國有縣級平臺公司市場化轉型策略

國有縣級平臺公司，長期以來都是地方政府推動區域發展的重要依托，在基礎設施建設、城鎮化進程提速等諸多方面，其發揮的支撐作用不可替代。近年來，隨著經濟環境的調整，這些公司過往的運作模式，已難以與新的發展要求相適應，市場化轉型成為擺在它們面前的迫切任務。但轉型之路卻并非坦途，它們受限于體制機制的束縛，或在資源整合、業務拓展等方面能力不足，難以保持競爭力。因此，對國有縣級平臺公司市場化轉型進行探討，具有重要的現實意義。

國有縣級平臺公司向市場化轉型的重要性

在當前經濟形勢下，國有縣級平臺公司的市場化轉型已成為發展的關鍵，這對公司自身及區域經濟都有著深遠意義。

推動區域經濟高質量發展的必然要求區域經濟結構的優化，離不開資源高效配置與產業協同發展。國有縣級平臺公司深耕地方，其轉型可以將存量資產盤活，引導社會資本在基礎設施建設、公共服務升級等領域積極參與，促進“政府引導 + 市場運作”良性模式的循環。通過市場化手段對區域內土地、產業等要素進行整合，能將行政壁壘打破，促進產業鏈上下游聯動，為縣域特色產業集群發展注入動力。同時，轉型后的公司可以與市場需求更精準地對接，讓區域內的供需平衡得以實現，助力經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變，為地方經濟增長提供穩定支撐。

適應市場化改革深化的現實需要隨著市場經濟體制不斷完善，市場在資源配置中的決定性作用愈發凸顯。傳統對于政府指令較為依賴的運營模式，已難以與“公平競爭、優勝劣汰”的市場規則相契合。國有縣級平臺公司的轉型，是在統一大市場中融人的關鍵一步，可通過市場化經營機制的建立，參與市場競爭，促使自身實現效率的提高。這一過程能推動政府職能轉變，減少行政干預，讓“企業自主經營-政府依法監管”的新型關系得以形成，與市場化改革中“厘清政府與市場邊界”的要求相呼應，為地方經濟體制改革提供實踐樣本。

提升自身可持續發展能力的內在驅動長期對政府補貼與行政任務的依賴，會導致國有縣級平臺公司成本意識與盈利動力的缺乏，陷人“投入一依賴-再投人”的循環。市場化轉型能促使其將自主經營、自負盈虧的機制建立起來，在優化成本控制、拓展盈利渠道等方式的實施下，“收人一再投資”的正向循環得以形成。轉型中對管理模式、運營流程的重塑，可以讓決策效率與執行能力得到進一步提高，從而增強企業應對市場波動的靈活性。同時在市場競爭中，品牌聲譽、客戶資源等逐步積累，這將成為公司的無形資產，為其在更廣闊領域的業務拓展奠定基礎，實現從政策依附到自我造血的轉變。

國有縣級平臺公司在市場化轉型中存在的問題

盡管市場化轉型意義重大，但國有縣級平臺公司在轉型過程中，還面臨諸多問題，對轉型的順利推進產生制約。

功能定位模糊，政企不分現象突出公司承擔的政府指令性任務，與市場化經營目標常被混淆，未對“政”的屬性與“企”的功能進行清晰劃分。政府部門在公司日常運營中干預較多，經營決策需層層報批，對自主經營權造成壓縮。部分項目投資并非基于市場需求，而是為將行政指標完成，導致資源錯配。這種模糊定位使公司既難以實現對公共服務職能的高效履行，又無法在市場化業務拓展中充分施展拳腳，雙重角色的沖突與內耗由此形成治理結構不完善，決策機制不規范董事會、監事會等機構設置流于形式，未對其權責進行明確劃分，有效制衡未能形成。重大事項決策常受行政意志主導，市場化論證與風險評估相對缺乏，“一言堂”現象普遍。公司章程在議事規則、決策流程方面，未展開細致規定，執行中隨意性大，部分決策繞過必要程序，導致失誤率升高。內部管理仍對行政化模式加以應用，部門間協作低效，推諉扯皮現象頻發，對治理效能提升產生制約。

市場化運營能力弱，核心業務競爭力不足業務布局集中于傳統領域，對市場動態捕捉遲緩，產品與服務同質化嚴重。成本控制意識薄弱，運營效率指標相較于行業平均水平偏低，“重投入-輕產出”的傾向明顯?？蛻敉卣箤τ谛姓Y源具有較高的依賴性，市場化營銷體系相對缺乏，品牌影響力有限。核心業務技術含量低，在創新方面的投人不足，差異化優勢難以形成，在市場競爭中常處于被動地位。

融資渠道單一，償債壓力持續增大在市場化轉型過程中，其融資結構呈現顯著缺陷，資金過度集中于銀行貸款渠道，未對債券、股權等直接融資工具進行充分使用。融資規模受地方政府信用背書影響較大，一旦政策收緊，融資難度將驟增。存量債務以短期借款為主，與項目長期回報周期不匹配，短借長投導致償債節奏失衡。部分項目收益無法將融資成本覆蓋在內，只能借新還舊，“債務滾雪球”效應由此形成，財務風險不斷累積。

國有縣級平臺公司市場化轉型的策略

針對轉型中存在的問題，國有縣級平臺公司需采取有效策略，以實現成功轉型，提升公司的市場競爭力和可持續發展能力。

明確功能定位，推進政企分開改革在市場化轉型過程中，功能定位的明確是關鍵，平臺公司需制定《政企權責清單》，對政府的出資人職責與公司的自主經營權邊界予以精準劃分，清單中要將戰略規劃、投資決策、人事任免等核心事項包含在內，經同級政府常務會議審議通過后執行。政府購買服務機制的建立非常重要，對政府交辦的非經營性項目，公司要與政府進行委托協議的簽訂，服務內容、費用標準及考核方式都要一一明確，費用在財政預算管理中納入，確保公司在承擔公共服務職能時，能夠實現對合理補償的獲得。

