論新會計制度下的行政事業單位固定資產管理

摘" 要：隨著我國會計制度的不斷完善，新會計制度應運而生，對行政事業單位財務管理和會計核算提出了更高的要求。新會計制度在固定資產管理方面進行了諸多創新和改革，為行政事業單位固定資產管理提供了科學、規范的制度基礎，這一變革有利于提高固定資產管理的效率和準確性，確保國有資產保值增值。首先，闡述行政事業單位固定資產管理概述。其次，分析新會計制度對行政事業單位固定資產管理產生的影響，分析實踐中的問題和不足。最后，提出了改進策略，以促進行政事業單位的可持續發展。

關鍵詞：新會計制度；行政事業單位；固定資產管理

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.25.160

引言

新會計制度強調對固定資產的精細化管理，要求單位對資產進行全方位清查、準確核算，并且進行有效管控，從而提升資產管理效率。通過實施新制度下的固定資產管理，可以更加清晰地了解單位資產現狀，識別閑置、低效使用的資產，進而通過合理調配、出租出借、處置變現等方式，提高資產使用效率，優化資源配置，促進資產的保值增值。在過去，部分行政事業單位在固定資產管理方面存在不規范的問題，影響固定資產的使用效益，還可能導致國有資產流失。隨著新會計制度的實行，行政事業單位需要重視固定資產管理，制定改進策略和方法，實現固定資產管理規范化、精細化。

1 行政事業單位固定資產管理概述

行政事業單位固定資產管理涉及對行政機關及事業單位所持有、使用、控制的資產進行全面管理。這些資產包括使用年限超過一年、單位價值達到既定標準，并在使用過程中基本保持其原有物質形態的資產，如房屋及構筑物、設備、家具、車輛等。這種管理旨在確保固定資產的安全、完整、有效利用，并通過合理的資源配置促進公共服務的有效提供[1]。

2 新會計制度對行政事業單位固定資產管理的影響

新會計制度的實施對行政事業單位的固定資產管理產生了深遠的影響，這些影響主要體現在以下幾個方面：第一，增強固定資產管理意識。新會計制度強調了對固定資產的全面、準確、及時的核算與管理，促使行政事業單位管理層更加重視固定資產的管理工作。單位需要建立健全固定資產管理制度，明確責任分工，加強內部控制，確保固定資產的安全完整和有效使用。這種制度上的變化直接提升了全體員工的固定資產管理意識，形成從上至下的良好管理氛圍。第二，優化固定資產核算方法。新會計制度對固定資產的確認、計量、折舊、處置等環節的核算方法進行了規范和優化。例如，引入了更為科學合理的折舊方法，如直線法、工作量法等，使固定資產的價值在其使用壽命內得到合理分攤，更加真實地反映了固定資產的實際價值和使用情況。此外，新制度還明確了固定資產的初始計量標準，包括購買價格、相關稅費、運輸費、安裝費等，確保了固定資產入賬價值的準確性。第三，實現固定資產信息化管理。為了適應新會計制度的要求，行政事業單位需要加快固定資產信息化管理的步伐。通過構建固定資產管理系統，實現固定資產從采購、入庫、領用、調撥、維修到報廢的全生命周期信息化管理，從而提升管理效率和精確度[2]。同時，信息化系統還能提供豐富的數據分析功能，幫助單位管理層領導及時了解固定資產的分布情況、使用效率、折舊狀況等信息，為決策提供支持。第四，提升資產優化配置與利用。新會計制度的實施促進了行政事業單位對固定資產的優化配置與利用。單位需要定期對固定資產進行清查盤點，核實資產存量，發現閑置或低效使用的資產，通過內部調劑、對外出租出借等方式提高其使用效率。

3 新會計制度下行政事業單位固定資產管理存在的問題

3.1 固定資產管理意識薄弱

在新的會計制度框架下，行政事業單位正面臨加強固定資產管理和提高資產使用效率及透明度的關鍵任務。然而，部分單位在固定資產管理方面仍存在意識薄弱的問題，具體表現及相應的改進操作可以歸納如下：第一，人員認識不足。部分單位領導和員工對固定資產管理的重要性認識不足，認為只要采購進來，登記在冊即可，忽視了對資產的全生命周期管理和有效利用。第二，受傳統觀念理念。一些事業單位仍受傳統觀念的影響，認為固定資產的管理只是簡單的登記、保管和報廢等工作，沒有充分認識到固定資產管理在提升單位運營效率、保障國有資產安全等方面的作用，這種觀念上的誤區使得固定資產管理停留在表面，缺乏深入和細致的管理。

3.2 固定資產管理制度不健全

在新會計制度下，行政事業單位的固定資產管理制度不完善，存在一些問題，直接影響資產的有效管理、財務信息的準確性和單位運營效率。第一，制度制定不完善。隨著新政府會計制度的推行，行政事業單位必須對固定資產管理制度進行相應的調整與完善。然而，部分單位在制度制定上滯后于政策變化，未能及時根據新制度的要求修訂和完善固定資產管理制度，導致制度內容與新制度要求不符，難以指導實際工作。第二，制度內容不全面、不完整。一些行政事業單位固定資產管理制度在內容上存在不全面、不具體的問題。例如，制度可能缺乏對固定資產分類、計價、折舊等環節的詳細規定，或者規定的條款過于籠統，缺乏可操作性。第三，制度執行力度不夠。即便制定了完善的固定資產管理制度，若執行不力、缺乏有效的監督，不能發揮其應有的作用。部分行政事業單位在執行制度時表現出一定程度的懈怠，未能依照既定程序進行固定資產的采購、驗收及登記工作。此外，管理責任的界定亦顯得不夠明確。一些行政事業單位在固定資產管理上還可能存在著責任劃分不清、責任追究不到位的問題，導致在出現問題時，各部門間相互推諉，難以確定責任人。

