黃河流域小流域綜合治理現(xiàn)狀與提質(zhì)增效路徑

大鍵詞：小流域際合治理；提質(zhì)增雙；多維挑戰(zhàn)；破解路徑；黃河流域中圖分類號(hào)：S157.2；TV882.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2025.09.017引用格式：，，.黃河流域小流域綜合治理現(xiàn)狀與提質(zhì)增效路徑[J].人民黃河，2025，47（9）：121-127.

Current Situation of Comprehensive Control of Small Watersheds in the Yellow River Basin and Path to Improving Quality and Efficiency

LYU Xizhi， ZHANG Hengshuo，ZHANG Qiufen（Henan Key Laboratory of Yellow Basin EcologicalProtection and Restoration， Yellow River Institute of Hydraulic Research， Zhengzhou 45OoO3，China）

Abstract：TheitegratedcontrolofallwatesdsinteYelowverBsinisanimpotantpartofiplemetingthnatioaltategf ecologicalprotectionndighqualitydevelopmentintheYelowRiverBasinInviewoftecontrolissescausedythesteppdladfor， thecharacteristsofthimatevegetationtrasitioodthlnerablityoftasadigcolowiiteasieoodic tionsofthecompreesiveanageenofsallwatersdsereaalydfrotprspectisIsofteaturalsisio itwasreflectedintedualpresursofesoursndteviroentfacedbyeupstream，mdstreamandowstreamrespectivelIn termsofhetecicalstimensio，tasedintlgetweeteigidonstraintsfteesoesackgrouddeata bilityofmaageentgisIntiesoftaageentsst，itastedintfragetatioofoss-epatal rightsandresposblies，wako-eioalclborativeaabili，ndembalacebetnrotectioandevelotoals. Buildingupontaalsis，issdypropspstodresstteicalgsiitegatedallwatedagt tablishingaesleceetpataytedo“slndaterseaiouccyproeet，oloalt tionandclimateadaptation”；eveloingadyaicinteligentzonngnddigialtinecisionsupportsste；evisingossoinau thority-resposibiltitegatiomehansandilatealompesationssteforaterqualityuantitynddient；andaign eco-industrialvalueaddedhainwithologicalcditcoversionchael.Thseproposalsprovidesienticuderpigsforoing thesystemicchallngesinitegatedallwatersdmaagementwiinthYellowRverBsinandexploingpathwaystoiprovesality and efficiency.

Keywords：integratedgoveranceofsmallwatersheds；improvingqualityandeficiency；multidimensionalchallenges；adessint pathways ； Yellow River Basin

0 引言

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略[1-3]，其生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)功能可持續(xù)性對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全屏障具有不可替代的戰(zhàn)略意義。作為黃河流域物質(zhì)輸移與能量交換的基本功能單元，小流域在水土保持、水源涵養(yǎng)及生物多樣性維持等方面發(fā)揮著結(jié)構(gòu)性作用，其綜合治理效能直接決定全流域生態(tài)服務(wù)功能的可持續(xù)性[4-6]。黃河流域自西向東橫跨青藏高原、黃土高原和華北平原三級(jí)地貌階梯，形成西高東低的巨大地勢(shì)落差[2，7]；同時(shí)，作為我國(guó)內(nèi)陸氣候、植被、土壤的典型過渡帶[6-9]，受深厚黃土沉積層的特殊地質(zhì)構(gòu)造影響[2.6]，小流域系統(tǒng)一直面臨著水土流失強(qiáng)度高、水資源時(shí)空異質(zhì)性顯著、生態(tài)恢復(fù)力閾值低等復(fù)合性挑戰(zhàn)[1.6，10]。因此，在全球氣候變化與高強(qiáng)度人類活動(dòng)雙重脅迫下，探索小流域綜合治理提質(zhì)增效新路徑已成為落實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的迫切需求。

