東南亞糧食安全引發(fā)關(guān)注

進(jìn)入21世紀(jì)20年代以來(lái)，突如其來(lái)的新冠疫情、蔓延歐洲和中東的戰(zhàn)火讓人們發(fā)現(xiàn)一個(gè)之前被忽視的現(xiàn)實(shí)：長(zhǎng)期以來(lái)被視為理所當(dāng)然的全球糧食供應(yīng)鏈，在過(guò)去幾年中暴露了驚人的脆弱性。如今，從雅加達(dá)的政府辦公室到新加坡的垂直農(nóng)場(chǎng)，一場(chǎng)關(guān)于東南亞糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的反思正在展開，核心議題投向了一個(gè)更復(fù)雜、更具戰(zhàn)略意義的目標(biāo)：糧食安全。

東盟在淀粉類主食和肉類等領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，但在提供均衡營(yíng)養(yǎng)的關(guān)鍵品類上卻存在明顯短板。

2025年5月，權(quán)威科技期刊《自然-食品》（NatureFood）發(fā)布了一份最新研究成果，揭示的世界糧食安全現(xiàn)狀令人不安。這項(xiàng)由德國(guó)哥廷根大學(xué)和蘇格蘭愛(ài)丁堡大學(xué)進(jìn)行的研究提出的核心論點(diǎn)是：必須將糧食安全的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從單純的“熱量充足”提升到更全面的“營(yíng)養(yǎng)充足”。傳統(tǒng)的自給自足衡量標(biāo)準(zhǔn)往往只關(guān)注一個(gè)國(guó)家能否生產(chǎn)足夠的熱量來(lái)養(yǎng)活人口，而忽略了健康飲食所必需的各類食物的均衡供應(yīng)。研究人員使用了聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織的數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)186個(gè)國(guó)家和地區(qū)在7個(gè)核心食物類別一一淀粉類主食、豆類堅(jiān)果和種子、水果、蔬菜、乳制品、肉類以及魚類和海產(chǎn)品的自產(chǎn)量與建議攝入量進(jìn)行比較，系統(tǒng)地揭示了各國(guó)家和地區(qū)在實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)自給方面的差距

研究報(bào)告也明確指出，一個(gè)國(guó)家糧食產(chǎn)量不足并不等同于缺乏生產(chǎn)潛力，可能是由更廉價(jià)的進(jìn)口產(chǎn)品或結(jié)構(gòu)性限制（如種植周期、基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸）所導(dǎo)致的。一個(gè)國(guó)家可能由于進(jìn)口大米更便宜而選擇不充分利用土地但在進(jìn)口突然中斷時(shí)，它無(wú)法立即擴(kuò)大生產(chǎn)以填補(bǔ)缺口，而且資源的重新配置、種植和收獲都需要時(shí)間。因此，研究也精準(zhǔn)地捕捉了各國(guó)家和地區(qū)在突發(fā)危機(jī)中的糧食生產(chǎn)“即時(shí)響應(yīng)能力”，這對(duì)于關(guān)注危機(jī)管理的決策者而言，是最具現(xiàn)實(shí)意義的變量。

不平衡的糧食安全地圖

研究指出，以東盟為一個(gè)整體，該地區(qū)在淀粉類主食（自給率220%）和肉類（自給率149%）等領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，但在提供均衡營(yíng)養(yǎng)的關(guān)鍵品類上卻存在明顯短板一一蔬菜自給率僅為61%，而乳制品的數(shù)據(jù)缺失本身就暗示了嚴(yán)重的依賴性。隨著東南亞地區(qū)人口預(yù)計(jì)在2030年超過(guò)7億，以及中產(chǎn)階級(jí)的崛起推動(dòng)飲食結(jié)構(gòu)升級(jí)，東南亞糧食安全問(wèn)題不容小虛，而區(qū)域各國(guó)在糧食安全方面的圖景干差萬(wàn)別，宛如一幅由不同策略、資源和政策交織而成的復(fù)雜織錦

