chǎn)林。近年來，通過布設(shè)溝頭防護(hù)林、溝坡生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、溝底植物籬、植物谷坊、植物柔性壩等，構(gòu)建了立體溝道治理體系，建立了北方小流域植物措施新樣板。此外，充分利用自然修復(fù)功能，封、造、補(bǔ)、管（封山育林、人工造林、補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理）相結(jié)合，不僅促進(jìn)了植被快速恢復(fù)，而且通過建設(shè)生態(tài)廊道、人工濕地等系統(tǒng)工程，提升了小流域生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。右玉縣作為“全國水土保持生態(tài)文明縣”“全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，積累的成功經(jīng)驗(yàn)入選了《中國生態(tài)修復(fù)典型案例集》，并出版了《綠水青山就是金山銀山》論文專輯，《右玉縣水土保持生態(tài)修復(fù)的探索實(shí)踐》一書也正在編撰，在技術(shù)路徑上可為整縣推進(jìn)生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

鄉(xiāng)寧縣以馱澗溝生態(tài)清潔小流域?yàn)槭痉豆こ蹋M織技術(shù)和管理人員開展考察學(xué)習(xí)活動，以掌握先進(jìn)的生態(tài)清潔小流域綜合治理技術(shù)、小型水利水保工程建設(shè)技術(shù)、造林和栽培技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等。鄉(xiāng)寧縣支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等積極開展水土保持科技攻關(guān)，發(fā)揮省水土保持科學(xué)研究所淤地壩研究院士工作站西敷溝小流域野外觀測站的科技引領(lǐng)作用。西安理工大學(xué)、太原理工大學(xué)、師范大學(xué)、等院所先后圍繞水土流失治理模式、水土保持與水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力等開展水土保持基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，及時(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)示范推廣，提高項(xiàng)目科技含量。

2.3強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，吸引社會參與

縣政府積極探索將水土流失治理與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的多元共治長效機(jī)制，在爭取中央、省級財(cái)政資金支持的同時(shí)，綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、社會融資、金融扶持等政策，支持引導(dǎo)社會資本和多種經(jīng)營主體以捐贈、資助等形式參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)。推廣“企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶”運(yùn)作方式，符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以開展水土流失治理，農(nóng)戶可入股水保生態(tài)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社，打造水保富民產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑、村民自建等建設(shè)模式，組織動員項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村勞動力參與建設(shè)；對治理達(dá)一定規(guī)模、治理效果好的實(shí)施主體，依法依規(guī)給予一定規(guī)模和期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，可從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

鄉(xiāng)寧縣堅(jiān)持走特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、政府項(xiàng)目支撐、水保大戶經(jīng)營的道路，以承包、租賃、股份合作等方式吸引社會力量投入。水保治理大戶鄉(xiāng)寧縣昱德新農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司累計(jì)投資1.1億元，在馱澗溝生態(tài)清潔小流域建成梯田 133.3hm² 、水域 13.3hm² ，綠化333.3hm² ，建果蔬基地 116.7hm² 、花卉基地 53.3hm² 、育苗基地 20.0hm² ，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖 10.0hm² 、畜禽養(yǎng)殖2.0hm² ，修建道路 5km ，營建 2000m² 的花椒、西紅柿、藥茶、中藥香囊等農(nóng)副產(chǎn)品加工車間， 3 000t 儲存能力的冷庫及物流中心， 6000m² 的農(nóng)民服務(wù)中心及30孔黃土風(fēng)情窯洞[2]，打造集生態(tài)濕地、農(nóng)耕文化、休閑采摘為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)、黃河風(fēng)情旅游勝地和集種植、養(yǎng)殖、加工、觀光為一體的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體。下一步整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作將以馱澗溝為樣板，逐步實(shí)施羅河、田家垣、龍門等小流域綜合治理，把水土流失生態(tài)治理同鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，促成政府資金搭臺、社會資本唱戲、當(dāng)?shù)厝罕娛芤娴牧己酶窬帧?/p>

