村集體經營性收入的多元構成與發展路徑創新

摘要：農村集體經濟是鄉村振興的“壓艙石”與“助推器”。在推進鄉村全面振興戰略背景下，村集體經營性收入作為衡量農村集體經濟活力的核心指標，其結構優化與持續增長直接關系到農業農村現代化進程。

關鍵詞：村集體經營性構成發展路徑

村集體經營性收入作為農村經濟發展的關鍵指標，在推動農村基礎設施建設、提升公共服務水平、促進農民增收以及實現鄉村振興戰略目標等方面發揮著舉足輕重的作用。

本文基于福建省涵江區198個村2023-2024年經營性收入對比，從系統性分析村集體經營性收入的構成要素，剖析發展瓶頸，并結合典型案例，提出可持續的發展對策，為新型農村集體經濟高質量發展提供理論參考和實踐指南。

一、村集體經營性收入的多元化構成

（一）資源資產盤活收益

1.閑置資產租賃：如江口鎮東大村改造華僑紀念館、家風家訓館，引進民宿、悠悠茶舍等新業態，依托獨特僑鄉文化和優美自然景觀，通過僑房出租，打造露營基地、研學基地、共享茶室、風情餐廳等豐富文旅業態，每年為村集體增加12萬元收入；白沙鎮東泉村引進福建融合康態農業開發有限公司，盤活東泉小學建設鄉村旅游一站式民宿“入山隨宿”，打造“文化+教育+體驗”經濟產業鏈，每年增加村財收入17萬元，形成穩定租金流。

2.土地集約運營：大洋鄉瑤山村成立村辦企業莆田市優盛農業開發有限公司，與村委會簽訂220畝土地流轉協議，以“黨支部+企業+合作社+農戶”的模式，以商引商，幫助村里引進大洋萬杉企業、涵江區中藥材種植基地、福建省三洋農業發展有限公司企業落地，流轉田地1000多畝，每年為村集體經濟增收24萬元。

3.空間復合利用：新縣鎮上茅村、廣宮村、白云村、大賢村等4個村在村部屋頂建光伏發電每年增加集體收入5—10萬元不等。此類模式在有限空間內疊加多重收益，成為資源匱乏村的突圍路徑。

（二）產業經營收益

1.特色農業開發：如大洋鄉整合車口村、瑤山村、崇興村等3個村資源，將車口村的技術、資金、農業資源優勢與瑤山村、崇興村等2個村的人力、土地資源優勢進行整合，盤活大洋鄉大棚蔬菜遺留項目，與科技公司簽訂合作稻藥輪作項目，建立生態項目生產基地，探索山區一二三產及數字農業交易平臺，推進產業融合發展；立足山區優質稻生產基地的優勢，發展綠色有機農業，打造大洋大米、紅心地瓜干等特色農業品牌，通過項目扶持、產業帶動，3個村集體收入每年穩定在60多萬元，實現三方共贏。

2.整村運營文旅融合：白塘鎮雙福村由村民投票決議，在莆田實施“政府+企業+村集體”2.0版整村運營模式，將26處集體資產資源通過第三方評估，注冊福建省雙福旅游發展有限公司，又與五一趣旅游發展有限公司、專業運營方聯營成立雙福投資公司、雙福文旅運營管理公司，以整村收銀機制，疊加銀行、社會資本等力量，實行整體宣傳、共同開發、共同受益。全新布局“一環六區”，落地13個新業態，“水上游、陸上觀、田里玩”，打造莆田乃至全省同城微度假旅游目的地，吸引眾多游客前來感受這份鄉村魅力。“五一”假期，接待游客10萬人次，村集體收入和村民收入“雙提升”，2024年為村集體經濟帶來60多萬元收入。

3.電商賦能銷售：傳統家具產業村陳橋村通過村校合作，搭建與華僑大學交流平臺，引入高校設計資源，“Z世代”設計師與非遺傳承人共同孵化陳橋“數字榫卯”IP。建立直播基地，引入專業直播團隊，動員直播電商入駐，形成集約化、規模化效應，打破傳統家庭作坊式生產和銷售的制約，為村集體經濟注入“推進劑”，2024年增加村集體經濟收入20多萬元，電商已成為農產品溢價的核心渠道。