當(dāng)前黃河流域小流域綜合治理面臨復(fù)合型壓力。在自然系統(tǒng)維度，資源稟賦的強(qiáng)約束性與技術(shù)實(shí)踐對(duì)理論支撐的響應(yīng)遲滯形成雙重掣肘[2-3，6]，具體表現(xiàn)為水資源總量短缺的剛性約束[3，I]、水土資源空間匹配失調(diào)[12]、生態(tài)系統(tǒng)承載力閾值受限、生態(tài)修復(fù)技術(shù)地域適配性不足及智慧化決策支持系統(tǒng)不完善[5]；在治理系統(tǒng)維度，條塊分割的管理體制導(dǎo)致跨部門、跨區(qū)域協(xié)同能力薄弱，再加上生態(tài)保護(hù)自標(biāo)與地方發(fā)展需求之間存在多重矛盾，更使綜合治理面臨層層阻力[13-15]，導(dǎo)致多目標(biāo)協(xié)同優(yōu)化難以統(tǒng)籌[1，14-15]。上述問題均暴露了傳統(tǒng)治理模式在系統(tǒng)性、適應(yīng)性和可持續(xù)性上的不足，亟須路徑創(chuàng)新。

本文立足黃河流域特殊性和復(fù)雜性，遵循小流域治理的“問題-成因-對(duì)策”邏輯鏈，首先揭示黃河流域自然地理和生態(tài)稟賦的空間分異性與復(fù)雜性，然后剖析小流域綜合治理面臨的多維挑戰(zhàn)與核心制約，最后聚焦生態(tài)韌性提升、技術(shù)賦權(quán)精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)化機(jī)制重構(gòu)、保護(hù)與發(fā)展融合四大突破方向，提出小流域綜合治理提質(zhì)增效的路徑與方法體系，旨在為黃河流域小流域綜合治理提質(zhì)增效提供科學(xué)依據(jù)與實(shí)踐范式，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

1黃河流域的空間分異與復(fù)雜性

1.1 地貌特征的階梯性

黃河流域橫跨三級(jí)地貌階梯，形成海拔梯度劇變、環(huán)境要素交錯(cuò)更替、人地矛盾空間分異的變化格局。沿黃九省區(qū)（青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東）主體分布于青藏高原、黃土高原及華北平原地區(qū)。該階梯式分異通過物質(zhì)通量傳遞、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、區(qū)域發(fā)展沖突傳導(dǎo)三重機(jī)制，制約小流域綜合治理的協(xié)同范式，具體表現(xiàn)為治理單元的生態(tài)屏障強(qiáng)度、水土調(diào)控閾值及人地協(xié)調(diào)維度沿程遞變

作為黃河源區(qū)主體，青藏高原以冰川-凍土-湖泊群復(fù)合系統(tǒng)構(gòu)成亞洲水塔核心，巴顏喀拉山與阿尼瑪卿山隆升作用貢獻(xiàn)黃河徑流總量的三分之一[15]。然而，持續(xù)的暖濕共存導(dǎo)致的強(qiáng)烈水熱交互進(jìn)一步加速多年凍土的退化[16]，疊加鼠害擴(kuò)散[17]與超載放牧壓力[18]，使得高寒草甸退化面積高達(dá) 4.5×10⁷hm² （其中退化為“黑土灘”的面積占 16.5% ）[19-21]，黃河源區(qū)水源涵養(yǎng)能力衰減 20% 以上[22]。此區(qū)域小流域綜合治理存在“生態(tài)保護(hù)剛性約束與牧業(yè)生計(jì)可持續(xù)性”的矛盾，脆弱的高寒凍土環(huán)境使得常規(guī)工程措施難以施行或失效[23]，加上禁牧政策又面臨牧民收入降低風(fēng)險(xiǎn)，形成自然-社會(huì)雙重治理困境。

作為全球黃土沉積最厚、侵蝕速率最高的地貌單元，黃土高原以“水沙異源”特性（ 11.8% 多沙粗沙區(qū)面積貢獻(xiàn) 73.9% 入黃泥沙）[13和“能源-水源-糧食”沖突（能源開采耗水與灌區(qū)爭(zhēng)水）構(gòu)成治理悖論[3，24]，以及干旱、半干旱區(qū)觸發(fā)干旱-植被退化鏈?zhǔn)椒磻?yīng)[9]，半濕潤(rùn)區(qū)極端暴雨情境下崩塌、滑坡、泥石流、水污染復(fù)合型災(zāi)害鏈等[7]。另外，人為因素引發(fā)的級(jí)聯(lián)效應(yīng)，如淤地項(xiàng)潰決風(fēng)險(xiǎn)（目前已建設(shè)淤地壩中認(rèn)定的中型以上病險(xiǎn)淤地壩有5282座）[25]、城區(qū)擴(kuò)張導(dǎo)致的溝頭溯源侵蝕加劇等新增困境，導(dǎo)致侵蝕控制與資源開發(fā)難以兼顧。

