婦女議事會助力基層治理

婦女議事會是在基層黨組織領導下，由婦聯組織牽頭，以村（社區）婦聯執委為骨干，以普通婦女群眾為主要議事群體的一種議事形式。議事內容包括制訂與修訂村規民約或居民公約；解決涉及婦女權益的熱點、難點問題與實際困難；回應婦女群眾反映強烈的急難愁盼問題；討論當地重大公共事務；評估涉及婦女權益的法律法規及男女平等基本國策在基層的落實情況與存在問題；推進婦聯重點工作在當地的實施等。

星火初燃：洪林村的探索與實踐

最初的婦女議事會誕生于江蘇省泰州市姜堰區婁莊鎮。2001年，泰州市姜堰區村級區劃調整期間，婦代會組織數量減少，涉及婦女群體的急難事務處理偶現遲滯。為解決一樁棘手的家庭矛盾，婁莊鎮洪林村婦聯嘗試召集婦女代表進行集體協商，最終取得了良好效果。此次議事活動就是婦女議事會的雛形，此后村民們逐漸固定下了這種議事形式。起初，婦女議事的內容大多是雞毛蒜皮的鄰里小事，如家庭糾紛、鄰里摩擦等。慢慢地，村頭巷尾的小議事會逐步發展成婦女自我服務、參與治理、促進和諧的平臺載體。例如在洪林村，議事會成員發現村中部分殘疾婦女深陷家庭地位邊緣化、生活困頓無助的窘境，于是她們逐戶走訪摸排實情，聚在一起反復磋商，最終形成調研報告提交鎮黨委，為138名殘疾婦女落實了最低生活保障。“真沒想到，我們婦女姐妹聚在一起拉拉家常，提點小意見，社區會這么重視，這么快就幫我們解決了問題。”當地居民這樣形容婦女議事會的作用。

隨著影響越來越大，婦女議事會議事范疇深度延展，突破家長里短的局限，開始融入婦女權益保障、鄉村產業發展、人居環境提升、文明鄉風培育、基層矛盾化解等社會治理的方方面面，成效愈發顯著；參與主體日益壯大多元，匯聚了婦聯骨干、鄉賢能人、巾幗志愿者、返鄉女青年、女企業家和普通農婦等各領域代表，實現了婦女群體的廣泛參與和智慧眾籌；議事流程也逐漸固定下來，議題由婦聯組織或婦女群眾提出，經篩選后由婦聯主席組織召開會議，議事成員根據議題發表意見，形成民主集中制下的議事結果，議事結果需向村（社區）“兩委”報備，并推動落實。婦女議事會從最初的星星之火發展為燎原之勢，如火如荼地發展壯大。

制度筑基：從地方探索到全國推廣

2003年，江蘇省婦女第十次代表大會報告提出，“廣大婦女群眾通過參與選舉、議事等有效形式，積極參加民主管理，為推進基層民主政治建設做出貢獻”，肯定了婦女議事的效果，并提出在接下來的五年中，“要注重群眾參與，推廣婦女代表議事制度，暢通婦女利益的表達渠道，發揮婦女在基層民主政治建設中的積極作用”。在總結姜堰經驗的基礎上，省婦聯十屆二次執委（擴大）會議決定在全省范圍內全面推行婦女議事會制度。省婦聯積極探索婦女議事制度，將其作為整合社會資源、參與社會治理的重要方式。2005年7月，省婦聯發出《關于全面推行婦女議事和婦聯代言人制度的通知》，推動婦女議事制度的全面推行。

2011年，婦女議事會制度獲得全國婦聯的肯定與推廣，《關于全面推進婦聯組織參與社會管理創新工作的意見》中首次在國家層面系統倡導推廣婦女參與基層民主自治的實踐經驗，明確“大力推廣婦女議事會、理事會等制度，組織婦女共同為農村和社區的基層社會管理和公共服務獻計出力”，這一基層群眾參與治理的民主形式開始在全國范圍內落地生根。

