喇叭聲編織起防汛救災(zāi)有聲防線

貴州機動應(yīng)急廣播在榕江縣播發(fā)信息。

隨著全球氣候變化加劇，極端災(zāi)害風(fēng)險日益嚴(yán)峻。極端災(zāi)害往往導(dǎo)致道路阻隔、電力中斷、通信損毀，使傳統(tǒng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)和公共通信網(wǎng)絡(luò)陷入癱瘓，造成“信息孤島”，嚴(yán)重制約應(yīng)急救援行動，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一、機動播報已成為極端災(zāi)害應(yīng)急救援的迫切需求

機動應(yīng)急廣播系統(tǒng)通過車載、便攜式設(shè)備、無人機等實現(xiàn)動態(tài)信息覆蓋，作為固定應(yīng)急廣播體系不可或缺的補充與延伸，其重要性愈發(fā)凸顯。在極端災(zāi)害發(fā)生后，能夠快速機動部署、獨立工作的機動應(yīng)急廣播系統(tǒng)，是打通應(yīng)急信息發(fā)布“最后一公里”、直至“最后一百米”的關(guān)鍵力量。在2025年貴州榕江“6.24”“6.28”特大洪災(zāi)中，機動應(yīng)急廣播深入縣城通信中斷區(qū)域建立臨時信息通道，成為“孤島救援”的核心工具。在貴州省清鎮(zhèn)市暑期防范未成年人溺水科普中，機動應(yīng)急廣播有效彌補傳統(tǒng)應(yīng)急廣播覆蓋盲點，通過機動播報構(gòu)筑防范未成年人溺水的安全防線。據(jù)統(tǒng)計，貴州現(xiàn)有機動應(yīng)急廣播設(shè)備30套，其中，省級平臺3套，市縣級平臺27套，覆蓋5個市（州）26個縣 （平臺）。

二、機動應(yīng)急廣播應(yīng)用中三大核心效能凸顯

（一）實現(xiàn)權(quán)威信息的“靶向發(fā)布”。在傳統(tǒng)應(yīng)急廣播失效后，機動隊伍可攜帶設(shè)備深入災(zāi)區(qū)腹地，根據(jù)救援指揮部的指令，針對特定區(qū)域（如瀕危村莊、轉(zhuǎn)移滯后的社區(qū)）進行定向、滾動播報。播報內(nèi)容可包括災(zāi)害預(yù)警、撤離路線、安置點位置、水源安全、防疫須知等，信息權(quán)威、直抵受眾，有效遏制謠言傳播，穩(wěn)定群眾情緒。如，6月24日，貴州榕江遭遇特大洪水，縣城被淹、電力和通訊中斷，縣應(yīng)急廣播平臺停播。6月25日，貴州省廣播電視局緊急采購、調(diào)配4套機動應(yīng)急廣播馳援榕江，迅速播發(fā)從縣防汛指揮部接收的災(zāi)后恢復(fù)類信息，有效安撫群眾情緒、維護救災(zāi)秩序。

（二）打通救援指揮的“末梢神經(jīng)”。機動應(yīng)急廣播是權(quán)威信息發(fā)布的工具，更是受災(zāi)現(xiàn)場指揮的延伸。在通信中斷區(qū)域，救援隊伍利用應(yīng)急廣播建立臨時指揮點，組織群眾有序轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一調(diào)度現(xiàn)場搜救力量，協(xié)調(diào)物資分發(fā)，極大地提升救援行動的效率。6月28日，貴州榕江洪水再次過境前，4臺機動應(yīng)急廣播車和緊急部署在縣城的11套應(yīng)急廣播終端，滾動播發(fā)縣防汛指揮部發(fā)布的4條轉(zhuǎn)移撤離信息，全力協(xié)助轉(zhuǎn)移安置4.1萬余人。

（三）構(gòu)建公共服務(wù)的“移動節(jié)點”。在暑期防范未成年人溺水科普宣傳中，貴州省廣播電視局在清鎮(zhèn)市紅楓湖開展試點，積極探索機動應(yīng)急廣播補點科普宣傳新路徑。7月31日起，貴州省廣播電視局累計派出機動應(yīng)急廣播車25輛次，循環(huán)播發(fā)10余條通俗易懂、針對性強的防溺水警示信息及自救互救知識，覆蓋午后、傍晚重點時段及偏遠水域，成功勸返野泳、戲水群眾20余人次，有效提升偏遠臨水區(qū)域居民、游客特別是未成年人的安全防范意識和應(yīng)急能力。