華北平原是黃河泥沙沉積形成的沖積扇平原，呈現(xiàn)“地上懸河 + 地下漏斗”的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)[26-27]，疊加水資源超載風(fēng)險(xiǎn)[及農(nóng)業(yè)、工業(yè)水污染脅迫。黃河下游灘區(qū)（占下游河道總面積的 84% ）肩負(fù)行洪、滯洪和沉沙三大重任[28-29]，治理需兼顧灘區(qū)內(nèi)人地關(guān)系，改善“人水爭(zhēng)地”局面，預(yù)防任何局部決策可能引發(fā)的系統(tǒng)性連鎖反應(yīng)。

1.2 氣候、植被、土壤的過渡性

黃河流域處于東亞季風(fēng)區(qū)與西北內(nèi)陸干旱區(qū)的過渡地帶，水熱條件隨空間變化顯著。年均降水量從下游東南部的 600～800mm 驟降至上游西北部的不足200mm^[30] ，蒸發(fā)量則逆向增加，形成了鮮明的東西部干旱梯度。更為關(guān)鍵的是，流域內(nèi)降水年際與年內(nèi)分配極不均衡，表現(xiàn)為暴雨事件集中、旱澇急轉(zhuǎn)頻繁[7]這種強(qiáng)烈的氣候梯度與變異性，是水資源短缺與旱澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的根源，直接影響了植被與土壤分布的過渡性特征。

受劇烈的水熱梯度控制，黃河流域植被呈現(xiàn)完整的緯度地帶性更替：從下游濕潤(rùn)-半濕潤(rùn)區(qū)的森林地帶，經(jīng)中游半濕潤(rùn)-半干旱區(qū)的森林草原和典型草原帶，過渡到上游半干旱-干旱區(qū)的草原荒漠帶[8]。其中，黃土高原主體位于森林草原向典型草原過渡的生態(tài)敏感地帶，植被結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，生態(tài)系統(tǒng)彈性和恢復(fù)力有限[31-32]，對(duì)降水波動(dòng)、溫度變化及人為干擾（如過度墾殖、放牧）極為敏感，一旦破壞，恢復(fù)重建難度極大，極易導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)屏障功能的斷崖式退化[31]。

流域土壤類型同樣呈現(xiàn)明顯的空間過渡性，構(gòu)成了復(fù)雜異質(zhì)的土壤基底[8，13，20]。其中，黃土高原廣泛覆蓋的深厚、疏松、抗蝕性極弱的黃綿土與黃土母質(zhì)，是這種過渡性地帶最脆弱的物質(zhì)基礎(chǔ)，其結(jié)構(gòu)疏松、膠結(jié)力差的特性，在過渡區(qū)的水熱條件和不穩(wěn)定植被覆蓋下極易被水流沖刷分散，成為黃河泥沙最主要的物源，加劇了小流域水土流失的復(fù)雜性和治理難度[13，25] 。

1.3 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)聯(lián)性

受天然的階梯性地貌特征和條帶性氣候植被分布特征的空間分異性影響，黃河流域形成具有顯著空間分異的級(jí)聯(lián)脆弱鏈：青藏高原凍土退化致流域內(nèi)水源涵養(yǎng)能力下降，增加全流域水資源赤字風(fēng)險(xiǎn)[15-16]；黃土高原作為全球陸相沉積區(qū)水力-風(fēng)力-重力復(fù)合侵蝕的典型區(qū)，正面臨“泥沙災(zāi)害鏈-工程系統(tǒng)失效”雙重危機(jī)引發(fā)的全域安全風(fēng)險(xiǎn)[7，13]；下游華北平原則以“地上懸河-地下漏斗-水質(zhì)惡化”三位一體的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)承擔(dān)了上中游失序的傳導(dǎo)壓力[11，26]。三區(qū)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，最終可能引發(fā)“上游失水-中游失土-下游失穩(wěn)”的全流域生態(tài)系統(tǒng)連鎖退化效應(yīng)，小流域綜合治理也將面臨跨區(qū)域?yàn)?zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)的挑戰(zhàn)

