新能源發電企業應收賬款風險管控分析

自新時代以來，在國家能源戰略統一指導下，政府部門紛紛加大對新能源發電行業的支持力度，新能源裝機容量呈現快速發展態勢，使發電成本得到有效控制，為我國電力行業改革探索出新的發展路徑。截至2024年底，我國風電裝機約為5.1億千瓦、光伏裝機約8.4億千瓦，利用率保持在 95% 以上，且年度新增可再生能源裝機容量約占全球總容量的 40‰ 在新能源發電行業高速發展的同時，企業應收賬款數額也逐漸增長，造成企業現金流動性降低，嚴重影響企業正常生產經營活動。

新能源發電企業應收賬款基本情況

應收賬款主要構成 通過對新能源發電企業收人來源分析發現，其主要是由電網企業月度結算電費、財政補貼、應收業主電費款項、專業服務等，其中以應收財政補貼收人為應收賬款主要來源，可以占據企業應收賬款總數的 90% 左右，部分款項的賬齡相對較長，已經對新能源發電企業產生重大影響。同時，補貼電費也是新能源發電企業主要現金來源，如應收賬款長期無法結清，將影響企業的現金流。

補貼政策來源 新能源發電主要是風電和光伏，這些發電項目建設和維護成本相對較高，導致新能源發電綜合成本偏高，國家和地方為鼓勵企業投入新能源發電領域，紛紛出臺可再生能源的補貼政策，吸引更多社會資本投人新能源發電領域。2006年1月，我國頒布和實施《中華人民共和國可再生能源法》，其中對于超出傳統燃煤機上網電價部分實施政策補貼，并于同年6月頒布和執行可再生能源電價附加費用，主要收取方式為電網企業向用戶統一收取，并由國家發展改革委統一結算支付。

2011年，國家出臺關于可再生能源電價附加費用的通知，將附加費納入可再生能源發展基金，收取和使用主要由財政部牽頭實施。目前，可再生能源電價附加費用歷經5次調整，已經從初期的0.1分/kW·h，逐漸提升到19分/kW·h。

應收補貼款拖欠造成的主要影響

企業運營風險針對可再生能源電價補貼費用來源分析發現，補貼費用是新能源發電企業現金流的重要來源，一旦補貼費用出現逾期支付情況，將造成企業出現資金緊張情況，嚴重時會導致企業出現資金鏈斷裂情況，企業無法按期支付各項賬款，使行業發展速度受限。隨著上網電價市場化改革的不斷深入，新能源市場電價受到嚴重影響，這要求新能源發電企業要根據市場改革發展需求，拓展企業資金來源渠道，否則將會影響到企業正常生產經營活動。以光伏發電產業為例，近些年來出現過多次整合浪潮，部分企業為獲得充足的資金來源，甚至多次出售光伏電站情況，其主要目的在于舒緩現金壓力，企業如不采取電站出售方式，將無法獲得充足的發展資金。應收賬款激增不僅影響企業正常運營，還會影響行業發展速度，造成大部分企業出現資金緊張情況，嚴重時會導致企業無法承擔融資成本，造成銀行出現大量壞賬，銀行出于風險控制工作因素，將減少給新能源發電行業提供融資服務，這對于行業發展將產生深遠影響。

政策調整因素隨著新能源發電補貼數額逐漸增加，造成補貼費用缺口逐漸加大，已經有部分媒體公開報道費用補貼問題，其中最引人關注的是降低補貼標準問題，使眾多投資者逐漸失去對新能源發電行業的投資信息，使行業資本流入數量持續降低，企業融資壓力逐漸增加。此外，通過對上市新能源發電企業財報分析發現，部分上市企業市凈率長期處于低位狀態，投資者對于行業投資持觀望狀態，公開財報顯示應收賬款數額逐年增加，企業盈利性受到影響，估值很難得到有效提升。

影響行業整體發展由于電費補貼既是新能源發電企業重要的資金來源，也是造成新能源發電企業應收賬款長期居高不下的主要原因，而這些應收賬款將造成國家、發電企業和設備供應商之間長期存在惡性循環債務，使新能源上下游產業發展受到限制。這些循環債務還將造成產業鏈中的企業生存問題，使社會資本逐漸減少行業投資，將嚴重影響新能源產業發展速度，造成“雙碳”戰略發展速度受到限制。

新能源發電企業應收賬款風險管控措施

擴寬補貼資金來源渠道造成新能源發電企業應收賬款數額不斷增加的主要原因在于費用補貼政策執行不到位。要想解決費用補貼缺口問題，勢必要擴展補貼資金來源，各級政府應加大對自備電廠的管控力度，明確補貼政策實施方式，設定嚴格的費用補貼考核機制，要求自備電廠按照政策要求，執行附加費收取政策。同時，根據國家發展改革委關于環保電價政策補償政策提出，將利用電煤市場價格下降期間，適當提高可再生能源附加、脫硝電價標準，助力新能源發電企業有序發展。各級政策也要嚴格執行誰受益誰承擔的基本原則，讓居民承擔部分綠色電力能源的使用成本，按照費用缺口數額設定再生能源電價附加收取標準。以居民家庭年用電量 5000kW?h 為基數，對這部分電價執行現有附加費標準，家庭用電成本并沒有大幅度提升，但可以直接緩解補助資金缺口，提升新能源補貼費用的落實力度。