陽高縣堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，此前已有社會資本參與小流域治理的成功先例，如杏泉峪生態(tài)園投資1.22億元治理荒坡、荒溝 200hm² ，沿古長城生態(tài)修復(fù)造林綠化項(xiàng)目運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）機(jī)制治理水土流失面積 1666.7hm² ，為小流域水保生態(tài)建設(shè)開辟了新路徑[3]。如今陽高縣積極構(gòu)建水土保持新機(jī)制，推進(jìn)治理工程和產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目同步建設(shè)，因地制宜發(fā)展以杏果為主的特色經(jīng)濟(jì)林，出臺發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為種植戶提供免費(fèi)苗木、有機(jī)肥以及果樹修剪補(bǔ)貼等，廣大農(nóng)民群眾參與水保治理的熱情高漲，在試點(diǎn)工作中積極投工投勞，形成全社會共同參與的新格局。坐落在守口堡生態(tài)清潔小流域的已林農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司每年就近消化杏果 1500t ，帶動周邊300多戶農(nóng)戶增收，年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收人3.5億元

左右。

夏縣立足產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益帶動社會資本投入，最終形成良好的生態(tài)效益和社會效益。王家河生態(tài)清潔小流域依托“棲堂·莊園”高山茶園的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動微噴灌工程建設(shè)，改變了傳統(tǒng)的灌溉方式，避免了土壤板結(jié)和作物間雜草生長，實(shí)現(xiàn)了從“澆地”向“澆作物”的轉(zhuǎn)變，大幅提高了勞動生產(chǎn)率，帶來茶場體制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)收人增加，有效提高了社會參與小流域治理的積極性。

3 挑戰(zhàn)與建議

省生態(tài)基礎(chǔ)薄弱，整縣推進(jìn)生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)的任務(wù)艱巨。目前存在的主要挑戰(zhàn)有： ① 規(guī)劃和治理手段以傳統(tǒng)方式為主，新產(chǎn)品引進(jìn)和新技術(shù)推廣較少； ② 資金投入渠道較單一，國家補(bǔ)助仍為主要方式； ③ 支持服務(wù)體系薄弱，水土保持監(jiān)測及效益評價(jià)尚未開展； ④ 后期管護(hù)機(jī)制不夠健全，管護(hù)資金和技術(shù)不夠到位。為積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，建議未來從4個(gè)關(guān)鍵方向著重發(fā)力：

1）推動智慧水保建設(shè)。運(yùn)用水土保持大數(shù)據(jù)庫和互聯(lián)網(wǎng)平臺等新技術(shù)，提高信息共享和流轉(zhuǎn)效率，強(qiáng)化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、智慧管理和深度應(yīng)用，形成“水土保持一張圖”。推動遙感、數(shù)字孿生、人工智能等技術(shù)與水土保持的深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策，全面提升治理、監(jiān)測、管護(hù)的信息化、智能化水平。

2）加大水土保持投入。市、縣兩級政府要加大水土保持補(bǔ)償費(fèi)返還力度，用于生態(tài)清潔小流域建設(shè)，爭取將項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。將治理侵蝕溝形成的可以長期、穩(wěn)定利用的耕地納入交易平臺，用于耕地占補(bǔ)平衡。

3）加強(qiáng)效益監(jiān)測評價(jià)。綜合運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、無人機(jī)航測和移動終端等技術(shù)手段，按年度開展項(xiàng)目建設(shè)效益監(jiān)測，有序推進(jìn)水土保持碳匯能力、黃河多沙粗沙區(qū)水土流失與入黃泥沙等專項(xiàng)調(diào)查，為水土保持綜合治理、動態(tài)監(jiān)測和效益評價(jià)等科學(xué)研究提供支撐，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測成果在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估中的重要作用。

4）制定建后管護(hù)制度。堅(jiān)持“誰使用、誰管護(hù)”原則，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益。支持有條件的地區(qū)通過設(shè)置公益崗位或引入社會資本管理等方式落實(shí)管護(hù)主體，鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)群眾優(yōu)先參與管護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1］王慧群.久久為功保水土砥礪奮進(jìn)寫華章：山西陽高縣扎實(shí)推進(jìn)水土保持成效顯著[N].中國水利報(bào)，2024-06-20（003）.

[2］魏永平，賀軍澤.山西鄉(xiāng)寧縣治理小流域收獲大成效[N].中國水利報(bào)，2024-07-06（003）.

[3］魏永平，范珍.山西陽高縣治山治水增綠增收[N].中國水利報(bào)，2022-02-22（006）.

（責(zé)任編輯 徐素霞）