2黃河流域小流域綜合治理模式變革

黃河流域小流域綜合治理模式呈現(xiàn)顯著的空間分異。本節(jié)聚焦上游高寒高原區(qū)與中游黃土高原區(qū)展開綜合治理模式變革分析，下游因側(cè)重干流治理而非自然小流域治理，故本文對(duì)其不作詳細(xì)闡述。

2.1 黃河上游

黃河上游主體流經(jīng)青藏高原腹地，其小流域綜合治理分為4個(gè)主要階段。第一階段（1949—1977年），僅針對(duì)草地退化、沙化、鼠害等突出生態(tài)問題采取單一治理措施，形成了單一生態(tài)問題 + 靶向措施治理的綜合治理模式[23]；第二階段（1978—2004年），針對(duì)荒漠化、沙化、天然林退化等生態(tài)問題進(jìn)行專項(xiàng)安排，治理手段由零星試驗(yàn)性階段轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程解決，生態(tài)工程帶來的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益發(fā)生質(zhì)變，形成了專項(xiàng)生態(tài)問題 + 專項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程的綜合治理模式[23.33]；第三階段（2005—2020年），開創(chuàng)大尺度系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的新模式[23]，綜合治理重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向了重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)[23.34]，同時(shí)兼顧考慮原居民生產(chǎn)生活條件的改善，從生態(tài)治理措施、支撐配套措施兩個(gè)維度進(jìn)行了全面布局，探索實(shí)踐形成“區(qū)域性生態(tài)規(guī)劃 + 區(qū)域性專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu) + 專項(xiàng)管理辦法體系”協(xié)同推進(jìn)的綜合治理模式[23]；第四階段（2021年至今），綜合治理措施注重區(qū)域或流域統(tǒng)籌，注重從中長(zhǎng)期（ 15a 設(shè)定生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域劃分為若干個(gè)生態(tài)治理單元，突出山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理理念，致力于構(gòu)建“生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃體系 + 生態(tài)治理單元 + 區(qū)域性重點(diǎn)項(xiàng)目”的綜合治理新模式[23，35] 。

2.2 黃河中游

黃河中游主體流經(jīng)黃土高原，其小流域綜合治理分為6個(gè)主要階段。第一階段（1949一1979年），以支毛溝為綜合治理單元，確定水、壩、灘地和梯田為治理對(duì)象，采用立體配置模式，即兼顧山頂戴帽子（種草灌）、山腰系裙子（修水平梯田）和山溝穿靴子（打淤地壩），初步形成小流域綜合治理的概念雛形[5-6；第二階段（1980—1990年），以治理水土流失和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)為主要目標(biāo)，并確定以小流域?yàn)榫C合治理單元，以朱顯謨?cè)菏刻岢龅摹?8字方針”[36]，以及傅伯杰院士提出的攔蓄模式[37]為例，將單一治坡、治溝工程發(fā)展為綜合考慮溝坡兼治、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧的小流域綜合治理模式；第三階段（1991—1997年），以經(jīng)濟(jì)效益為中心，小流域綜合治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合[5，38]，確定了“預(yù)防為主，綜合治理，注重效益\"的核心治理思想，在防治水土流失問題的同時(shí)滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要[5-6];第四階段（1998—2005年），將大流域作為生態(tài)建設(shè)中的規(guī)劃單元，小流域作為生態(tài)治理的設(shè)計(jì)單元，以生態(tài)自然修復(fù)和工程措施相結(jié)合的大規(guī)模布局階段，退耕還林還草政策堅(jiān)持不變，在原有溝道工程的基礎(chǔ)上，以骨干壩為治理核心手段，以溝道壩系為支撐，充分發(fā)揮工程防護(hù)綜合效益兼顧經(jīng)濟(jì)效益;第五階段（2006—2016年），進(jìn)入統(tǒng)籌生命共同體的保護(hù)與調(diào)控階段，提出生態(tài)清潔小流域治理概念，實(shí)現(xiàn)要素治理觀到系統(tǒng)治理觀的根本性轉(zhuǎn)變，不僅強(qiáng)調(diào)單一要素治理，而且更加注重小流域的整體性和內(nèi)部復(fù)雜聯(lián)系（以山、水、林、田、湖、草、沙等自然要素為基礎(chǔ)，同時(shí)包含人口、村莊、產(chǎn)業(yè)等社會(huì)要素），實(shí)現(xiàn)小流域內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能協(xié)同提升，其中鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善需重點(diǎn)控制農(nóng)業(yè)工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖和面源污染，強(qiáng)化生活垃圾、污水處理[12];第六階段（2017年至今），進(jìn)人統(tǒng)籌生命共同體的保護(hù)與調(diào)控階段，按照綜合防治、注重效益的方針進(jìn)行綜合治理，預(yù)防為主、因地制宜地控制水土流失，融入景觀空間規(guī)劃、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容[5-6]。