在全球舞臺(tái)上，越南堪稱糧食自給的典范。根據(jù)《自然-食品》的研究南美的圭亞那是唯一一個(gè)能夠完全滿足所有7個(gè)食品類別國(guó)內(nèi)需求而不依賴進(jìn)口的國(guó)家，中國(guó)和越南緊隨其后，在6個(gè)類別中實(shí)現(xiàn)了自給自足。尤其是在魚類和海產(chǎn)品方面，2023年越南出口額高達(dá)92億美元，穩(wěn)居世界第三，強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)實(shí)力使越南能夠更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)全球糧食貿(mào)易的潛在沖擊。越南在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的卓越表現(xiàn)有賴于循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)、生物絮團(tuán)等先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和政府對(duì)可持續(xù)實(shí)踐的積極推動(dòng)，這些措施確保了越南的糧食安全。

與越南形成鮮明對(duì)比的是馬來(lái)西亞和菲律賓，兩國(guó)均深陷于對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性依賴。馬來(lái)西亞的《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品政策2.0》設(shè)定了雄心勃勃的目標(biāo)，計(jì)劃到2025年將大米自給率提升至75%。然而，現(xiàn)實(shí)卻相去甚遠(yuǎn)。2022年，馬來(lái)西亞大米自給率僅為 62.6% ，而牛肉自給率在2023年更是低至 15.9% ，羊肉自給率為 10.6% ，蔬菜自給率也只有 44.7% 。原因在于利潤(rùn)豐厚的油棕產(chǎn)業(yè)擠占了大量農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)水稻生產(chǎn)效率低下。

東南亞的糧食安全故事，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的韌性、社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的主權(quán)。

菲律賓的處境則更為嚴(yán)峻。2022年，該國(guó)大米自給率跌至 77% ，為24年來(lái)的最低水平，使其成為世界第二大稻米進(jìn)口國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2023年的報(bào)告，菲律賓高達(dá) 44.7% 的人口面臨中度或重度糧食不安全，在乳制品、豬肉和水果等多種商品上也同樣依賴進(jìn)口。政府為應(yīng)對(duì)危機(jī)而推出的《2027無(wú)饑餓計(jì)劃》，通過(guò)每月向貧困家庭發(fā)放價(jià)值3000比索（約合人民幣384元）的食品券來(lái)保障基本溫飽，但這更像是一個(gè)應(yīng)對(duì)癥狀的社會(huì)安全網(wǎng)，而非解決生產(chǎn)力低下的根本藥方。

馬來(lái)西亞和菲律賓兩國(guó)共同面臨的困境是一種“政策三難”：政府試圖同時(shí)實(shí)現(xiàn)低廉的消費(fèi)品價(jià)格、高水平的農(nóng)民收入和高國(guó)家自給率，但這三者在實(shí)踐中往往相互沖突。依賴廉價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品雖然在短期內(nèi)能穩(wěn)定物價(jià)，但是嚴(yán)重打擊了本國(guó)農(nóng)業(yè)的積極性，形成惡性循環(huán)，為國(guó)家的長(zhǎng)期糧食安全埋下了隱患。

印度尼西亞與泰國(guó)的內(nèi)部挑戰(zhàn)

印度尼西亞和泰國(guó)作為東盟的農(nóng)業(yè)大國(guó)，表現(xiàn)也備受關(guān)注。印度尼西亞人口近2.8億，糧食自給是核心國(guó)策，政府對(duì)在2025年底前實(shí)現(xiàn)大米、玉米和肉類等主要糧食的生產(chǎn)盈余持樂(lè)觀態(tài)度。然而，雖然身為世界第三大稻米生產(chǎn)國(guó)，但印度尼西亞同時(shí)也是全球最大的大米進(jìn)口國(guó)之一，2023年大米進(jìn)口量高達(dá)330萬(wàn)噸，同比激增 613% ，創(chuàng)下25年來(lái)的最高紀(jì)錄。這揭示了核心癥結(jié)并非生產(chǎn)不足，而是物流與分配的巨大鴻溝。在這個(gè)由1.7萬(wàn)多個(gè)島嶼組成的國(guó)家，將糧食從主產(chǎn)區(qū)高效運(yùn)往消費(fèi)區(qū)，是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