黨的十八大以來，社會主義協商民主制度為推動多元主體參與基層社會治理和創新基層治理體系提供了制度空間。2012年召開的全省婦女工作會議上，江蘇省委提出“要積極推動婦女進農村和社區‘兩委’，推廣婦女議事會制度，引導婦女積極參與基層民主管理”。省婦聯抓住歷史機遇，找準工作結合點，選好突破口，強調主體、客體、過程、形式、規則和結果六個維度的優化，以提升婦女議事會的運行效果；通過案例分析和經驗總結，推動婦女議事會的制度化和規范化。

2018年，中國婦女第十二次全國代表大會報告再次明確“依托城鄉社區‘婦女之家’普遍建立婦女議事會，引導婦女有序參與基層民主自治實踐，推動將婦女議題納入基層黨政議事清單，建立向黨政決策部門反映問題的有效渠道，促進婦女共性問題的有效解決”。同年，省婦聯推動將婦女議事制度正式寫入《江蘇省婦女權益保障條例》，規定“婦女聯合會應當建立健全婦女議事會制度，組織婦女參與制訂村規民約、居民公約及有關婦女兒童權益事項的協商議事活動”，使得婦女議事會制度有了明確的法律依據，為其在基層的深入和規范開展提供了堅實的法治保障。2019年，省婦聯還編印了《江蘇婦女議事會操作實踐50問》，對議事流程中的難點進行梳理解答，堪稱基層婦女民主協商的“錦囊寶典”。

2022年，面對新時代、新形勢、新要求，省婦聯在十三屆八次常委（擴大）會議強調“要積極融入基層治理，落實基層婦女議事工作推進機制，引導婦女參與基層社會治理”，繼續推動基層婦女議事工作不斷鞏固提升、常態長效，為婦女議事會注入了新內涵。

碩果盈枝：婦女議事會的成效與展望

從2005年至2018年，江蘇省各地已建婦女議事會1萬多個，覆蓋95%以上的村和社區。至2023年，全省婦女議事會年均開展協商議事活動超過5萬場次，涌現出了一批聚焦重點、程序規范、成效顯著的婦女議事會優秀案例：無錫市梁溪區揚名街道城南社區通過創新婦女議事“黃金法則”，即議題“眾籌”、內容“眾議”、實踐“眾推”、成果“眾享”的工作原則，推動社區共建共治共享；南通市海門區海門街道海南社區通過“她言堂”婦女議事工作試點，形成了婦女議事“3456”運作新機制，為農村地區提供了可推廣的經驗……各地還開創了諸如“3+2+1”議事模式、“4個1+N”工作模式等新方法、新思路，為婦女參與社會治理和實現自身價值提供了重要平臺。

2023年召開的全國婦女十三次代表大會提出“發揮女領導干部、黨代會女代表、人大女代表、政協女委員和城鄉婦女議事會等作用，將參與決策管理、基層社會治理與反映婦女訴求深度融合，打造更多婦情民意‘直通車’”，這一部署不僅為推進婦女議事會制度注入了新動能，確立了新坐標，更推動婦女議事會制度創新發展。

二十余年來的實踐表明，婦女議事會作為一項制度創新，成效卓著、影響深遠。這種制度有效激發了廣大婦女的參與熱情，讓她們在基層治理中真正當家作主，通過協商自主解決關乎自身的“急難愁盼”，使婦女的“半邊天”作用在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中充分彰顯。未來，隨著制度的進一步完善和社會環境的優化，婦女議事會必將繼續發揮其在促進婦女自我發展、推動婦女參政議政發展、加強婦女權益保障等方面的獨特優勢，為建設法治社會、推動基層民主自治和男女平等貢獻巾幗力量。

（作者：江蘇省婦女事業發展研究中心 丁香予）

編輯 曹宏萍

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