山東應急廣播：以“四全”架構筑牢安全防線

山東省成立應急廣播服務防汛救災工作會議。

近年來，山東省廣播電視局深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理體系和能力現代化、做好防災減災救災工作的重要指示精神，嚴格按照國家廣播電視總局決策部署，借鑒先進省份經驗，錨定“全媒體發布、全平臺管控、全終端覆蓋、全天候響應”的“四全”建設目標，逐步構建起覆蓋廣泛、響應迅速、管控有力的應急廣播體系。目前，全省已建成符合國家廣播電視總局標準的省級平臺1個、市級平臺16個、縣級平臺136個、功能區平臺26個、鎮街平臺1774個，部署各類國標終端25.7萬個，實現行政村（街道、社區）全覆蓋，以“省、市、縣、鄉、村”為主體的五級互聯互通應急傳播網絡基本成型。

一、以標準化建設夯實應急廣播運行根基

山東省廣播電視局在體系建設初期便秉持“統一標準、分級負責、全域協同”的原則，從源頭保障系統的可靠性與擴展性。

在平臺建設方面，山東省廣播電視局組織專家對全省各級應急廣播建設方案、招標流程進行全流程審核，制定統一的測試驗收標準，將第三方功能測試與等保測評作為驗收必要條件，既確保所有設備、系統符合國家廣播電視總局技術規范，又有效降低采購成本，提升終端設備通用性。為強化平臺間的聯動能力，省、市、縣級平臺均配置支持多模式信號輸入輸出的專用適配器，緊急情況下縣級適配器可作為備份平臺，省級平臺可直接“下管兩級”，實現應急信息“一竿子插到底”直達村居、社區，破解信息傳遞“中梗阻”問題。同時，將廣播電視播出系統、網絡視聽新媒體播出平臺接入應急廣播平臺，實現應急信息根據需求分類別、分區域發布。

在部門協同方面，山東省廣播電視局著力打破信息壁壘，推動應急廣播平臺與多領域系統深度對接。目前，省級平臺已完成與省氣象局、省應急管理廳、省交管局的系統對接，可實時接入氣象預警、災害監測等權威信息。同時在省局推動下，16個地市均已與當地氣象局、應急管理局、防汛指揮部門全面建立起工作機制，136個區縣也均與防汛指揮部門、縣應急管理部門、縣氣象部門建立聯系，并實現信息互通。由此，形成“信息共享、會商研判、聯合發布”的協同工作格局，為權威、快速地發布信息筑牢堅實基礎。

二、以“四全”架構構建應急傳播新格局

山東省廣播電視局立足應急廣播“預警、指揮、服務”三大核心功能，圍繞“四全”目標，推動應急信息從“能發布”向“精準發、高效傳、全響應”升級。

（一）全媒體發布：整合資源，打造立體傳播網絡

應急信息的有效觸達，依賴于多元傳播渠道的協同發力。山東省廣播電視局充分發揮廣播電視傳統優勢與新媒體傳播特性，構建“傳統 + 新興”融合的全媒體發布矩陣。

在傳統渠道整合方面，山東省廣播電視局統籌無線、有線、衛星三種廣播電視傳輸資源，綜合利用省、市、縣各級廣播電視播出系統、無線發射臺、省IPTV節目集成平臺前端、省有線電視網絡前端，實現調頻、中波、DTMB、IPTV、有線電視等渠道的應急信息全覆蓋，確保收音機、電視機等傳統終端用戶“聽得見、看得見”。

在新媒體拓展方面，各級應急廣播平臺主動對接本地融媒體中心，將應急信息同步推送至微信公眾號、視頻號、抖音、政務APP等新媒體平臺，形成“廣播有聲、電視有影、網絡有文”的傳播格局。

（二）全平臺管控：強化聯動，確保系統可管可控

為落實《全國應急廣播體系建設總體規劃》中“統一協調、上下貫通、可管可控”的要求，山東省廣播電視局從技術配置、流程規范、可視調度等三方面入手，構建全平臺管控體系。

在技術層面，通過專用適配器實現省、市、縣平臺的互聯互通，省級平臺可直接調度市、縣兩級資源，省市平臺互為備份，確保應急指令傳遞不中斷。

在內容層面，嚴格執行應急信息“三審三校”制度，所有發布內容需經多部門審核確認，杜絕不實信息傳播。建立應急廣播素材庫，儲備標準化播報模板、專家解讀、避險指南等內容，確保關鍵時刻“有料可發”。

在調度層面，在省、市、縣三級配備視頻指揮調度系統，上級部門可實時掌握下級平臺運行狀態、信息發布效果，及時處置異常情況，實現“可視、可管、可調度”的閉環管控。

（三）全天候響應：筑牢“人斷我通”的應急防線

應急廣播的核心價值在于“關鍵時刻能發聲”，應急廣播作為應急管理的重要手段和應急體系的重要組成部分，“人斷我通，人無我有”的“全天候響應”能夠確保應急廣播及時傳達政令、發布權威信息、引導社會輿論、協助減災救災。

