工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測總局關(guān)于在乳品行業(yè)開展項目（企業(yè)）審核清理工作的通知

工信部聯(lián)消費〔2010〕598號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）和《食品安全辦關(guān)于加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作任務(wù)分工的通知》（食安辦〔2010〕5號）的要求，切實加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格乳制品行業(yè)管理，提升乳品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，決定對國內(nèi)乳制品工業(yè)項目（企業(yè)）開展全面審核清理工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過審核清理，確保我國乳制品工業(yè)項目（企業(yè)）符合《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》（工聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2009〕第48號）相關(guān)準(zhǔn)入要求，依法淘汰落后乳制品加工生產(chǎn)能力，關(guān)閉已建加工項目（企業(yè)）未達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入條件中關(guān)于工藝與裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗及水耗、環(huán)境衛(wèi)生與保護(hù)、安全和社會責(zé)任要求的乳制品加工企業(yè)，保障乳制品質(zhì)量安全。

二、工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步提高對加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識。乳制品質(zhì)量安全直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益，關(guān)系到社會和諧發(fā)展和穩(wěn)定。自2008年三鹿牌嬰幼兒奶粉事件以來，我國乳制品行業(yè)得到較快恢復(fù)和發(fā)展，質(zhì)量安全狀況逐步改善。但也應(yīng)看到，近年來，各地問題乳粉案件還時有發(fā)生，乳制品質(zhì)量安全形勢不容樂觀。特別是一些不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)，個別企業(yè)和個人里人民群眾生命安全和身體健康于不顧，藏匿和使用2008年未被銷毀的三聚氰胺問題乳粉，性質(zhì)惡劣，造成極壞的社會影響。各地工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要結(jié)合貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，高度重視食品質(zhì)量安全，保安全、保民生，進(jìn)一步提高對當(dāng)前乳制品質(zhì)量安全形勢和加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識，切實做好乳制品質(zhì)量安全工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。各地工業(yè)和信息化主管部門和發(fā)展改革委要嚴(yán)格按照《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》中產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準(zhǔn)入、奶源供應(yīng)、工藝技術(shù)與裝備、投資融資、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃乳制品工業(yè)發(fā)展，提高乳品加工穩(wěn)定可控奶源比例，提高乳制品生產(chǎn)集約化水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障乳品質(zhì)量安全。

（三）全面清理在建、擬建乳制品工業(yè)項目。各地工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委，按照誰核準(zhǔn)誰負(fù)貴清理審核工作的原則，抓緊開展對在建、擬建乳制品工業(yè)項目的全面清理工作，重點審查項目核準(zhǔn)、環(huán)保、土地、城市規(guī)劃、信貸審批是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策。對不符合清理內(nèi)容中任何一項的在建項目，要令其停止建設(shè)，限期整改；對符合規(guī)定要求的在建項目，要在項目建設(shè)條件落實的基礎(chǔ)上，合理安排建設(shè)進(jìn)度；對尚未開工的擬建項目，嚴(yán)格按照行業(yè)準(zhǔn)入條件要求，重點加強(qiáng)對建設(shè)項目起始規(guī)模、配套奶源墓地、布局合理性、出資人必備條件等方面的審核， 防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，杜絕違規(guī)投資。對不符合準(zhǔn)入條件的項目，不得核準(zhǔn)。

（四）對已建乳制品工業(yè)項目（企業(yè)）重新進(jìn)行嚴(yán)格審核清理。各地工業(yè)和信息化主管部門要對已建乳制品工業(yè)項目（企業(yè)）重新進(jìn)行嚴(yán)格的審核清理。審核已建乳制品加工項目（企業(yè)）要嚴(yán)格按照《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》行業(yè)準(zhǔn)入條件中關(guān)于工藝與裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗及水耗、環(huán)境衛(wèi)生與保護(hù)、安全和社會責(zé)任等相關(guān)要求進(jìn)行。對未達(dá)到規(guī)定要求的項目（企業(yè)）要限期整改，整改期限截至2011年1月底，途期仍未達(dá)到準(zhǔn)入條件要求的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法吊銷或注銷企業(yè)相關(guān)許可證照。

