謀劃早 措施實效果好

湖南省應急廣播操作培訓班上課場景。

2025年6月，湖南全面進入主汛期以來，全省應急廣播戰線工作人員在湖南省廣電局黨組領導下，嚴格落實國家廣播電視總局《應急廣播服務防汛救災工作指南1.0》以及實施細則，為群眾成功避險貢獻了廣電力量。省委書記沈曉明多次調研應急廣播并提出具體工作要求，7月2日，湖南省委副書記、省長毛偉明在省政府重點民生實事專題匯報會上點名表揚湖南省廣電局，稱贊應急廣播在迎戰強降雨中發揮了很好的預警叫應作用。8月5日，在國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部舉行的汛期安全知識發布會上，桑植縣作為全國唯一的縣級代表向全國介紹該縣應對‘ ⁶?18^′ 特大暴雨的成功經驗，包括構建應急廣播、短信、入戶通知的立體預警網絡。

一、打牢基礎、提前謀劃

湖南省廣電局認真貫徹習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示，在應急廣播工作中堅持走邊建設邊使用、邊使用邊完善的道路。

（一）加快建成全省應急廣播體系

2024年以來，在省委省政府領導關心支持下，應急廣播建設連續兩年納入湖南省重點民生實事，省財政拿出1.95億元以獎代補用于支持市縣應急廣播建設，湖南省已建成1個省平臺、14個市州級平臺、127個縣級平臺、1800余個鄉鎮平臺和2.7萬余個村級平臺，部署應急廣播終端超過23.8萬個，為播發預警信息打下了扎實基礎。

（二）完成縣級平臺平級對接工作

在國家廣播電視總局提出平級對接要求前，湖南省在制定市縣兩級應急廣播平臺驗收規范時沒有強制要求縣平臺與縣應急管理局、縣氣象局對接。國家廣播電視總局提出新的要求后，湖南省廣電局采取多種方式，督促縣級平臺與應急管理部門、氣象部門采用協議對接和前置機方式進行平級對接，解決應急信息來源問題。對于不具備條件的，則要求他們采用電話或者文件形式實現對接。經過反復督促，在今年主汛期來臨前，已經有82個縣級平臺通過前置機與縣應急管理局實現平級對接、45個縣級平臺通過電話或者文件形式實現平級對接，全面完成對接任務。除去沒有設氣象局的31個區級行政區域（含城市內設區和管理區）外，其余96個縣級平臺完成與縣氣象局的平級對接，其中有55個通過前置機進行對接、41個通過電話或者文件形式實現對接，對接成功率為 100% 。

（三）建立健全應急廣播管理體制機制

今年以來，湖南省廣電局兩次組織召開省應急管理廳、省氣象局等10個廳局參加的聯席會議，研究手機應急呼叫平臺使用和應急廣播服務防汛救災專題工作。7月16日，湖南省委副書記、省長毛偉明主持召開省政府第66次常務會議，原則通過《湖南省應急廣播管理暫行辦法》。會議強調，要加快推進應急廣播系統建設，健全完善應急廣播管理機制，提升應急廣播服務能力，充分發揮其在應對突發自然災害、公共衛生與安全等事件中的作用，全力保護人民群眾生命財產安全。

（四）認真組織培訓和演練

汲取去年資興、湘潭等地應急廣播在應對重特大自然災害時的教訓，加強應急廣播演練和對縣鄉村三級應急廣播從業人員的培訓。今年3月25日，湖南省廣電局在長沙組織全省應急廣播操作培訓，邀請省應急管理廳、省水利廳、省氣象局領導和專家講課，現場培訓市縣應急廣播運維人員170多人，同時線上培訓8000多人，主要是鄉村兩級應急廣播管理使用人員。2024年底，湖南省廣電局下發通知，要求各地認真組織冬季大練兵活動。岳陽、衡陽、株洲、郴州、湘潭等地都非常重視，效果良好。

二、明確職責、抓好落實

根據國家廣播電視總局《應急廣播服務防汛救災工作指南1.0》要求，湖南省廣電局召開會議，明確應急管理部門、氣象部門、廣播電視行政部門、應急廣播平臺運行機構、傳輸覆蓋機構的職責定位，特別是對省級應急廣播平臺、市級應急廣播平臺、縣級應急廣播平臺的分工作出明確規范。