3 黃河流域小流域綜合治理的多維挑戰(zhàn)與核心制約

3.1 資源與環(huán)境約束的雙重壓力

黃河流域資源與環(huán)境約束的雙重壓力體現(xiàn)為自然本底剛性約束（如水土流失、水資源短缺、生態(tài)退化和氣候變化等）與人類活動(dòng)脅迫（水消耗、土地占用和生態(tài)擾動(dòng)等）的結(jié)構(gòu)性對(duì)抗[3.5，11，15]。例如，黃河“幾字彎”區(qū)域日益干旱的背景下，暴露出水-能-糧沖突[3，24]，主要表現(xiàn)為有限的地下、地表水資源與農(nóng)業(yè)、工業(yè)指數(shù)增長(zhǎng)的耗水需求之間的對(duì)抗[3，24]，以及水土資源流失與城市化、工業(yè)占地需求之間的對(duì)抗[24，37]；全球升溫背景下，黃河源區(qū)形成自然-人為退化循環(huán)，表現(xiàn)為凍土退化導(dǎo)致的生態(tài)基流失穩(wěn)與水資源協(xié)同調(diào)控之間的對(duì)抗[15-16]，以及鼠害擴(kuò)散導(dǎo)致的草場(chǎng)退化與超載放牧等人為擾動(dòng)形成退化循環(huán)[17，19-20]；下游平原區(qū)陷入水量-水質(zhì)二元困境，主要表現(xiàn)為工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水對(duì)可用水資源的爭(zhēng)奪，以及工業(yè)污染與城市、農(nóng)業(yè)用水對(duì)水質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)需求之間的矛盾循環(huán)[11，26] 。總體來說，小流域綜合治理在自然臨界突破和人為強(qiáng)度干擾的約束下面臨系統(tǒng)性失效風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 “理論先行、技術(shù)追趕”的失衡態(tài)勢(shì)

黃河流域小流域綜合治理呈現(xiàn)理論體系快速迭代與技術(shù)適配性相對(duì)滯后而不斷追趕的結(jié)構(gòu)性失衡。因此，盡管在理論模式創(chuàng)新層面已取得顯著突破，如動(dòng)態(tài)分區(qū)框架[39-40]、系統(tǒng)優(yōu)化布局[6，12]與人地協(xié)同評(píng)估[41]等理論的構(gòu)建為精準(zhǔn)治理奠定了科學(xué)基礎(chǔ)，然而關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及其在實(shí)際場(chǎng)景中的落地應(yīng)用仍明顯滯后于理論革新。具體表現(xiàn)為，雖然智能分區(qū)、精準(zhǔn)措施布局等技術(shù)方向已提出算法優(yōu)化與模型耦合路徑[42]，但在應(yīng)對(duì)復(fù)雜地貌適應(yīng)性（如高寒區(qū)破解低溫缺氧環(huán)境下的數(shù)據(jù)獲取難題）、實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)高效融合（如達(dá)到秒級(jí)監(jiān)測(cè)響應(yīng)）、保障跨尺度模型的計(jì)算精度（如模擬千年一遇洪水情景的可靠推演）等核心環(huán)節(jié)仍面臨嚴(yán)峻的技術(shù)瓶頸[5]。此外，數(shù)字孿生[43]、社區(qū)參與智能平臺(tái)[44]綠色材料等交叉融合創(chuàng)新方向雖展現(xiàn)出巨大潛力，但其工程化大規(guī)模應(yīng)用仍受限于技術(shù)成熟度（如微生物礦化材料[45]的規(guī)模化生產(chǎn)工藝）、成本可控性（如量子雷達(dá)等高端探測(cè)裝備的造價(jià)）等多重制約，導(dǎo)致先進(jìn)的治理理論難以完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效能。

