事業單位財政預算管理一體化建設探討

摘" 要：2019年，財政部統籌規劃財政預算管理內容，結合信息技術、管理會計理念、系統思維全面推進財政預算一體化系統建設，為各單位主體提供財務信息、非財務信息提供可靠平臺。2020年，在財政部有效帶領下，各地財政部門紛紛付出實際行動，于2021年基本形成由中央、省級、地方、縣市、鄉鎮共同組成的完善預算管理體系，財政預算相關操作均可線上完成。各事業單位遵從上級指令，逐步改善傳統預算管理模式，建設預算一體化系統優化預算。雖然預算一體化系統能夠為單位發展提供諸多幫助，但仍然存在部分不足之處，因此，需要研究事業單位財政預算管理一體化相關內容，對其理論、應用現狀、建設路徑進行詳細分析。

關鍵詞：財政預算管理一體化；事業單位；路徑

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.25.067

引言

重大會議提出預算管理改革是國內財政管理制度建設的關鍵部分，有關主管部門提出一系列相關改革措施，如強化地方政府債務管理、優化轉移支付制度、調整預算績效管理機制等，這些改革措施的有效落地可以促進國內預算管理框架基本形成。結合經濟學知識分析，當前國內經濟發展步入新常態，全球化經濟發展的不穩定對國內經濟發展有很大沖擊，以至于我國財政收支矛盾持續存在，保持財政平衡有一定難度。財政預算管理一體化是保持財政平衡的可靠手段，在各層級事業單位中應用規范財政收支管理，加大單位財政資金監管力度，從而提升財政資金有效利用率。

1 財政預算管理相關理論

財政預算管理改革是當下國內發展改革的重點，各界學者紛紛對改革制度、流程、預算環節進行深入探究，部分研究成果有：2004年有學者提及增量預算編制法，缺乏科學性、規范性，與實際需求不匹配；2013年有學者提及政府預算可以反映預算編制、執行等制度落實情況；2016年某學者提及事業單位財政資金統一由財政部門管理，可加強財政資金流動全過程管控，有效規避資金使用不當情形；2020年某學者指出，事業單位建設預算管理信息系統，可提升自身預算管理效率；2022年某學者預算管理一體化是系統的、整體的思維改革，是連接各項改革舉措的重要紐帶；同年某學者研究發現預算管理一體化落實可加強單位會計核算、預算監督審計，助力減稅降費各項政策落地等等。縱觀這些研究，其內容更多集中于預算編制、執行、信息化、預決算報告方面，關于預算一體化改革的研究較少。由此可見，對財政預算一體化管理改革進行研究有著較強的理論、實踐意義。意義：有利于豐富各級預算管理部門和群眾間的委托代理關系；有利于完善預算管理一體化相關制度體系，利用財政預算管理的前瞻性、靈活性、透明化、責任性、法律性、公正性等原則，可實現社會公共資源的高效配置利用；有利于豐富預算管理流程理論研究，以預算流程為紐帶，連接單位內部諸多部門，發揮人員協同作用[1]。

2 事業單位財政預算管理一體化應用現狀

第一，預算編制不科學，主要體現在預算制定過程中缺乏科學調研和論證，導致預算數據與實際需求存在較大偏差。部分單位在制定預算時，未能充分考慮歷史數據和未來發展趨勢，僅憑人員主觀臆斷編制預算方案，使得預算方案缺乏科學性、合理性。此外，預算編制過程中缺乏跨部門人員溝通、協作，導致預算方案難以全面反映單位實際需求。第二，預算調整機制不完善，如調整程序煩瑣、審批周期長，導致預算調整過程容易出現混亂和推諉責任現象，影響預算一體化管理的嚴肅性和權威性，也影響單位靈活應對突發事件。第三，缺乏有效的預算績效評價體系，主要體現在評價指標設置不合理、評價方法不科學、評價結果應用不廣泛等方面。因部分缺乏科學的預算績效激勵、約束機制，會影響參與預算工作人員的主動性和創造性，導致預算一體化管理難以達到預期效果。第四，部門事權劃分不合理。部分事業單位在預算管理過程中，并沒有科學明確各部門職責和預算管理權限，導致預算管理過程中出現職責不清、權限不明、推諉責任等問題，不僅影響預算一體化管理效率和效果，還容易誘發內部矛盾和沖突，不利于事業單位和諧穩定發展。第五，政府采購和資產管理標準不統一。事業單位在采購和資產管理過程中容易出現違規操作和資金浪費現象，影響其預算管理效果和單位的正面形象。第六，忽略預算管理培訓，使得單位內部部分人員對預算管理基本概念、原則、編制方式、執行方法、考核等缺乏深入了解，難以勝任預算管理工作。第七，未建設功能完善的預算管理一體化系統，區域間各單位主體間缺乏有效的溝通平臺，部分閑置資產無法被合理調度、利用，導致單位部分資產有效利用率低[2]。

