淺談新時代鄉鎮畜牧獸醫站的職能轉變方向

鄉鎮畜牧獸醫站從20世紀50年代開始籌建，從初級合作性質的群團組織，發展到獨立核算、自負盈虧的集體性質事業單位，再轉變為財政全額撥款的全民事業單位。鄉鎮畜牧獸醫站的發展經歷了兩大階段：1993年《中華人民共和國農業技術推廣法》頒布實施后，鄉鎮畜牧獸醫站被確定為全民事業單位，開始接收大中專院校畢業生和招聘干部；2005年國務院出臺《關于推進獸醫體制改革的若干意見》后，鄉鎮畜牧獸醫站迎來歷史性轉折，職工工資及辦公等費用被列入財政預算支出，切實解決了鄉鎮畜牧獸醫站工作人員工資、“五險兩金”等后顧之憂。

1促使鄉鎮畜牧獸醫站職能調整的因素

1.1鄉村畜禽養殖結構發生變化

第一，鄉村人口減少，對鄉村養殖結構產生了影響。鄉村人口流失嚴重，留下來愿意從事養殖的人員較少，同時農村常住人口減少也影響了本地市場對畜產品的需求，從而影響了畜禽養殖的積極性。而城市人口聚集，需要大量畜禽及其產品，推動了規模化、集約化、工廠化畜禽生產的發展，出現了“生產基地+ 市場 + 集團公司”三方合作機制，強化資源整合，催生三種合作方式：“自繁自養、代養、訂單”。

第二，農村人口聚居習慣影響了養殖業的發展。目前老院子、老灣因交通不便，居民外出，破敗荒廢，成了無人村落。現在，農村群眾居住分散，修建的房屋均獨門獨戶獨壩，養殖圈舍為封閉式，無法隨時開展預防接種，導致畜禽疫情防控難度增大，從而增加了疫情防控風險。

第三，農村交通暢通有利于市場流通，養殖所需物品便于采購，降低了運輸成本，但也增加了疫病傳入和流行的風險[。農村交通是養殖發展的“基石”，其便利程度直接影響著養殖業的發展，在一定條件下可提高養殖效益。

1.2畜禽生產及畜禽產品安全監管面擴大

動物疫病監管：包括農村畜禽疫病監測、報告、消殺、實施無害化處理等工作。

畜產品質量安全監管：對畜禽養殖投入品的使用進行監管、抽檢，嚴格執行檢疫程序，實行生豬屠宰同步檢疫，保障上市豬肉產品安全，實現可追溯管理。

養殖環節安全管理：定期開展養殖場設施設備安全、用電用火用氣安全、有限空間作業安全等檢查和培訓，排查養殖環境污染情況、監督養殖業主落實好生物制劑管理，落實好生物安全措施。

1.3鄉鎮畜牧獸醫站技術人員應知應會知識面逐年增多

為了更好地服務于養殖業，適應全方位指導，主要要求畜牧獸醫技術人員全面掌握畜牧獸醫知識2，畜牧獸醫器械及其機械操作認知，糞污資源化利用知識，種植土地養分施肥知識、土地耕作技術等。

鄉鎮畜牧獸醫站依法承擔的職責從經營性質轉變為承擔動物防疫和強制免疫的組織實施、動物疫情調查、監測與報告，履行畜牧業，生產先進實用技術的推廣和畜禽新品種的引種、試驗、示范、生產統計等公益性職能。同時承擔鄉鎮黨委、政府委托、安排的其他工作，如脫貧攻堅、鄉村振興、大醫保、大環保、大安全等。

2隨著時代進步，社會嬉變，鄉鎮畜牧獸醫站職責也隨時代變革發生調整

2.1經費財政兜底

從開始收取畜禽保健費 $$ 鄉鎮“雙提留”、打針收費 $$ 稅費同征 $$ 財政全額保障兜底，形成了有錢辦事、有人干事的良好局面。

2.2人員結構調整合理化

建站初期，職工由豬割匠、學徒組成 20 世紀70、80年代，由鄉村推薦干部和接班輪換工充實 ?20 世紀90年代，招聘干部、復員轉業軍人、錄用大中專院校畢業生充實 $$ 本世紀，全面實施考錄聘用人員制度。目前，人員文化程度基本上均為大專以上。

2.3動物疫病防治以人畜共患病為主的公共衛生服務

由于鄉鎮畜牧獸醫站自收自支的性質，使其必須關注畜禽疫病的診斷與治療收費，進入新時代，鄉鎮畜牧獸醫站則強調動物疫病的預防、消毒、監測、預警、凈化以及應急處置，形成全鏈條、全閉環防控體系。其核心是強化人畜共患病的防控，要持之以恒地貫徹執行“人病獸防、關口前移”的指示精神，為本地經濟發展貢獻畜牧力量。

2.4畜牧技術推廣以科技綜合服務為核心

過去，技術服務僅局限于單體農戶，主要從事簡單養殖技術和疫病防治方法的推廣應用，技術服務向涵蓋畜牧養殖全流程的科技綜合服務轉變。包括推廣現代化養殖設施設備、精準飼養管理技術、環保養殖技術等，助力養殖戶提高生產效率和產品質量，實現綠色發展。