3.3 治理體系碎片化與協(xié)同機(jī)制缺失

當(dāng)前小流域綜合治理體系面臨顯著的碎片化挑戰(zhàn)與協(xié)同機(jī)制缺失困境，主要包括3個(gè)方面：跨部門/區(qū)協(xié)同困難、治理目標(biāo)沖突和社會(huì)參與不足。首先是跨部門協(xié)同困難，小流域治理職責(zé)往往分散于水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、自然資源等多個(gè)部門，存在條塊分割、權(quán)責(zé)不清、政出多門等現(xiàn)象，難以形成統(tǒng)一高效的指揮協(xié)調(diào)體系[14]。其次是跨區(qū)協(xié)同困難，從整個(gè)黃河流域視角出發(fā)，其上下游、干支流、左右岸分屬不同行政區(qū)劃管轄，區(qū)域間缺乏有效的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享平臺(tái)、技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得系統(tǒng)性、整體性的流域治理策略難以落地[1]。同時(shí)，治理目標(biāo)沖突現(xiàn)象普遍存在，不同治理模式以及不同利益主體之間目標(biāo)存在差異甚至矛盾，缺乏科學(xué)的綜合決策框架和利益平衡機(jī)制來有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致治理措施布局顧此失彼、資源投入效率低下[5，10，12]。此外，社會(huì)參與不足制約治理效能，現(xiàn)有治理模式中公眾的參與往往流于形式或局限于末端環(huán)節(jié)，公眾對(duì)治理方案的理解度和接受度有待提升，多元共治格局尚未真正形成[5，44] 。這種管理、區(qū)域、目標(biāo)和參與層面存在的問題，阻礙了山水林田湖草沙生命共同體理念下的協(xié)同治理實(shí)踐，成為掣肘小流域綜合治理效能提升的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)性障礙。

3.4社會(huì)經(jīng)濟(jì)維度的結(jié)構(gòu)性矛盾

社會(huì)經(jīng)濟(jì)維度的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：首先，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾持續(xù)凸顯[2]，尤其在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)格的封禁保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)修復(fù)措施常與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)及短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求直接沖突2；其次，綠色產(chǎn)業(yè)培育面臨內(nèi)生動(dòng)力不足的瓶頸，盡管生態(tài)旅游、康養(yǎng)休閑等模式被列為治理方向[5，10]，但是普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低等問題，加之基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制缺位，難以形成可持續(xù)的替代產(chǎn)業(yè)體系；再次，人口結(jié)構(gòu)失衡削弱治理可持續(xù)性，流域鄉(xiāng)村普遍存在老齡化、空心化問題，青壯年勞動(dòng)力外流導(dǎo)致治理工程實(shí)施與后期管護(hù)人力匱乏[46]，同時(shí)基層技術(shù)人才短缺使智能監(jiān)測(cè)、模型應(yīng)用等新技術(shù)落地受阻，治理鏈條末端支撐能力薄弱[5，46];最后，“治理投入者承擔(dān)成本、生態(tài)服務(wù)使用者獲益”的矛盾亟須通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與橫向補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新，破解保護(hù)與發(fā)展的零和博弈難題

