淺談新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能轉(zhuǎn)變方向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從20世紀(jì)50年代開始籌建，從初級(jí)合作性質(zhì)的群團(tuán)組織，發(fā)展到獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的集體性質(zhì)事業(yè)單位，再轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政全額撥款的全民事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的發(fā)展經(jīng)歷了兩大階段：1993年《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》頒布實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站被確定為全民事業(yè)單位，開始接收大中專院校畢業(yè)生和招聘干部；2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的若干意見》后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站迎來(lái)歷史性轉(zhuǎn)折，職工工資及辦公等費(fèi)用被列入財(cái)政預(yù)算支出，切實(shí)解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員工資、“五險(xiǎn)兩金”等后顧之憂。

1促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能調(diào)整的因素

1.1鄉(xiāng)村畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

第一，鄉(xiāng)村人口減少，對(duì)鄉(xiāng)村養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響。鄉(xiāng)村人口流失嚴(yán)重，留下來(lái)愿意從事養(yǎng)殖的人員較少，同時(shí)農(nóng)村常住人口減少也影響了本地市場(chǎng)對(duì)畜產(chǎn)品的需求，從而影響了畜禽養(yǎng)殖的積極性。而城市人口聚集，需要大量畜禽及其產(chǎn)品，推動(dòng)了規(guī)模化、集約化、工廠化畜禽生產(chǎn)的發(fā)展，出現(xiàn)了“生產(chǎn)基地+ 市場(chǎng) + 集團(tuán)公司”三方合作機(jī)制，強(qiáng)化資源整合，催生三種合作方式：“自繁自養(yǎng)、代養(yǎng)、訂單”。

第二，農(nóng)村人口聚居習(xí)慣影響了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前老院子、老灣因交通不便，居民外出，破敗荒廢，成了無(wú)人村落。現(xiàn)在，農(nóng)村群眾居住分散，修建的房屋均獨(dú)門獨(dú)戶獨(dú)壩，養(yǎng)殖圈舍為封閉式，無(wú)法隨時(shí)開展預(yù)防接種，導(dǎo)致畜禽疫情防控難度增大，從而增加了疫情防控風(fēng)險(xiǎn)。

第三，農(nóng)村交通暢通有利于市場(chǎng)流通，養(yǎng)殖所需物品便于采購(gòu)，降低了運(yùn)輸成本，但也增加了疫病傳入和流行的風(fēng)險(xiǎn)[。農(nóng)村交通是養(yǎng)殖發(fā)展的“基石”，其便利程度直接影響著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，在一定條件下可提高養(yǎng)殖效益。

1.2畜禽生產(chǎn)及畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管面擴(kuò)大

動(dòng)物疫病監(jiān)管：包括農(nóng)村畜禽疫病監(jiān)測(cè)、報(bào)告、消殺、實(shí)施無(wú)害化處理等工作。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管：對(duì)畜禽養(yǎng)殖投入品的使用進(jìn)行監(jiān)管、抽檢，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫程序，實(shí)行生豬屠宰同步檢疫，保障上市豬肉產(chǎn)品安全，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)安全管理：定期開展養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備安全、用電用火用氣安全、有限空間作業(yè)安全等檢查和培訓(xùn)，排查養(yǎng)殖環(huán)境污染情況、監(jiān)督養(yǎng)殖業(yè)主落實(shí)好生物制劑管理，落實(shí)好生物安全措施。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)面逐年增多

為了更好地服務(wù)于養(yǎng)殖業(yè)，適應(yīng)全方位指導(dǎo)，主要要求畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員全面掌握畜牧獸醫(yī)知識(shí)2，畜牧獸醫(yī)器械及其機(jī)械操作認(rèn)知，糞污資源化利用知識(shí)，種植土地養(yǎng)分施肥知識(shí)、土地耕作技術(shù)等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站依法承擔(dān)的職責(zé)從經(jīng)營(yíng)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)動(dòng)物防疫和強(qiáng)制免疫的組織實(shí)施、動(dòng)物疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)與報(bào)告，履行畜牧業(yè)，生產(chǎn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣和畜禽新品種的引種、試驗(yàn)、示范、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等公益性職能。同時(shí)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府委托、安排的其他工作，如脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、大醫(yī)保、大環(huán)保、大安全等。