泰國(guó)則上演著“出口大國(guó)的悖論”。作為世界第十三大食品出口國(guó)，泰國(guó)農(nóng)業(yè)體系被高度優(yōu)化以賺取外匯，2023年農(nóng)產(chǎn)品出口總額高達(dá)492億美元。然而，繁榮的出口數(shù)據(jù)背后，是國(guó)內(nèi) 10.5% 的人口面臨嚴(yán)重糧食不安全。這種脫節(jié)表明，泰國(guó)的糧食安全問(wèn)題關(guān)鍵不在于生產(chǎn)總量，而在于社會(huì)政策、收入分配以及加強(qiáng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，從而使有營(yíng)養(yǎng)的食物在本地變得可負(fù)擔(dān)和可觸達(dá)，而不僅僅是運(yùn)往國(guó)外獲利。

科技賦能農(nóng)業(yè)

面對(duì)截然不同的國(guó)情，科技成為東南亞各國(guó)破局的共同希望，但應(yīng)用路徑卻大相徑庭。

作為一個(gè) 90% 的食品依賴進(jìn)口的城市國(guó)家，新加坡計(jì)劃到2030年，在不到 1% 的國(guó)土上，通過(guò)本地生產(chǎn)滿足 30% 的國(guó)民營(yíng)養(yǎng)需求。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府投入巨資，包括設(shè)立6000萬(wàn)新元（約合人民幣3.45億元）的“農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型基金”，核心是垂直農(nóng)業(yè)、室內(nèi)漁業(yè)等高新科技。然而，高昂的資本投入和能源成本，使得本地高科技農(nóng)產(chǎn)品在與鄰國(guó)廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。自2019年以來(lái)，新加坡本地蔬菜和海產(chǎn)品的消費(fèi)占比不升反降，一些備受矚目的高科技農(nóng)場(chǎng)甚至倒閉。2025年3月，新加坡政府表示正在對(duì)原定目標(biāo)進(jìn)行重新評(píng)估。

但這并不意味著戰(zhàn)略的失敗。分析人士指出，新加坡的真正目的并非實(shí)現(xiàn)完全自給，而是構(gòu)建一種“危機(jī)響應(yīng)能力”和“技術(shù)主權(quán)”，目的是希望在危機(jī)時(shí)期提供關(guān)鍵的生產(chǎn)緩沖，并催生一個(gè)可供出口的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，這與新加坡成功的“水資源戰(zhàn)略”如出一轍。對(duì)投資者而言，新加坡的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域雖然短期盈利承壓，但作為國(guó)家戰(zhàn)略性研發(fā)平臺(tái)的長(zhǎng)期價(jià)值依然存在。

放眼整個(gè)東南亞，技術(shù)的推廣面臨著普遍的“錯(cuò)配問(wèn)題。源自西方的資本密集型技術(shù)，往往不適用于以小農(nóng)為主的地區(qū)。相比之下，泰國(guó)在“適用技術(shù)”的推廣上取得了顯著成功。截至2023年，該國(guó)已擁有超過(guò)1萬(wàn)架農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)，覆蓋了 30% 的可耕地，農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)預(yù)計(jì)到2029年將增長(zhǎng)至1.14億美元。資本正變得更加務(wù)實(shí)，開始關(guān)注那些能切實(shí)解決小農(nóng)痛點(diǎn)的、成本可控的解決方案，例如通過(guò)手機(jī)應(yīng)用提供病蟲害診斷報(bào)告或天氣預(yù)報(bào)。

東南亞的糧食安全故事，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的韌性、社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的主權(quán)。無(wú)論是越南的“全能型選手”、新加坡的“高科技韌性”，還是馬來(lái)西亞與菲律賓的“進(jìn)口依賴?yán)Ь场焙吞﹪?guó)的“出口大國(guó)悖論”都指向一個(gè)核心結(jié)論：政策制定必須超越簡(jiǎn)單的口號(hào)，直面復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)。展望未來(lái)，東南亞的糧食安全之路考驗(yàn)著各國(guó)決策者的智慧和市場(chǎng)的適應(yīng)能力。