4黃河流域小流域綜合治理困境的破解路徑與方法體系

4.1小流域生態(tài)韌性提升的核心路徑

小流域生態(tài)韌性的提升，需要構(gòu)建水土保持-資源增效-生態(tài)恢復(fù)-氣候適應(yīng)四維協(xié)同路徑：1）針對(duì)粗泥沙集中來源區(qū)的生態(tài)本底脆弱性，優(yōu)先實(shí)施水土流失精準(zhǔn)防控，通過建立粗泥沙靶向攔截帶（如十大孔兌地區(qū)、粗泥沙集中來源區(qū)等）以及近自然修復(fù)技術(shù)（如微生物礦化固坡[45]、鄉(xiāng)土植物群落配置）實(shí)現(xiàn)侵蝕動(dòng)力的源頭阻控；2）同步創(chuàng)新水資源集約體系[3，11，15]，依托降水-地表水-地下水聯(lián)調(diào)機(jī)制（智能集雨窖群、分布式蓄滯滲設(shè)施等）與農(nóng)業(yè)節(jié)水增效技術(shù)[2，24]（水肥一體化、耐旱作物推廣），顯著提升水分利用效率，化雨洪風(fēng)險(xiǎn)為可用資源[3，6]；3）在生態(tài)系統(tǒng)完整性恢復(fù)層面，推行“微地貌-生境-物種”三級(jí)修復(fù)，以微地形改造（魚鱗坑、梯田等）重構(gòu)近自然地貌單元，通過生態(tài)廊道連通[4-6]與鄉(xiāng)土物種（如檸條、沙棘等）立體配置重建生物棲息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化關(guān)鍵物種（如水土保持林、水源涵養(yǎng)林）保護(hù)以帶動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán);4）面對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，深化基于自然的解決方案（NbS）[5-6]，如在丘陵區(qū)布局植被緩沖帶增強(qiáng)洪旱彈性[5，43]，于河濱帶恢復(fù)濕地海綿體調(diào)蓄極端徑流[9，26，29]，并耦合“五基”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)[47]與數(shù)字孿生平臺(tái)[43]，構(gòu)建侵蝕-干旱-洪澇多災(zāi)種早期預(yù)警及動(dòng)態(tài)預(yù)案推演系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)救災(zāi)到適應(yīng)性管理的范式躍遷。此路徑通過資源循環(huán)化、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化、響應(yīng)前瞻化的協(xié)同設(shè)計(jì)，將小流域轉(zhuǎn)化為抵御氣候擾動(dòng)、承載可持續(xù)發(fā)展的韌性單元。

4.2小流域精準(zhǔn)治理與智能決策的技術(shù)賦權(quán)

小流域精準(zhǔn)治理的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于對(duì)流域問題的精準(zhǔn)識(shí)別和治理措施的精準(zhǔn)布局，而這需要將智能分區(qū)、數(shù)字孿生驅(qū)動(dòng)決策等智能決策技術(shù)作為核心支撐[5]。在問題識(shí)別層面，發(fā)展動(dòng)態(tài)閾值-自適應(yīng)聚類智能分區(qū)技術(shù)[5]，突破傳統(tǒng)靜態(tài)分區(qū)局限，基于高精度DEM與多源遙感數(shù)據(jù)（如InSAR監(jiān)測(cè)毫米級(jí)地表形變、高光譜識(shí)別侵蝕類型），通過K-means優(yōu)化聚類與地理加權(quán)回歸（GWR）量化人類活動(dòng)強(qiáng)度與生態(tài)退化的空間耦合關(guān)系[5，48]，動(dòng)態(tài)劃定生態(tài)修復(fù)優(yōu)先區(qū)、生產(chǎn)調(diào)控區(qū)、工程治理核心區(qū)；結(jié)合氣候變化情景模擬（如RCP8.5極端降雨），實(shí)現(xiàn)分區(qū)邊界年際自適應(yīng)調(diào)整，為差異化治理提供靶向空間基底[5]。在措施布局層面，數(shù)字孿生系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)監(jiān)測(cè)-模擬-決策閉環(huán)升級(jí)，通過“五基\"監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)獲取水文、土壤、植被參數(shù)，構(gòu)建流域多物理場(chǎng)耦合模型（如模擬梯田 + 植被緩沖帶的減流減沙協(xié)同效應(yīng)）[5，47]，基于強(qiáng)化學(xué)習(xí)算法生成最優(yōu)解集，動(dòng)態(tài)優(yōu)化措施規(guī)模與空間配置方案。技術(shù)賦權(quán)的本質(zhì)在于將專家經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為算法規(guī)則，通過智能分區(qū)鎖定治理“靶心”，借數(shù)字孿生推演措施“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”，最終實(shí)現(xiàn)感知-診斷-處方-驗(yàn)證的精準(zhǔn)治理閉環(huán)，推動(dòng)小流域從經(jīng)驗(yàn)粗放治理向數(shù)據(jù)智能決策的范式躍遷。