推行負面清單管理模式，政府不得對清單外的公司經營活動進行干預，公司若開展清單內受限或需特別審批的經營活動，應將情況詳細說明、制定方案，并報國資監管部門備案。雙向考核機制需建立起來，針對政府部門，圍繞其履行出資人職責的規范度展開考核，而對于公司，則將市場化業務營收占比、資產回報率等指標作為考核重點，考核結果與績效薪酬掛鉤。

獨立戰略發展部的設立是關鍵，負責對市場動態與政策導向的研究，將公司五年發展規劃制定出來，如明確市場化業務占比，從當前的 30% 提升至 60% 的目標路徑。每季度通過政企聯席會的召開，由公司對經營情況進行匯報，政府反饋政策要求，促使“政策引導 + 市場運作”協同發展模式的形成。

完善治理結構，健全規范決策機制在治理結構中，三會一層制衡體系的完善是關鍵，股東大會作為公司的最高權力機構，對公司的重大方針政策有著決定性作用。董事會成員中外部董事占比不低于 50% ，且需將財務、法律、行業專家等包含在內，實現董事庫的建立，由第三方機構開展動態管理。監事會需對審計、風控等專門委員會進行設立，圍繞重大決策實行“事前審查一事中監督一事后評價”的全過程監督，監督意見需書面反饋至董事會。

《董事會議事規則》需制定出來，對“三重一大”事項的界定標準與決策流程加以明確，如單項投資額超過凈資產 10% 的項目，需在“專家論證 + 風險評估”后向董事會提交并審議，審議過程需全程錄音錄像，并將會議紀要存檔備查，確保決策可追溯可監督。決策失誤問責制的推行必不可少，對未履行決策程序或因決策失誤造成損失的責任人，視情節輕重將降職、撤職等處分落到實處，促使有效決策約束機制的形成建立決策后評估機制，對重大投資項目實施滿一年后開展績效評估，投資回報率、社會效益等指標都包含在內，評估結果作為后續投資決策的重要參考。公司還要將職業經理人制度引人，通過市場化招聘實現對總經理的選拔，在契約化管理下，對其任期目標與考核標準予以明確，從而將管理層活力充分激發出來，推動公司治理水平與經營效益雙提升。

提升市場化運營能力，培育核心業務競爭力公司需對現有業務進行“SWOT”分析，將具有競爭優勢的基礎業務保留，剝離低效虧損業務，聚焦3-5項市場化核心業務展開重點培育。業務孵化基金的建立不可或缺，可以每年將 15% 的凈利潤提取出來，在新業務研發中加以應用，對創新業務給予3年虧損容忍期，其間不在績效考核中納入。

推行精益化管理，對業務流程進行優化，建立成本管控體系，將成本費用率控制在行業均值以下。市場調研是關鍵一步，通過客戶需求反饋機制的建立，每季度對市場信息展開收集分析，及時對產品與服務策略進行調整。還要與行業領先企業開展對標管理，每年選定2-3家標桿企業，在運營效率、市場拓展等方面進行學習改進。

品牌提升戰略需加以實施，在品牌建設規劃下，將品牌宣傳投人進一步加大，通過參與行業標準制定、舉辦論壇等方式，讓品牌知名度得到有效提高。建立創新激勵機制，若項目團隊在業務模式、技術應用等方面具有重大創新，可以將項目收益 10%～20% 作為獎勵給予他們，讓團隊創新積極性得到充分激發，為公司核心業務競爭力提升注人持續動力。

拓寬融資渠道，緩解償債壓力面對融資困境，平臺公司需將《多元化融資規劃》制定出來，如對未來三年的直接融資占比予以明確，從當前的 20% 提升至 40% 的目標，在發行公司債、中期票據等方式的應用下，實現對債務結構的優化。與政策性銀行合作需進一步加強，對低息專項貸款進行爭取，讓基礎設施建設項目得到支持，貸款期限要在10年以上，利率不高于同期LPR加50個基點。

推進資產證券化，將現金流穩定的優質資產（如收費公路、污水處理廠等）篩選出來，對資產支持證券進行發行，發行規模最好占資產估值 70% 以上。需將戰略投資者引入，通過股權轉讓、增資擴股等方式，實現對社會資本的吸納，具有產業背景的投資者要作為重點引人對象，以獲取技術、市場等資源支持。

融資成本紅線制度需建立起來，對綜合融資成本超過 8% 的項目，原則上不予批準，確需融資的需經董事會專項審議。對債務期限結構進行優化，通過債務置換將短期債務占比降至 30% 以下，讓集中償債壓力得以避免。加強與金融機構的溝通協調，通過銀企命運共同體的建立，爭取在困難時期對展期、續貸等支持予以獲得，能夠讓融資韌性得以提高，護航實現公司穩健轉型。

國有縣級平臺公司市場化轉型的重要性不言而喻，它是推動區域經濟高質量發展、與市場化改革深化相適應以及自身可持續發展能力提升的關鍵舉措。通過明確功能定位、完善治理結構、增強市場化運營能力等策略的實施，實現對政企不分、治理結構不完善等難題的有效破解。未來，隨著市場化機制不斷完善，國有縣級平臺公司將更深度融人市場競爭，成為激活區域經濟活力的重要力量。

（作者單位：彭州市鄉村投資發展有限公司）