（一）省級平臺負責監管和指揮調度

在監管方面：一是安排專人監測匯總全省各應急廣播平臺播發情況，評估播發效果和作用發揮情況；二是建立全省應急廣播效果評估監測系統，監測各縣應急廣播終端在線率并定期進行通報，督促各級應急廣播終端設備保持良好狀態；三是完善工作提示和信息通報制度，定期通過網絡、微信工作群等方式，向各級應急廣播管理和使用部門發布近期工作提示，指導其開展預警信息發布、值班值守工作。在指揮調度方面：在今年主汛期來臨前，省平臺及時調整值班方式，建立24小時值班制度，及時處理各類預警信息。及時根據全省氣候變化情況，做好各級平臺值班值守工作的指揮調度工作。今年6月，國家廣播電視總局下發《應急廣播服務防汛救災工作指南1.0》實施細則，要求縣級平臺對于上級平臺紅色預警信息自動播發、橙色預警確認播發。省平臺第一時間組織全省縣級平臺進行播發調整，對于部分廠家軟件不支持的情況，還有針對性地發函給廠家說明國家廣播電視總局要求，督促廠家進行軟件升級。8月11日，湖南省所有已建成縣市區反饋播發流程已調整完成。

（二）市級平臺積極配合省級平臺加強監管

根據國家廣播電視總局《應急廣播服務防汛救災工作指南1.0實施細則》的要求，市級平臺承擔監管和向未建平臺的所轄區播發應急信息的職責。通過平臺系統檢測匯總全市各應急廣播平臺應急信息播發情況，評估播發效果和作用發揮情況。6月27日，湖南省應急委解除防汛三級應急響應，6月18日開始的這輪強降雨趨于結束。根據省平臺要求，張家界、常德、湘西、懷化、郴州等市級應急廣播平臺積極履行所轄各縣應急廣播平臺的監管職責。

（三）縣級平臺承擔播發應急信息職責

各縣級平臺的工作人員認真落實上級要求，對平臺播發流程進行了多輪調整。在當地進入應急響應后，縣級平臺工作人員大多能夠認真落實24小時值班制度，積極主動地將每個班次值班情況上報至省平臺，以便省平臺隨時聯系。對于由于預警信息時間設置過短，導致確認時已經過期的信息，各級平臺也積極通過手動補發的方式進行播發，盡最大可能將預警信息準確、及時傳達到位。各縣級平臺嚴格按照上級相關要求，加大了終端在線率的保障工作，特別是在強降雨過程中，對于受災的終端做到邊抗災邊搶修，有效保障了預警信息的觸達率。

三、作用明顯、成效顯著

今年汛期，湖南省應急廣播體系打通了基層預警叫應“最后一公里”，縣級平臺和鄉鎮、村級前端在提前轉移群眾、減少人員傷亡方面發揮了積極作用。

（一）綏寧縣及時轉移2084名群眾

今年6月7日晚上開始，湖南省多地降下歷史極值的暴雨。8日3時至9時，邵陽市綏寧縣遭遇罕見強降雨，全縣平均降雨量達69.2毫米，其中金屋塘鎮最大降雨量高達188.5毫米，遠超歷史極值。強降雨導致全縣7個鄉鎮13652人受災，房屋、道路、電力、通訊等基礎設施損毀嚴重，直接經濟損失7560萬元。其中，金屋塘鎮受災最嚴重，全域電力中斷、通訊受阻，多條公路及村組道路被沖毀，防汛救災形勢異常嚴峻。在此次暴雨災害應對中，綏寧縣應急廣播系統憑借“快速響應、精準預警、全程覆蓋”的突出效能，為防汛救災工作提供了強有力的信息支撐。8日凌晨5點多，綏寧縣應急廣播平臺值班人員剛剛接到省平臺的提醒，處理完省突發預警中心發布的預警信息，縣應安委的電話又響了起來，要求應急廣播向金屋塘鎮大喇叭終端播發立即轉移指令。轉移指令下發2次，每次連播3遍，全縣迅速組織658戶2084名群眾安全轉移，實現了人員零傷亡。

（二）常德出現5個預警成功避險的案例

今年6月21日，媒體報道湖南常德在強降雨下加強地災防范和預警從而成功避險的5個案例。據核查，在這次災害發生時，當地應急廣播大多提前發布預警信息，為成功避險貢獻了廣電力量。常德市石門縣三圣鄉山羊沖村大喇叭播出石門縣氣象臺6月19日1時12分發布的暴雨紅色警報：過去3小時石門縣三圣鄉降雨量已達 70～190 毫米，請您注意防災避險。1時46分左右，常德市石門縣三圣鄉山羊沖村十組突發山體滑坡，因預警及時，當地村干部提前會商研判，應急響應行動迅速、避險轉移果斷堅決，受威脅群眾1戶3人提前轉移，未造成人員傷亡。常德石門縣子良鎮潭村大喇叭播出石門縣氣象臺6月19日1時22分發布的鄉鎮暴雨臨災紅色警報：6月18日13時15分至6月19日1時15分石門縣子良鎮過去12小時雨量已達200.2毫米，請注意防災避險。3時左右，石門縣子良鎮譚村一農戶屋后發生山體滑坡，導致該農戶臨近后山的一間房屋受損嚴重。因預警及時，該戶1人災前轉移，本次滑坡未造成人員傷亡。

（王宇系湖南廣播電視網絡傳輸中心監管技術科科長）

責任編輯：任雨希