4.3從碎片化治理到系統(tǒng)治理的機(jī)制構(gòu)建

在流域統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)同層面，建立跨部門權(quán)責(zé)清單與跨行政區(qū)協(xié)調(diào)平臺(tái)，明確水土保持、面源污染防控等核心事權(quán)的責(zé)任主體與聯(lián)動(dòng)流程；同步構(gòu)建流域級(jí)數(shù)字治理中樞[43]（如黃河流域智慧調(diào)度平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)跨省水量分配、泥沙調(diào)控與生態(tài)預(yù)警的實(shí)時(shí)會(huì)商決策[1，14]。針對(duì)投人保障與利益失衡，創(chuàng)新多元化生態(tài)補(bǔ)償體系，縱向?qū)嵤┴?cái)政轉(zhuǎn)移定向支付，精準(zhǔn)支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，橫向推行水質(zhì)-水量-泥沙三位一體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并探索綠色債券、碳匯質(zhì)押等金融工具撬動(dòng)社會(huì)資本參與淤地壩管護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)[2.5，14]。在目標(biāo)協(xié)同與效能提升層面，制定多目標(biāo)優(yōu)化決策導(dǎo)則，依托智能多目標(biāo)優(yōu)化算法[42]量化生態(tài)保護(hù)、糧食安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帕累托均衡解，生成一地一策綜合治理方案[5]；配套構(gòu)建過程-結(jié)果雙軌評(píng)估體系，通過核算生態(tài)價(jià)值動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)治理成效。最終深化多元主體共建共治模式，如引導(dǎo)企業(yè)投資參與綠色材料研發(fā)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益共享的流域生命共同體治理網(wǎng)絡(luò)。

4.4協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的融合路徑

緩解小流域保護(hù)與發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，需構(gòu)建產(chǎn)業(yè)增值-人才激活-價(jià)值轉(zhuǎn)化融合路徑：1）在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型層，如在黃土丘陵區(qū)因地制宜發(fā)展水土保持型特色生態(tài)農(nóng)業(yè)[2.24]，推廣農(nóng)、林、副立體種植，實(shí)現(xiàn)保土與增收雙贏；2）為應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)失衡，實(shí)施人才工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民掌握智能灌溉、“五基”監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維等技術(shù)，吸引青年參與綠色產(chǎn)業(yè)，同步建立“流域工程師”跨區(qū)調(diào)度機(jī)制，破解空心化村莊技術(shù)服務(wù)斷層問題；3）打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)核心通道，構(gòu)建調(diào)查-核算-交易-反哺全鏈條機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字模型量化水源涵養(yǎng)、泥沙削減等隱性產(chǎn)品價(jià)值[2]，形成生態(tài)信用量化體系，通過區(qū)域性綠色交易所實(shí)現(xiàn)綠色碳匯交易，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，重塑越保護(hù)越增值的發(fā)展正循環(huán)。

5 結(jié)束語

黃河流域小流域綜合治理對(duì)區(qū)域生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文系統(tǒng)揭示了流域內(nèi)階梯性-過渡性-脆弱性三重地理特質(zhì)衍生的復(fù)合性困境：上游高寒區(qū)面臨自然-人為退化循環(huán)與牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的剛性沖突，中游黃土高原面臨保水、固土、治沙工程失效風(fēng)險(xiǎn)，下游平原區(qū)承受懸河、漏斗與水質(zhì)危機(jī)的疊加壓力。在氣候變化與人類活動(dòng)雙重脅迫下，傳統(tǒng)治理模式暴露了資源剛性約束與技術(shù)響應(yīng)遲滯、治理碎片化與目標(biāo)沖突、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展零和博弈等深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。未來小流域治理需以全域統(tǒng)籌、空間適配、智慧協(xié)同為核心原則，將自然地理約束轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)治理特色，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為跨尺度協(xié)同效能，通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與模式創(chuàng)新的深度融合，將小流域打造為黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性支點(diǎn)，為全球生態(tài)脆弱區(qū)域的綜合治理提供可借鑒和推廣的先進(jìn)解決方案。

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【責(zé)任編輯 張華巖】