（三）服務與合作收益

市場化服務的紅利。村集體通過提供合作投資獲取收益，降低自主經營風險。如江口鎮大東村投資莆田市信田農業科技有限公司130萬元，以保底年化利率6%"收益，每年分紅7.8萬元；白塘鎮鎮前村投資35萬元改造農貿市場，每年分紅8萬元；莊邊鎮黃洋村投資60萬元改造水電站，每年分紅14萬元；白塘鎮安仁村利用集體資金購入農商行原始股48.2萬股，每年實現分紅11.2萬元。

二、當前村集體經濟發展面臨的核心挑戰

（一）內生動力不足，人才與機制的雙重制約

一是人才結構性短缺，農村“有學歷、有技術者外流”現象普遍，導致村集體產業停留在低附加值環節。如秋蘆鎮洪里枇杷種植村因缺乏加工技術，“有主’缺‘鏈’”，未能形成深加工能力。二是激勵機制缺位，部分村干部存在“一等二靠三要”思維，主因是報酬與集體經濟脫鉤。調研顯示僅3%"的村實現分紅；全區12個鄉鎮，有10個鄉鎮分紅村數為零，反映激勵傳導失效。三是經營能力薄弱，部分山區鄉鎮“抱團”項目依賴政府發包，據統計全區2024年由政府牽頭組織投入鄉村振興集團，實現破殼消薄收益1900萬元，一旦政策支持減弱即面臨市場生存危機，暴露了自主運營能力不足的硬傷。

（二）要素支撐乏力，土地、資金與政策的瓶頸

一是土地制約突出，多數村集體土地為耕地性質，難以滿足建設用地需求。如康養民宿、加工廠房等項目因用地性質限制無法落地。二是融資渠道狹窄，金融機構對村集體貸款顧慮重重，調研顯示涵江區雖爭取1000多萬元專項資金扶持發展16個村壯大集體經濟，但覆蓋面有限；198個村，僅10個村獲得金融機構貸款500多萬元，占比5.05%，部分村因缺乏“啟動本錢”錯失產業機遇。三是政策協同不足，部分地區扶持政策零散化，未形成土地、財稅、金融的組合拳。如跨村項目因行政壁壘難以推進，涵江區僅5%的村年收入破百萬。

（三）經營風險積聚，同質化與可持續性隱憂

一是業態同質化：多地盲目復制物業租賃模式，國歡鎮部分村“抱團”項目集中于標準廠房建設，面臨租金收益下滑風險。二是收益不穩定，疫情期平原鄉鎮部分項目租戶欠繳管理費；農產品價格波動導致山區鄉鎮水果產業鏈收益承壓。三是監督機制失范，個別村存在村財外借資金長期不收回現象，如白塘鎮鎮前村村財外借資金100多萬元長期未收回，反映收益管理漏洞。四是.經營人才匱乏，許多村干部缺乏市場經濟意識和經營管理經驗，難以制定科學合理的發展戰略和經營決策。同時，村集體內部的財務管理、資產管理、監督機制等也不完善，存在財務不透明、資產流失等風險。莊邊鎮萍湖村集體在投資一個項目時，由于缺乏市場調研和專業分析，盲目跟風投資，導致項目失敗，不僅沒有增加村集體收入，反而造成了大量資金損失。

三、村集體經營性收入的優化對策

（一）體制機制創新，激活內生動力源

1.深化公司化改革。推廣“村集體+公司+專業合作社”架構，通過法人化治理破除行政干預，如將樂縣依托金森、溫氏等龍頭企業，在漠源、萬全等4個鄉鎮39個村建立村財增收基地，帶動成立56個專業合作社，推動10個村被列入全省鄉村振興試點村。引入職業經理人制度，提升市場化運營水平。

2.創新激勵與容錯機制。鼓勵各地建立考核激勵機制，鼓勵縣（市、區）黨委、政府采取績效獎勵、各類補貼、行政嘉獎等方式對發展農村集體經濟作出突出貢獻的個人進行獎勵激勵，健全村干部投資經營容錯糾錯機制，解決村干部發展集體經濟的后顧之憂。