助力養殖場戶成立專業合作社或養殖協會，實現資源共享、互利共贏。實現規模化、標準化、工廠化養殖，促進產業融合發展。推動養殖與加工、銷售等環節的緊密銜接，提高畜牧產業的整體競爭力。

牧業科技推廣逐步實現線上與線下同步推進。以前主要通過實地下鄉入戶指導、培訓、產業發展規劃等方式開展工作。現在利用互聯網、大數據等信息技術，搭建線上服務平臺，提供在線咨詢、技術培訓、信息發布等服務，同時結合線下服務，全面提質增效，提高服務效率。

2.5引領產業轉型，實現“量變”到“質變”

過去為了讓群眾碗中有肉有蛋，側重畜禽養殖數量，以滿足市場肉蛋奶等產品的供應。如今隨著群眾生活水平的不斷提高，更注重畜產品質量安全，加強對飼料、獸藥等投入品的監管，規范養殖行為，開展畜產品質量檢測，確保消費者能吃上放心的畜產品。

3鄉鎮畜牧獸醫站不僅要抓好主業主責，還要兼顧其他工作

3.1畜禽養殖糞污整治指導職能

根據國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，養殖污染的環境執法監管主體是生態環境部門，污染治理的直接責任主體是養殖業主，畜牧部門主要負責技術指導，從行業規劃、標準制定、技術推廣、日常管理等方面全面落實環保要求，履行“管行業必須管環保”的職責。鄉鎮畜牧獸醫站在養殖環保工作方面主要有：進行養殖污染防治技術指導與監督，督促養殖場落實消納用地，完善糞污儲存、運輸、處理設施設備，防止隨意排污等；開展環保技術培訓（特別是沼氣池等有限空間作業安全培訓），做好養殖污染監測與信息上報，開展日常巡查，指導業主建立完善糞污利用臺賬，協助生態環境保護工作等。

3.2做好規模養殖場選址和建設工作

初審選址是否符合動物防疫條件要求，開展選址前期評估，為政府審核審批提供詳細可靠的環保數據（遠離群眾飲用水源保護區、居民集中區、學校、醫院等人群密集場所）。畜牧獸醫站在選址環節主要作用是前置指導與勘查把關，幫助業主規避風險，為后期安全生產打下基礎。在建設過程中對養殖場“三區分離”（即生產、生活、無害化處理）進行指導，對糞污處理設施設備全鏈條監督到位，為糞污資源化綜合利用提供支撐。

4在新時代，鄉鎮畜牧獸醫站職能職責將與時俱進調整，但要把握好幾個原則問題

時刻牢記為民服務的宗旨，努力提升服務水平，要把群眾訴求轉化為前進動力。一是在思想教育方面，將職業道德教育與法律法規教育統籌起來，打造一支不忘初心、愛一行干一行的畜牧工作隊伍；二是保持下鄉走訪常態，克服辦公室坐班的模式化，要把解決群眾困難作為干群聯系的“聯心橋”，提高群眾認可度、信任度和滿意度。

強學習重實訓，培養一支技能操作熟練、技術過硬的獸醫隊伍。以會代訓、網絡自學等方式，實際上未能讓工作人員學到實用知識，反而造成資源浪費。鄉鎮畜牧獸醫站面向農村農戶，主要從事農村養殖實用技術推廣。如何讓鄉鎮畜牧獸醫站工作人員盡快掌握相關技能：一是積極組織職工參加線下各類技術培訓；二是聘請本地在診治、閹割、采血、人工授精等方面的專家進行現場授課，讓工作人員學以致用。三是爭取編委支持，在聘用新進人員時，必須持有助理執業獸醫師資格證，或在未來三年內取得相應資質，否則取消聘用。

鄉鎮畜牧獸醫站的中心工作在于保障動物公共衛生安全、畜產品質量安全以及養殖企業生產安全等，但要理清動物醫治等經營性業務，也要明確縣鄉畜牧獸醫行政執法范圍（如動物檢疫檢驗、投入品違禁品執法），應列出權責清單，明確權責及邊界，不能推逶矛盾，以確保本單位公益性主業主責履行到位。

結語

鄉鎮畜牧獸醫站在適應時代發展中完善職能職責，堅持條塊管理，堅持疫病防控與產業發展并重，突出特色優勢，以專業服務、務實作風、提質增效、筑牢群防群控為基礎，確保本轄區動物公共衛生安全，為促進農民增收責獻力量。

參考文獻：

[1]厲建東.淺談生豬疫病防控存在的問題及防治技術應用[J].中國動物保健，2022，24（03）：17+19.

[2]韋曉紅.畜牧獸醫技術在畜牧業生產中的應用探討［J].中國動物保健，2025，27（06）：215-217.

收稿日期：2025-09-03

作者簡介：唐學軍（1972一），男，漢族，四川省廣安市鄰水縣，高級獸醫師。研究方向：動物防疫工作。