（五）對已獲得生產(chǎn)許可的乳制品生產(chǎn)企業(yè)重新進(jìn)行生產(chǎn)許可條件審核。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴(yán)格按照《關(guān)于對獲得生產(chǎn)許可的乳制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可條件重新審核的通知》（國質(zhì)檢食監(jiān)函〔2010〕81號）精神和《關(guān)于發(fā)布企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2010版）和企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則（2010版）的公告》（質(zhì)檢總局公告2010 年第119號）相關(guān)要求，對已獲得生產(chǎn)許可的乳制品生產(chǎn)企業(yè)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核。對不能提供相關(guān)部門證明其滿足產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)文書的、生產(chǎn)許可條件或產(chǎn)品生產(chǎn)許可檢驗達(dá)不到規(guī)定要求的，依法撤銷其已獲生產(chǎn)許可證。其中，同一次申請如有國質(zhì)檢食監(jiān)函〔2010〕811號第三條情況的，按該條通知執(zhí)行。

三、進(jìn)度安排

自文件印發(fā)之日起，用2 個月左右時間集中開展乳制品工業(yè)項目（企業(yè)）審核清理工作，審核清理工作分三個階段實施。

（一）任務(wù)細(xì)化階段。各地工業(yè)和信息化主管部門會同發(fā)展改革委結(jié)合當(dāng)?shù)厝橹破沸袠I(yè)實際狀況，制定細(xì)化乳制品工業(yè)項目（企業(yè)）審核清理工作的實施方案，明確工作任務(wù)和措施，并逐級落實責(zé)任單位和人員。各地工作實施方案要報送工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委和國家質(zhì)檢總局（2010 年12 月15日前）。

（二）任務(wù)落實階段。各地工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)制定的工作實施方案，對本轄區(qū)內(nèi)所有已建乳制品工業(yè)項目（企業(yè)），按照《乳制品工業(yè)項目（企業(yè)）審核清理登記表》的要求，組織開展重新審核清理工作，要加大督促檢查力度，嚴(yán)格審核并逐級上報審核清理情況。審核后由省級工業(yè)和信息化主管部門出具證明其滿足《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》規(guī)定的相關(guān)文書（文書格式由各省級工業(yè)和信息化主管部門自行確定），相關(guān)文書及登記表要及時上報工業(yè)和信息化部，并抄送省級發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、金融、工商、環(huán)保等相關(guān)部門。（2011年1月25日前）。

各地工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委要依據(jù)本通知工作任務(wù)中第（三）條的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好在建、擬建乳制品工業(yè)項目核準(zhǔn)的清理工作，核準(zhǔn)清理情況和《乳制品工業(yè)在建、擬建項目核準(zhǔn)清理情況表》要及時報送工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委。（2011年1月31 日前）。

（三）工作總結(jié)階段。各地工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門對乳制品工業(yè)項目（企業(yè)）審核清理工作進(jìn)行全面總結(jié)，包括核準(zhǔn)清理的在建和擬建項目、重新審核清理的已建項目（企業(yè)），分析存在的問題并提出對策措施。有關(guān)審核清理情況要及時整理并形成工作報告，報送工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委和國家質(zhì)檢總局。（2011 年1月31日前）。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要高度重視此次項目（企業(yè)）審核清理工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）要求，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定工作實施方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級落實工作責(zé)任。

（二）密切配合，務(wù)求實效。在審核清理工作中，各級工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)奮部門要切實加強(qiáng)與金融、工商、國土、環(huán)保等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成合力，認(rèn)真扎實地做好乳制品工業(yè)項目（企業(yè)）的審核清理工作，將轄區(qū)內(nèi)所有乳制品工業(yè)項目（企業(yè)）納入審核清理范圍，做到不留問題死角，確保審核清理工作取得實效。

（三）嚴(yán)格審核，實施問責(zé)。各地要嚴(yán)格按照《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》要求組織開展乳制品工業(yè)項目（企業(yè)）審核清理工作。加強(qiáng)與監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅查處在審核清理工作中的失職讀職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)行為，依據(jù)規(guī)定，加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，構(gòu)成犯罪的要移送檢察機(jī)關(guān)處理。同時要依法依規(guī)妥善處理好關(guān)停乳制品工業(yè)項目（企業(yè)）的后續(xù)問題，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。