三、機動應(yīng)急廣播實踐探索中三大難題待解

（一）管理體制機制有待優(yōu)化。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢。應(yīng)急廣播平臺的管理使用職能分散于宣傳、應(yīng)急、廣電等多個部門。災(zāi)害發(fā)生時，若指揮調(diào)度權(quán)限不清，容易出現(xiàn)資源隊伍協(xié)調(diào)難、信息指令多頭下達等問題，影響“叫應(yīng)”速度。二是裝備采購有難度。目前貴州尚缺乏機動應(yīng)急廣播裝備采購的明確規(guī)定，貴州全省僅有30套機動應(yīng)急廣播，仍有4個市（州）、62個（縣、區(qū)）未采購裝備機動應(yīng)急廣播。三是預(yù)案操作性不強。現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案中對機動廣播的部署流程、點位選擇、電源保障、與現(xiàn)場救援力量的協(xié)同等規(guī)定較為籠統(tǒng)，有待進一步細化標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的操作指南。

（二）技術(shù)裝備尚存短板。一是設(shè)備性能參差不齊。現(xiàn)有設(shè)備來源多樣，性能不一。貴州省30套機動應(yīng)急廣播采購自7家廠商，有18個型號。部分車輛老舊，越野通過性差，無法抵達道路損毀嚴(yán)重的災(zāi)區(qū)。貴州機動應(yīng)急廣播依托當(dāng)?shù)貜V電網(wǎng)絡(luò)公司搶修車輛，無法完全滿足使用。便攜設(shè)備功率小、續(xù)航短，擴音效果在復(fù)雜環(huán)境中不佳。在榕江 ⁶?24^′′ 特大洪水的實踐中，存在取電困難，隨系統(tǒng)配備的移動電源僅能保障1至2小時續(xù)航，發(fā)電機油料保障不足，只能將功放機接高音喇叭部署在車輛上，通過車載變壓器供電，僅能實現(xiàn)擴音器功能。二是使用場景不足。全套移動機動應(yīng)急廣播系統(tǒng)（含收擴機、功放、移動電源、IP話筒、喇叭）針對不同災(zāi)害的精細化使用場景有待豐富。榕江“ 6?24^′′ 特大洪水中，應(yīng)急廣播鏈路、終端被淹，通過備用電源、發(fā)電機供電存在漏電、短路等風(fēng)險，機動應(yīng)急廣播系統(tǒng)的收擴機無法喚醒周邊終端。三是穿透力不足。在面對高層建筑、地下空間、復(fù)雜地形時，聲音的有效覆蓋和清晰度仍是一個技術(shù)難題，如何確保信息能穿透障礙，準(zhǔn)確送達每一個被困人員，仍需技術(shù)突破。榕江‘ Σ⁶?Σ24Σ^′′ 特大洪水中，受災(zāi)后道路被沖毀、淤泥堵塞等導(dǎo)致機動部署存在實際困難。四是信號覆蓋不足。據(jù)了解，市面上機動應(yīng)急廣播收擴機覆蓋范圍大多為2一3公里。經(jīng)測算，像榕江“ 6?24^′′ 特大洪水這樣的極端條件下，至少需6一10套機動應(yīng)急廣播設(shè)備方能實現(xiàn)縣城受災(zāi)區(qū)域全覆蓋。

（三）運行維護面臨挑戰(zhàn)。一是專業(yè)隊伍力量薄弱。目前，貴州省市（州）、縣（區(qū)）兩級廣電機構(gòu)已撤并，需培養(yǎng)既懂廣播技術(shù)、又懂應(yīng)急通信、在極端環(huán)境下保障設(shè)備正常運行的復(fù)合型人才。榕江‘ ^°6?24^′′ 特大洪水災(zāi)后恢復(fù)類信息機動播報過程中，因群眾撤離、商業(yè)停擺等出現(xiàn)機動應(yīng)急廣播車輛爆胎維修困難等情況，需有相應(yīng)的人員能做應(yīng)急處理，保障機動應(yīng)急廣播正常運營。二是演練實戰(zhàn)化程度低，隊伍的實際應(yīng)變能力和裝備的極限性能未能得到有效檢驗。三是可持續(xù)保障有待加強。如裝備的更新?lián)Q代、日常運維、訓(xùn)練演練、人員補貼等方面需進一步完善保障機制。