2隨著時(shí)代進(jìn)步，社會(huì)嬉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職責(zé)也隨時(shí)代變革發(fā)生調(diào)整

2.1經(jīng)費(fèi)財(cái)政兜底

從開始收取畜禽保健費(fèi) $$ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙提留”、打針收費(fèi) $$ 稅費(fèi)同征 $$ 財(cái)政全額保障兜底，形成了有錢辦事、有人干事的良好局面。

2.2人員結(jié)構(gòu)調(diào)整合理化

建站初期，職工由豬割匠、學(xué)徒組成 20 世紀(jì)70、80年代，由鄉(xiāng)村推薦干部和接班輪換工充實(shí) ?20 世紀(jì)90年代，招聘干部、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、錄用大中專院校畢業(yè)生充實(shí) $$ 本世紀(jì)，全面實(shí)施考錄聘用人員制度。目前，人員文化程度基本上均為大專以上。

2.3動(dòng)物疫病防治以人畜共患病為主的公共衛(wèi)生服務(wù)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站自收自支的性質(zhì)，使其必須關(guān)注畜禽疫病的診斷與治療收費(fèi)，進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站則強(qiáng)調(diào)動(dòng)物疫病的預(yù)防、消毒、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、凈化以及應(yīng)急處置，形成全鏈條、全閉環(huán)防控體系。其核心是強(qiáng)化人畜共患病的防控，要持之以恒地貫徹執(zhí)行“人病獸防、關(guān)口前移”的指示精神，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)畜牧力量。

2.4畜牧技術(shù)推廣以科技綜合服務(wù)為核心

過去，技術(shù)服務(wù)僅局限于單體農(nóng)戶，主要從事簡(jiǎn)單養(yǎng)殖技術(shù)和疫病防治方法的推廣應(yīng)用，技術(shù)服務(wù)向涵蓋畜牧養(yǎng)殖全流程的科技綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。包括推廣現(xiàn)代化養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、精準(zhǔn)飼養(yǎng)管理技術(shù)、環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)等，助力養(yǎng)殖戶提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

助力養(yǎng)殖場(chǎng)戶成立專業(yè)合作社或養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化養(yǎng)殖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)養(yǎng)殖與加工、銷售等環(huán)節(jié)的緊密銜接，提高畜牧產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

牧業(yè)科技推廣逐步實(shí)現(xiàn)線上與線下同步推進(jìn)。以前主要通過實(shí)地下鄉(xiāng)入戶指導(dǎo)、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方式開展工作。現(xiàn)在利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，搭建線上服務(wù)平臺(tái)，提供在線咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、信息發(fā)布等服務(wù)，同時(shí)結(jié)合線下服務(wù)，全面提質(zhì)增效，提高服務(wù)效率。

2.5引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“量變”到“質(zhì)變”

過去為了讓群眾碗中有肉有蛋，側(cè)重畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，以滿足市場(chǎng)肉蛋奶等產(chǎn)品的供應(yīng)。如今隨著群眾生活水平的不斷提高，更注重畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)對(duì)飼料、獸藥等投入品的監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)殖行為，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，確保消費(fèi)者能吃上放心的畜產(chǎn)品。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不僅要抓好主業(yè)主責(zé)，還要兼顧其他工作