在技術保障上，各級平臺與終端之間至少保留中波、調頻、DTMB等一路無線傳輸路由，4G/5G僅作為補充，避免單一網絡中斷導致的信號失聯。村級終端普遍支持多模式信號輸入，部分終端配置不間斷電源或太陽能電池，即便在斷電場景下仍能正常運行。

在部門協同上，山東省廣播電視局與省應急管理廳、公安廳、氣象局等部門建立戰略合作關系，形成“權威信息第一時間獲取、應急指令第一時間傳達”的聯動機制。

在考核督導上，山東省廣播電視局制定市、縣（區、市）應急廣播工作績效考核辦法，將終端在線率不低于 80% 作為核心指標，并結合信息播發頻次、群眾滿意度等輔助指標開展年度考核，考核結果納入市縣意識形態責任制、地市高質量發展考核。

（四）全終端覆蓋：精準布局，拓展應急服務場景

山東省廣播電視局按照“因地制宜、分類施策”原則，統籌推進應急廣播終端建設，逐步實現從“行政村覆蓋”向“全場景延伸”的跨越。

為確保建設工作按照進度，山東省廣播電視局采用分步實施策略有序開展相關工作。具體而言，2022年重點完成省、市、縣級平臺建設，達成對收音機、電視機等傳統廣播電視接收終端的覆蓋目標。2023年主要聚焦于行政村大喇叭、音柱等主動發布終端的建設任務。2024年，則突出推動主動發布終端建設向農村自然村、城市小區延伸拓展，進一步提升覆蓋質量和范圍。

為拓展應用場景，在山東省廣播電視局的指導下，濟南市扎實開展推動城市應急廣播試點，在公交移動電視、戶外大屏、室內樓宇電視、出租車LED屏、地鐵電視等場景部署終端，豐富城市應急信息傳播載體。聚焦農村重點區域，在水庫、塘壩、防火卡口、地質災害隱患點等區域增設終端，部分區域還整合視頻監控與應急廣播功能，實現“異常情況自動監測、遠程喊話即時警示”。

三、以防汛救災彰顯應急廣播效能

2025年汛期以來，山東省廣播電視局充分發揮應急廣播“覆蓋廣、傳播快、接地氣”的優勢，在預警傳遞、知識普及、指揮調度、災后恢復等環節主動作為，成為守護群眾生命財產安全的“聲音防線”。

在預警傳遞環節，全省構建“秒級響應、精準推送”機制。氣象部門發布暴雨、大風等預警后，應急廣播平臺第一時間完成信息轉化，通過五級網絡直達基層。針對不同區域特點，采用“普通話 + 方言”結合的播報方式，用直白指令替代抽象術語—對山區群眾提醒“立即轉移至應急避難所”，對低洼地帶居民提示“家電移至高處、門口堆筑沙袋”，確保預警信息“聽得懂、用得上”。

在知識普及環節，全省圍繞防汛安全開展常態化宣傳。通過應急廣播播放《防汛安全三字經》《遇到山洪怎么辦》等通俗內容，以方言順口溜、情景短劇、專家訪談等形式，普及洪澇自救、防溺水、室內斷電斷水等知識。汛期，全省累計播發防汛救災信息23693條，發布科普文稿、情景短片600余條，并對轄區內有異常播發情況的區縣進行督導整改，保證應急廣播在汛期能發聲，發對聲，不擾民。

在指揮調度環節，應急廣播成為“上下聯動”的重要紐帶。強降水過程中，各級政府通過應急廣播傳遞交通管制、水庫泄洪、物資調配等指令，確保基層干部清晰掌握工作重點。同時，基層通過廣播反饋險情信息（如道路沖毀、房屋進水），經核實后通報周邊群眾，引導互助自救，為救援力量提供精準指引。

在災后恢復環節，應急廣播持續發揮服務作用。強降水過后，各地通過廣播發布雨情統計、飲用水消毒、環境消殺、農作物排澇等信息，引導群眾從“應急避險”轉向“恢復重建”。同時，宣傳救災先進典型與互助事跡，凝聚社會正能量，助力經濟社會秩序快速恢復。

山東省應急廣播體系建設已初步取得成效。山東省廣播電視局將繼續以習近平總書記重要指示精神為指引，錨定應急管理體系和能力現代化目標，不斷完善“四全\"應急廣播架構，按照“建、管、用、融”四位一體思路，持續深化應急廣播體系建設，讓應急廣播成為黨委政府聯系群眾的“空中橋梁”、守護民生安瀾的“安全屏障”，為建設更高水平的平安山東、法治山東貢獻廣電力量。

（孔延系山東省廣播電視傳輸保障中心辦公室主任、趙倩系山東省廣播電視傳輸保障中心技術規劃部保障科科長、劉龍系山東省廣播電視傳輸保障中心微波管理部應急廣播科工作人員）

責任編輯：張子琪