胡志明市的超級都市實驗

在東南亞經(jīng)濟高速增長的版圖上，一場史無前例的城市重塑實驗正拉開帷幕。據(jù)越南人民報網(wǎng)報道，2025年6月30日，胡志明市舉行儀式，公布了越南國會關(guān)于成立新胡志明市的決議以及相關(guān)人事安排，原胡志明市正式與其北部的工業(yè)重鎮(zhèn)平陽省和南部港口樞紐巴地頭頓省合并，形成了一個在規(guī)模上實現(xiàn)量級飛躍的新胡志明市。越共中央總書記蘇林出席儀式并發(fā)表講話。

這個新誕生的超級大都市，其體量和雄心都足以撼動區(qū)域經(jīng)貿(mào)格局。全球的投資者、經(jīng)濟學(xué)家和城市規(guī)劃者都在密切關(guān)注：這不僅關(guān)乎一個城市的未來，更可能為21世紀(jì)新興市場的城市發(fā)展提供一個全新的范例。

超級都市的誕生

根據(jù)越南國會通過的決議，新的胡志明市整合了原胡志明市、平陽省全境以及巴地頭頓省全境，合并后的總面積擴大至約6772平方公里，是原先胡志明市面積的3倍以上，使其一躍成為東南亞地區(qū)面積最大的城市之一。新胡志明市總?cè)丝诔^1400萬，根據(jù)2024年的數(shù)據(jù)，三地合并前的地區(qū)生產(chǎn)總值合計已高達(dá)約1143億美元，占據(jù)了越南全國GDP的近24% ，形成了一個具有巨大市場潛力的超級都市區(qū)。

新的行政中心將繼續(xù)設(shè)在現(xiàn)胡志明市第一郡。

這次重組也對基層行政單位進(jìn)行了大刀闊斧的整合。例如，原巴地頭頓省的77個鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)被精簡為30個單位，降幅超過 60% 。此舉標(biāo)志著一個以服務(wù)業(yè)和金融業(yè)為主的超大城市、一個以工業(yè)為支柱的制造業(yè)強省，以及一個擁有戰(zhàn)略性深水港的沿海省份，將融合成一個前所未有的、功能復(fù)合的巨大經(jīng)濟體。

國家戰(zhàn)略的宏大背景

新胡志明市的誕生，并非地方的孤立決策，而是越南國家現(xiàn)代化進(jìn)程中一次深刻而全面的戰(zhàn)略部署。據(jù)新華社報道，2025年6月12日，越南第十五屆國會第九次會議表決通過關(guān)于省級行政單位合并的決議，將全國63個省級行政單位精簡至34個，以打破長期存在的行政壁壘和規(guī)劃碎片化問題。越南國會要求各主管部門抓緊做好必要準(zhǔn)備工作，確保合并后的省市地方政府自2025年7月1日起正式運行。

“改革的根本目標(biāo)是從‘行政區(qū)管理’轉(zhuǎn)向‘經(jīng)濟區(qū)治理’，”一位參與規(guī)劃的專家在報告中指出，“舊有的行政邊界已成為生產(chǎn)力發(fā)展的束縛。”新華社報道指出，越南此次省級行政區(qū)劃的重大調(diào)整，主要目的在于更好地整合地區(qū)資源，激發(fā)發(fā)展活力，推動越南開啟民族發(fā)展新紀(jì)元。

在這一宏大的國家戰(zhàn)略棋局中，胡志明市的整合被視為越南行政區(qū)域調(diào)整方案的“旗艦項目”。新胡志明市的成立不僅將為越南其他地區(qū)的合并重組提供寶貴經(jīng)驗，更承載著越南整個國家在2050年邁入高收入發(fā)達(dá)國家行列的希望。

全球大都會的愿景

越南高層為新胡志明市描繪了一幅宏偉藍(lán)圖：將其建設(shè)成為一個“智慧、綠色、創(chuàng)新的國際化超級都市”，最終目標(biāo)是躋身全球百大最宜居城市之列，并成為亞洲的金融、貿(mào)易和創(chuàng)新中心。