加快存量項目確權工作根據國家對于新能源發電企業的費用補貼要求，對于已經并網發電的機組，應盡快納入項目補貼清單中，提高費用補貼審批和管理效率，明確發電項目產權歸屬，嚴格按照新能源費用補貼政策執行，確保企業的合法權益得到保證。根據國家關于新能源發電補貼管理和審批方式分析發現，在項目步入補貼清單審批工作中，應經過電網企業、能源主管部門的審批，其中需要消耗大量的時間，這對于企業經營將造成一定影響。因此，國家和地方政府應優化項目審批流程，明確各審批單位的批復時限，做好單位之間的溝通工作，避免出現延遲審批情況產生，使企業能及時獲得費用補貼，助力新能源發電企業快速發展。

優化稅收繳納方式由于新能源企業應收賬款主要來源于費用補貼方面，各級政府應根據費用補貼發放情況，與地方稅務主管機構做好溝通和管理工作，對于因費用補貼方面造成企業現金周轉問題，稅務機關應做好企業稅費暫緩繳納工作。各級政府也要做好協調工作，采用以稅務減免作為企業補貼的主要措施，降低費用補貼造成的企業周轉問題，有效緩解企業資金壓力。

一方面是要采取收回預先繳納增值稅方式，企業應根據售電情況，在申報增值稅的同時，計算好當期補貼收人數額，根據補貼費用的差額，并同步將發票同步到電網企業。而電網企業則可以根據專用發票的數額，做好稅務抵扣和退稅工作，再按照發票上的繳稅金額，將相關款項支付給新能源發電企業。這種資金流動方式符合國家關于增值稅的管理政策，在不損害國家稅務的基礎上，采用增值稅管理方式，降低補貼費用對于企業應收賬款管理工作的影響。電網企業也可以確保現金流不受影響，降低增值稅繳納數量，使產業鏈能夠穩定發展。針對因為補貼費用問題造成應收賬款數額特別大的企業，企業應根據銷售金額和補貼費用數額，扣除增值稅發票給電網企業返還的資金，先期確認收人金額，按照規定進行預繳工作，確保企業和電網同步完成增值稅申報工作，這種方式將減緩企業增值稅繳納時間，緩解企業的資金壓力。新能源發電企業采用預繳增值稅方式，雖然可以緩解企業的資金壓力，但需要企業做好相關的稅務風險防范工作，從根源上降低企業稅務風險。

加大金融工具開發力度，優化補貼結算方式根據國家對于新能源發電行業的資金補貼管理方式，每年都需要根據產業發展情況，從而明確補貼資金數額，而解決行業因為費用補貼問題而產生的應收賬款問題，則應當采用金融工具方式，降低應收賬款對企業的影響。商業銀行應當根據企業的實際發展情況，制定完善的新能源企業應收賬款管理措施，按照國家和各級政府的要求，在明確政府費用補貼數額后，商業銀行應采用現行支付的方式，提升政府補貼的實際支付速度。企業則應當根據補貼清單管理要求，將應收補貼費用作為基礎資產，并同步列人企業的融資計劃，當商業銀行認購成功后，則可以將墊付資金按照一定比例扣除，之后將資金返還給企業。地方財政部門則應當按照新能源發電補貼工作計劃，做好可再生能源發展基金的管理工作，將相關的補貼款項直接劃撥給商業銀行。企業則應以項目為財務核算基礎，完成與電網企業的對賬工作，電網企業則應當將應收補貼金額的材料出具給新能源發電企業，當所有材料已經準備完畢后，各級政府應按照費用補貼數額，將費用直接劃轉即可。

采用金融工具方式解決企業應收賬款管理問題，將實現資金的有效互動，可以解決困擾新能源發電企業的應收賬款管理問題，降低應收賬款對于企業的經營風險，使企業能按照要求制定財務報表，降低企業的綜合負債率。對于已經納人補貼清單的資金數額，則主要是以國家信用作為擔保主體，違約風險相對較低，市場流動性相對較強，新能源發電企業只需要支付一定比例的資金使用成本即可。采用金融工具化解新能源企業應收賬款風險，將有利于推動企業的發展速度，使補貼款結算方式多元化，企業也將定期收獲補貼費用，提升企業的資金周轉率，滿足企業財務管理要求，企業不需要采用墊付款項方式，實現資產的有效增值，降低企業財務和經營風險。當新能源發電企業出售基礎資產的同時，因此發生的應收賬款延誤情況，新能源發電企業的財產出售風險將得到有效控制，并且在資產轉移協議中明確進行約定，其中包括的資產出售細節，不簽訂回購協議或類似的贖回協議，不能采用附追索權的方式出售金融資產等情形。此外，新能源發電企業還要重點加強應收電費管控力度，完善應收電費管理制度，加強合同、客戶管理工作，采用法律手段維護自身的合法權益，全面降低應收賬款對企業的影響。

新能源發電產業是維護國家能源穩定的支柱產業，各級政府也紛紛加大對新能源發電企業政策扶持力度。這造成企業主要收人來源為政策補貼，受限于補貼費用收支壓力，新能源企業應收賬款數額逐年增加，造成企業缺乏流動性資金。因此，企業應加大應收賬款管控力度，制定針對性的解決措施，擴展資金來源渠道，從根源上提升企業的財務管理質量，為企業可持續發展奠定堅實基礎。

（作者單位：五凌電力有限公司）