3完善治理與分配制度。建立健全村集體內部的財務管理、資產管理、監督機制等，加強對村集體經營活動的規范化管理。實行財務公開制度，定期向村民公布村集體的財務收支情況，接受村民的監督。同時，要加強對村集體投資項目的風險評估和管理，建立健全風險預警機制，確保投資安全。一是嚴格“四議兩公開”程序（村黨支部提議，村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公開，實施結果公開），要求超1萬元經營支出需鄉鎮包片領導審核。二是優化收益分配，實行“50%分紅+30%公積+20%公益”，平衡積累與福利，強化民生反哺。

（二）產業路徑優化，構建可持續動能

1.優化頂層設計，強化目標責任落實。積極推進農村一二三產業融合發展，促進農業與加工業、服務業的深度融合。村集體可以通過建設農產品加工園區、發展農村電商、打造田園綜合體等方式，延長產業鏈條，提升產業附加值。以增加村集體經營性收入為重點，推動集體經濟發展由外部“輸血”向自身“造血”轉變，市、縣、鄉層面制定五年發展規劃，制定出臺村級集體經濟扶持政策操作細則，讓村級集體經濟發展有思路、有目標、有任務、有抓手。

2.堅持“因村而異、一村一策”的發展原則，尊重村民意愿和利益，立足區位條件和資源稟賦，突出當地特色優勢，探索科學多樣化的村集體發展模式與路徑。一是對于具備產業優勢資源的村集體，要以做大做強特色產業為方向，積極創新村級經濟組織有機融合新模式，推進片區村域資源統一規劃布局、統一開發建設、統一經營管理，拓寬“抱團消薄”新路徑，實現資源大聚集、增收大提速，形成發展合力。二是對于生態和環境優勢比較突出的村鎮，要貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，農旅結合，發展生態農業、觀光旅游、鄉村民宿、健康養生養老產業等美麗經濟，壯大集體經濟。三是對區位優勢不明顯、自然資源開發有限、收入來源單一的村，要整合社會資源力量，建立鎮級集體經濟發展基地，推動工商資本下鄉、企業人才進村，積極實施產業帶動戰略，吸納無資源、無資金、無途徑的經濟薄弱村參與產業基地建設，促進村集體增收。

（三）保障體系構建，突破要素瓶頸

1.政策與金融協同。一是土地創新，探索點狀供地、集體經營性建設用地入市，破解項目用地難。逐步提高征地留用地返還比例，確保新增建設用地指標的一定比例用于村級集體經濟發展。二是金融支持，引導金融機構創新金融產品，完善農業擔保體系，擴大“農權貸”試點范圍，推動更多農業資產、權益列入涉農信貸抵（質）押擔保物范圍。落實《農村集體經濟組織法》要求，推動政策性銀行“多渠道資金支持”；設立“首次突破獎”，財政直接獎勵村集體。

2.人才梯隊建設。加強對村干部和村集體經營管理人員的培訓，提高其市場經濟意識和經營管理能力。通過舉辦培訓班、專題講座、外出考察學習等方式，不斷更新他們的知識結構，提升其業務水平。同時，積極引進專業的經營管理人才和技術人才，為村集體的發展注入新的活力。有一個好的帶頭人對發展壯大農村村級集體經濟非常重要。一是選優配強村兩委班子。支村兩委班子成員與村級集體經濟組織帶頭人有著不可割斷的、千絲萬縷的關系。雖然支村兩委班子并不是村級集體經濟的具體經營層，但是它對發展壯大集體經濟起著至關重要的作用。要打破行業、身份、地域的限制，不拘一格選用人才進入支村“兩委”，當好村級集體經濟發展的“護航者”。二是實行村級集體經濟組織運營決策與執行適度分開。借鑒國家對國有企業改革思路，變管資產、管經營為管資本、管決策，引進專業人才（村上能人、致富帶頭人、返鄉創業人員等）負責經營管理。

3.組織與監管強化。建立健全村集體資產管理制度，加強對資產的日常管理和維護。定期對資產進行清查盤點，確保資產的安全和完整。同時，要規范資產的發包、租賃、處置等行為，通過公開招標、拍賣等方式，實現資產的保值增值。一是黨建引領：推廣“支部建在產業鏈”模式，成立農業產業鏈綜合黨委，實現“農民富在產業鏈”。二是全流程監管：建立項目庫論證風險，利用“基層小微權力監督平臺”公示收支，確保陽光運行。

責任編輯：李麗君