這一愿景的核心，是打造一個功能清晰、協(xié)同高效的“三極”經(jīng)濟引擎。原胡志明市將作為金融與服務(wù)極，重點發(fā)展國際金融中心，并計劃提供企業(yè)所得稅優(yōu)惠等特殊政策以吸引全球資本。被譽為“工業(yè)之都”的原平陽省，則構(gòu)成新都市的工業(yè)與制造極，這里擁有超過30個大型工業(yè)園，吸引了樂高（Lego）等跨國公司數(shù)十億美元的投資。而擁有世界級深水港蓋梅-施威港口群的原巴地頭頓省，將成為新都市的海洋與物流極。該港口群在2023年世界銀行評選的集裝箱港口績效指數(shù)中位列第七，其2024年集裝箱吞吐量已接近650萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

這種功能互補的戰(zhàn)略布局，目的在于系統(tǒng)性地解決三地獨立發(fā)展時面臨的土地稀缺、港口腹地不足和物流不暢等核心痛點，從而釋放出巨大的協(xié)同潛力。新胡志明市最引人矚自的基建工程是總里程接近1000公里的城際與市內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)計劃。該規(guī)劃將整合三地原有的地鐵規(guī)劃，通過軌道交通將金融中心、工業(yè)腹地和出海門戶緊密串聯(lián)。此外，連接區(qū)域的3號、4號環(huán)線高速公路，以及即將建成的隆城國際機場，將共同構(gòu)建一個空、海、陸一體化的現(xiàn)代物流體系。

最新數(shù)據(jù)表明，在2025年上半年，若按照合并后的新胡志明市統(tǒng)計，該地區(qū)生產(chǎn)總值（GRDP）同比增長 7.49% ，充分顯示了這一區(qū)域強勁的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。越南官方還強調(diào)，在經(jīng)濟融合的過程中，3個地區(qū)獨特的歷史文化也將被“編織”在一起，以豐富新都市的共同身份，在發(fā)展中保護(hù)文化多樣性。

東南亞三大超級都市區(qū)

此次越南行政區(qū)劃調(diào)整之后，新胡志明市一躍成為足以與曼谷都市圈（BMR）和雅加達(dá)都市圈（Jabodetabek）相媲美的東南亞第三個超級都市區(qū)。在地理和人口規(guī)模上，新胡志明市與雅加達(dá)和曼谷處于同一量級，但在經(jīng)濟體量上，新胡志明市與后二者相比仍有較大差距。

不過，新胡志明市擁有一個獨特的機會，即治理結(jié)構(gòu)。曼谷的治理以曼谷市政府（BMA）為核心，但其與周邊五省的協(xié)調(diào)依然是一個長期挑戰(zhàn)。雅加達(dá)的治理則因跨越多個省級行政區(qū)而更加碎片化，其跨區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)被普遍認(rèn)為效率低下，無力解決交通、防洪等跨區(qū)域頑疾。相比之下，新胡志明市通過一次性行政合并，從法律上建立了一個統(tǒng)一的治理框架，這為其避免重蹈覆轍提供了獨特的“后發(fā)優(yōu)勢”?！瓣P(guān)鍵在于能否從一開始就建立一個真正統(tǒng)一、強大、高效的超級都市治理機制，”一位區(qū)域研究學(xué)者指出，“這需要的不僅是組織架構(gòu)圖，更是一種超越地方本位主義的制度文化和政治共識。”

新胡志明市的創(chuàng)建，是越南在本世紀(jì)發(fā)起的最雄心勃勃的城市發(fā)展實驗。它既是越南經(jīng)濟邁向全球化的重要引擎，也是一場充滿不確定性的巨大變革。如果管理得當(dāng)，新胡志明市不僅將重塑東南亞的經(jīng)濟格局，更可能為全球新興市場的超級都市治理提供一個全新的范例。全世界的目光，正聚焦于這個東南亞新興的超級大都市，看它能否在這場歷史性的變革中引領(lǐng)越南走向新的輝煌。

東南亞三大超級都市區(qū)一覽

注：GDP和人口數(shù)據(jù)因統(tǒng)計年份和口徑不同可能存在差異。