3.1畜禽養(yǎng)殖糞污整治指導(dǎo)職能

根據(jù)國(guó)務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，養(yǎng)殖污染的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管主體是生態(tài)環(huán)境部門，污染治理的直接責(zé)任主體是養(yǎng)殖業(yè)主，畜牧部門主要負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，從行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)推廣、日常管理等方面全面落實(shí)環(huán)保要求，履行“管行業(yè)必須管環(huán)保”的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在養(yǎng)殖環(huán)保工作方面主要有：進(jìn)行養(yǎng)殖污染防治技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督，督促養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)消納用地，完善糞污儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理設(shè)施設(shè)備，防止隨意排污等；開展環(huán)保技術(shù)培訓(xùn)（特別是沼氣池等有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)），做好養(yǎng)殖污染監(jiān)測(cè)與信息上報(bào)，開展日常巡查，指導(dǎo)業(yè)主建立完善糞污利用臺(tái)賬，協(xié)助生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作等。

3.2做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選址和建設(shè)工作

初審選址是否符合動(dòng)物防疫條件要求，開展選址前期評(píng)估，為政府審核審批提供詳細(xì)可靠的環(huán)保數(shù)據(jù)（遠(yuǎn)離群眾飲用水源保護(hù)區(qū)、居民集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人群密集場(chǎng)所）。畜牧獸醫(yī)站在選址環(huán)節(jié)主要作用是前置指導(dǎo)與勘查把關(guān)，幫助業(yè)主規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為后期安全生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。在建設(shè)過程中對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)“三區(qū)分離”（即生產(chǎn)、生活、無(wú)害化處理）進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)糞污處理設(shè)施設(shè)備全鏈條監(jiān)督到位，為糞污資源化綜合利用提供支撐。

4在新時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能職責(zé)將與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整，但要把握好幾個(gè)原則問題

時(shí)刻牢記為民服務(wù)的宗旨，努力提升服務(wù)水平，要把群眾訴求轉(zhuǎn)化為前進(jìn)動(dòng)力。一是在思想教育方面，將職業(yè)道德教育與法律法規(guī)教育統(tǒng)籌起來(lái)，打造一支不忘初心、愛一行干一行的畜牧工作隊(duì)伍；二是保持下鄉(xiāng)走訪常態(tài)，克服辦公室坐班的模式化，要把解決群眾困難作為干群聯(lián)系的“聯(lián)心橋”，提高群眾認(rèn)可度、信任度和滿意度。

強(qiáng)學(xué)習(xí)重實(shí)訓(xùn)，培養(yǎng)一支技能操作熟練、技術(shù)過硬的獸醫(yī)隊(duì)伍。以會(huì)代訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等方式，實(shí)際上未能讓工作人員學(xué)到實(shí)用知識(shí)，反而造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站面向農(nóng)村農(nóng)戶，主要從事農(nóng)村養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)推廣。如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員盡快掌握相關(guān)技能：一是積極組織職工參加線下各類技術(shù)培訓(xùn)；二是聘請(qǐng)本地在診治、閹割、采血、人工授精等方面的專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，讓工作人員學(xué)以致用。三是爭(zhēng)取編委支持，在聘用新進(jìn)人員時(shí)，必須持有助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證，或在未來(lái)三年內(nèi)取得相應(yīng)資質(zhì)，否則取消聘用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的中心工作在于保障動(dòng)物公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全以及養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)安全等，但要理清動(dòng)物醫(yī)治等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，也要明確縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法范圍（如動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)、投入品違禁品執(zhí)法），應(yīng)列出權(quán)責(zé)清單，明確權(quán)責(zé)及邊界，不能推逶矛盾，以確保本單位公益性主業(yè)主責(zé)履行到位。

結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在適應(yīng)時(shí)代發(fā)展中完善職能職責(zé)，堅(jiān)持條塊管理，堅(jiān)持疫病防控與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，突出特色優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)服務(wù)、務(wù)實(shí)作風(fēng)、提質(zhì)增效、筑牢群防群控為基礎(chǔ)，確保本轄區(qū)動(dòng)物公共衛(wèi)生安全，為促進(jìn)農(nóng)民增收責(zé)獻(xiàn)力量。

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收稿日期：2025-09-03

作者簡(jiǎn)介：唐學(xué)軍（1972一），男，漢族，四川省廣安市鄰水縣，高級(jí)獸醫(yī)師。研究方向：動(dòng)物防疫工作。