3 事業單位財政預算管理一體化建設路徑

3.1 強調零基預算導向作用，優化預算編制機制

第一，事業單位建設財政預算一體化時，應用零基預算管理可改變以往基數不斷增大的預算編制方式，應適當減少預算方案編制人員工作量，提升預算方案實操性、科學性。在事業單位發展中，部分項目經費相對穩定，如公用經費、人員經費，可以選用零基預算法保障所編制預算方案的科學性、合理性、實操性。對于特定性、運轉類等本身具有政策性、時代性的項目，則需要結合項目自身特點編制精細化的預算管理方案，可以采用量效分析法，保持預算總額一定，妥善安排不同項目經費。對于不同業務特點，事業單位可以選預算編制方式不同，常見的編制方式有增量預算、固定預算、滾動預算、彈性預算、定期預算、零基預算等，也可以結合其他先進管理會計工具精細化編制業務預算管理方案，如結合作業成本法編制預算，其流程如下圖1所示。

第二，事業單位在建設財政預算一體化時，涉及環節多、人員多，為了規范所有參與預算一體化建設的人員行為，單位需完善財政預算一體化管理機制，精細化設置各預算管理環節人員履行職責、擁有權力、應完成預算任務目標。事業單位財政預算一體化管理機制中還需要包含精細化的預算管理考核機制，用于公正客觀地考核所有參與預算環節人員的綜合行為。事業單位在編制預算績效考核機制時，涉及預算考核指標的編制，可以結合市場中常用平衡計分卡方式，結合定量、定性分析方式，從財務、業務、客戶、學習成長四個維度設計科學可行的考核指標[3]。第三，事業單位在推行財政預算管理一體化過程中，前期預算方案編制工作作為整個預算一體化管理的起點，其方案合理與否直接影響后續預算各環節的執行情況，因此，事業單位要重視優秀預算方案編制人員的引進、培養，為事業單位科學編制一體化預算管理方案奠定人才基礎。

3.2 完善預算調整機制和流程

事業單位實現財政預算一體化管理同原有預算閉環管理環節一致，均包含預算申請、預算方案編制、預算執行、預算過程管控、預算反饋、預算調整、預算考核評價等重要環節，其中預算過程管控、預算反饋、預算調整是閉環的中間環節，與預算執行緊密關聯。預算執行力度是決定財政預算任務目標完成程度的關鍵，而預算過程管控、預算反饋、預算調整則是輔助單位提高預算執行力度的關鍵環節，為此事業單位可以編制完善的預算過程管控、反饋、調整制度和操作流程。預算過程管控重點在于對比分析實際指標數值和預算差異，為了及時察覺差異，事業單位可以借助自動化預算管理系統實現預算過程指標監管，利用系統實現全天候無間斷指標對比，出現偏差則自動發出警報，提醒有關崗位負責人，即完成預算反饋。崗位人員接收到指標偏差指令后，需進一步剖析指標發生偏差的原因，判斷是主觀因素還是客觀因素引起，如果是客觀因素，可以進入下一步預算調整環節，崗位人員結合當前指標現狀，編制完善的預算方案調整申請，申請中詳細闡明調整措施、調整后預期完成的預算目標、預估預算執行偏差等內容，交由上級領導與部門逐層審核、批準，批準后可實施預算調整。

3.3 優化預算績效評價外部主體

事業單位建設財政預算一體化管理，可以利用預算績效考核評價機制規范前期參與預算環節的人員行為，因此，單位可以基于財政預算一體化管理制度、預算管理流程編制可靠的預算績效評價機制。事業單位肩負著服務人民、維護人民利益的職責，所以財政預算一體化建設過程中需要接受多個外部主體的監督管控。除了事業單位內部開展的預算績效評價工作外，還需要借助外部主體，發揮外部監督考核作用，如社會公眾、上級政府部門、第三方會計師事務所、專家委員會、業界高級研究團隊等。這些主體均有著監督管理權、預算考核權，為了確保財政預算一體化績效考核工作的客觀公正開展，事業單位可以在前期編制預算考核指標時，全面考慮不同主體需求，構建內外部考核相關聯的預算績效考核體系。后續預算績效考核體系的落地過程應公平公正、透明，全力維護單位內部人員的合法權益。事業單位開展全方位財政預算績效考核后，還要注重考核結果的多方面應用。通常事業單位需要制定與預算考核相配套的獎懲機制，用于獎勵或懲罰參與預算環節的所有人員。內容全面的預算考核機制在順利開展后，得到的預算績效考核結果更貼合人員綜合能力，將其用于評估員工個人業績是最常見的一種應用。此外，事業單位還可以結合預算績效考核結果判斷當前預算管理優劣勢、預算方案科學性，用于后續年度優化預算管理方案、預算管理制度調整參照依據，以促進單位實現螺旋式預算管理發展進步[4]。