四、機動應(yīng)急廣播效能提升的路徑探索

（一）健全體制機制，強化統(tǒng)籌管理。一是明確領(lǐng)導(dǎo)主體。建議確立由應(yīng)急管理局、廣播電視局作為機動應(yīng)急廣播體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，負責(zé)總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、資源調(diào)配和戰(zhàn)時指揮。二是完善預(yù)案體系。制定詳盡的《機動應(yīng)急廣播響應(yīng)操作手冊》，明確不同災(zāi)害等級下的部署原則、通信聯(lián)絡(luò)方案、啟動條件、出動流程、與現(xiàn)場指揮部對接流程等，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化作業(yè)。三是強化法規(guī)保障。推動出臺地方性法規(guī)，明確機動應(yīng)急廣播車輛、無人機等在執(zhí)行任務(wù)時享有優(yōu)先通行權(quán)。

（二）加快技術(shù)融合，構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)。一是裝備標(biāo)準(zhǔn)化與模塊化建設(shè)。建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點增強越野性、續(xù)航力和環(huán)境適應(yīng)性。推行“模塊化”設(shè)計，將廣播、通信、監(jiān)控、供電等系統(tǒng)做成標(biāo)準(zhǔn)模塊，可根據(jù)任務(wù)需求靈活組合以適應(yīng)不同平臺。二是強化高新技術(shù)融合。通過結(jié)合地面移動廣播車、便攜式背包廣播站和系留無人機廣播平臺，構(gòu)建立體的、層次化的信息覆蓋網(wǎng)絡(luò)。三是攻關(guān)“最后一百米”難題。研發(fā)適用于高層建筑的“聲波定向”技術(shù)、用于地下空間的便攜中繼廣播設(shè)備，以及與手機、智能終端聯(lián)動的“無線喚醒”接收技術(shù)，作為音頻廣播的有效補充。

（三）加強隊伍建設(shè)，提升實戰(zhàn)能力。一是組建專業(yè)化隊伍。設(shè)立專兼職崗位，探索組建一支技術(shù)能手為骨干、志愿者為補充的機動應(yīng)急廣播隊伍，實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入、培訓(xùn)和考核制度，確保人員熟練掌握所有裝備操作和應(yīng)急流程。二是開展常態(tài)化實戰(zhàn)演練。定期組織“雙盲”演練（不預(yù)告時間、不預(yù)告地點），設(shè)置斷電、斷網(wǎng)、斷路等極端情節(jié)，真正檢驗隊伍的應(yīng)急反應(yīng)能力、裝備的可靠性和預(yù)案的有效性，并在演練后及時復(fù)盤改進。三是建立專家智庫。吸納通信、廣播、災(zāi)害學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜遥瑸轶w系建設(shè)、技術(shù)選型、演練設(shè)計、效能評估提供智力支持。

（四）完善保障措施，確保長效運行。一是保障運維投入。將機動應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)、運維、更新和隊伍建設(shè)經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算，建立穩(wěn)定增長的投入機制。二是建立智慧運維平臺。建設(shè)集設(shè)備管理、狀態(tài)監(jiān)控、物資調(diào)度、人員管理于一體的信息化平臺，實現(xiàn)對所有裝備資產(chǎn)的實時可視化管理和智能調(diào)度，提升運維效率。三是加強公眾教育與宣傳。通過多種渠道向公眾宣傳機動應(yīng)急廣播的標(biāo)識、聲音信號含義和作用，提高公眾對應(yīng)急廣播的認知度和信任度，確保群眾能及時識別并聽從指令。

目前，貴州正探索統(tǒng)籌轄區(qū)現(xiàn)有機動應(yīng)急廣播系統(tǒng)、車輛，選配熟悉情況且具備基本應(yīng)急技能的人員，組建機動應(yīng)急廣播隊伍，按照“統(tǒng)一培訓(xùn)、分級管理、屬地使用”“就近優(yōu)先、快速響應(yīng)”的原則，一旦發(fā)生極端災(zāi)害，根據(jù)災(zāi)情定位，迅速調(diào)度最近隊伍攜裝備趕赴現(xiàn)場或預(yù)設(shè)點位，第一時間建立臨時廣播點，滾動播發(fā)避險轉(zhuǎn)移、救援疏導(dǎo)等權(quán)威信息，提升全域應(yīng)急響應(yīng)與救援效率，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定構(gòu)筑一道堅固的“聲命線”。

（本文由貴州省廣播電視局供稿）

責(zé)任編輯：楊子默