3.4 重新劃分部門事權

事業單位實現財政預算一體化管理，是對傳統預算管理模式的有效創新，所以單位內部預算工作目標、職能部門預算管理職能均需要進行調整，以便順應財政預算一體化系統建設需求。事業單位應用財政預算一體化管理系統，可以打破職能部門間信息不對稱局限，有關人員可以從業務管理流程出發，精準劃分各部門擁有事權，保障單位財務部、業務部、預算管理部門擁有事權達到平衡狀態。事業單位正式應用財政預算一體化系統后，預算管理部門應充分發揮預算統籌規劃、牽頭、紐帶作用，促進各職能部門發揮協同效用，高質量完成財政預算任務目標。

3.5 統一政府采購和資產管理標準

預算資金是事業單位資產的關鍵部分，資產則是政府采購支出所形成，所以統一政府采購、資產管理標準是事業單位建設財政預算一體化管理、將預算和資產相連接的重要前提。事業單位應優化內部控制制度體系，覆蓋所有資產管理過程，為區域內政府采購、資產管理工作銜接提供科學行為指引。事業單位應制定精細化的資產管理制度，對單位內部各類資產進行科學分配、全面監管，包含房屋及建筑物、車輛、設施設備、重要科研耗材等，單位應利用衛星定位對車輛進行全面管控、科學調配；可以利用物聯網設備對所有設施、耗材進行電子化管控、狀態監管，最大限度地保障單位內部資產安全，同時利用財政預算管理機制的落地助力事業單位提高資產利用率。

3.6 強化預算管理培訓

第一，事業單位應加大財政預算管理理念宣傳力度，引導各層級人員正確認識財政預算管理的重要性，并樹立正確的財政預算管理理念。事業單位內部財務人員、業務人員全面認可預算一體化價值后，也可以進一步推進單位實現業財融合。事業單位應在內部發展中營造良好的預算一體化工作氛圍，為各層級人員豐富預算認知、提高預算學識技能助力。第二，為事業單位內部人員提供預算一體化相關理論、實操技能培訓活動。財政預算一體化系統的建設、落地打破了傳統部門職能束縛，實現了各職能部門無障礙連通，強化資金管控、預算收支經費管控。這些工作內容對相關環節人員的個人技能也提出了更高要求，因此，事業單位應制訂具有個性化的預算管理培訓方案，為各部門人員學習崗位相關預算操作技能提供機會，不斷提高單位內部人員預算管理實操技能，做好財政預算相關環節的基礎工作。

3.7 建設預算管理一體化系統

事業單位建設預算管理一體化系統步驟：第一，建設資產數據庫，將在建資產、已有資產、問題資產等進行明確歸類，事業單位可以與第三方會計師事務所建立合作關系，在事務所人員的專業幫助下，全方位梳理當前資產種類、資產數量，找出問題資產。分析問題資產背后原因，提出合理解決方式，盡可能地使問題資產正常化。第二，建設財政預算一體化管理硬件系統、軟件系統，優化組織層級、部門崗位人員職責，統一系統數據接口，確保預算管理數據口徑一致，實現單位內部信息數據集成管理。第三，與同區域內其他事業單位聯合，建設預算一體化管理論壇，各主體間可充分交流，實現資源大范圍共享。通常預算一體化管理論壇由地方財政部門牽頭管理，為區域內事業單位間互相調度資產、調配資源提供便利[5]。

4 結束語

綜上所述，事業單位內部建設財政預算一體化管理系統可以降低預算收支偏差率，實現預算管理提質增效，也可以助力單位螺旋式發展進步。因此，在分析事業單位財政預算管理一體化應用現狀的基礎上，提出合理優化建議，具體建議有：強調零基預算導向作用、優化預算編制機制、完善預算調整機制和流程、優化預算績效評價外部主體、重新劃分部門事權、統一政府采購和資產管理標準、強化預算管理培訓、建設預算管理一體化系統。未來，事業單位應結合自身發展需求，應建設單位科學的一體化實施路徑，以提高治理效能，深化預算改革。

參考文獻

[1]涂江英.事業單位預算管理一體化建設研究——以某縣財政局為例[J].今日財富，2024（29）：98-100.

[2]郭文添.事業單位預算管理一體化建設策略[J].商業2.0，2024（26）：76-78.

[3]柴偉.事業單位預算管理一體化建設研究[J].金融客，2024（07）：54-56.

[4]陳慧.試析預算管理一體化背景下的事業單位財務信息化建設[J].市場周刊，2024，37（15）：108-111.

[5]楊柳.加強事業單位財政預算管理一體化建設的思考[J].經濟師，2024（04）：57-58.

作者簡介：湯麗（1978-），女，漢族，寧夏中衛人，本科，中級經濟師，研究方向：預算管理。