3.3 固定資產管理流程不規范

在新會計制度下，行政事業單位固定資產管理流程的規范性對于提升資產使用效率、保障資產安全完整及促進財務管理透明化具有重要意義。然而，實際操作中仍存在一些不規范的表現：第一，資產登記不及時、不完整。部分單位在資產購置或接收后，未能及時完成登記手續，或由于疏忽導致部分資產未能納入管理范圍，造成賬實不符。第二，資產分類與編碼不統一。不同部門或人員對資產分類、編碼標準理解不一，導致同一類型資產在系統中存在多種分類和編碼方式，影響資產管理效率和準確性。第三，定期盤點制度有待完善。缺乏定期的資產盤點機制或盤點過程流于形式，難以及時發現資產盤盈、盤虧情況，增加了資產流失風險。第四，資產處置不規范。資產報廢、調撥、出售等處置流程不透明，審批手續不完備，易產生資產流失和違規操作。

3.4 固定資產管理信息化水平低

在新會計制度下，行政事業單位固定資產管理面臨著更高的要求，但現實中不少單位存在固定資產管理信息化水平低的問題，具體表現如下：第一，信息系統落后或缺失。部分單位仍依賴傳統的手工記錄或簡單的電子表格管理固定資產，缺乏統一、高效的信息化管理系統，導致數據更新不及時、準確性低。第二，數據孤島現象嚴重。不同部門間的固定資產管理信息未能有效整合，形成信息孤島，導致資產數據難以共享，管理效率低下。第三，管理流程不透明。固定資產的采購、入庫、使用、調撥、報廢等全生命周期管理過程不透明，缺乏有效的監督和控制機制，容易出現資產流失、重復購置等問題。第四，數據分析能力不足。現有信息系統缺乏深度數據分析能力，無法為管理層提供及時、準確的資產分析報告，難以支持科學決策。第五，人員培訓力度不夠。管理層領導對信息系統的操作尚不熟練，且缺乏相應的培訓與支持，影響系統效能的充分發揮。

4 新會計制度下行政事業單位固定資產管理策略

4.1 加強固定資產管理意識

在新會計制度下，行政事業單位加強固定資產管理不僅是對資產安全的保障，也是提升財務管理效率、優化資源配置、確保公共資金有效使用的重要途徑。以下是關于如何在新會計制度下加強固定資產管理意識和理念的具體操作建議：第一，加大培訓與宣傳力度。定期開展針對全體員工的固定資產管理培訓，特別是財務、資產管理部門及關鍵崗位人員，提高其對新會計制度的理解和執行力。同時，通過內部網站、公告欄、微信群等多種渠道宣傳固定資產管理的重要性，營造全員參與、共同管理的氛圍。第二，提升人員專業素質和管理能力。定期組織固定資產管理人員參加專業培訓和學習，提高其專業素質和管理能力。特別是要針對新會計制度下的新變化和新要求進行重點培訓和學習。鼓勵固定資產管理人員間加強內部溝通和交流，分享工作經驗和管理心得。

4.2 完善固定資產管理制度

在新的會計制度框架下，對于行政事業單位而言，完善固定資產的管理流程顯得尤為關鍵，不僅有助于提升資產管理的效率，而且能夠增強財務的透明度，確保國家資產的安全與完整。以下是一些關鍵操作建議：第一，完善固定資產管理制度。依據新會計制度及國家相關政策法規，制定或修訂固定資產采購、驗收、登記、使用、維護、處置、清查盤點等各個環節的管理制度。建立固定資產管理的內部控制制度，包括審批流程、監督檢查機制、風險評估與應對措施等，確保制度的有效執行。第二，細化管理制度內容。在制度制定過程中，應注重細節和具體操作性，對固定資產分類、計價、折舊、處置等關鍵環節進行明確的規定，并制定相應的操作流程和標準。第三，加大制度執行力度。建立完善的固定資產管理制度執行和監督機制，確保制度得到有效執行。同時，加強對固定資產管理工作的監督檢查，及時發現和糾正違規行為[3]。第四，明確管理責任。在固定資產管理中明確各部門、各崗位的管理責任，確保責任到人、責任到崗。同時，建立并完善責任追究機制，對違規行為實施嚴格處理，并對相關責任人進行責任追究。

4.3 規范固定資產管理流程

在新會計制度下，行政事業單位規范固定資產管理流程尤為關鍵，有利于提升資產管理效率、保障資產安全、優化資源配置，并促進單位的可持續發展。以下是具體要點：第一，做好資產登記管理。建立嚴格的資產登記制度，確保所有新購或接收的資產都能及時、準確地錄入管理系統，并明確責任人，實行“一物一卡”管理。第二，統一資產分類與編碼。制定統一的資產分類標準和編碼規則，組織相關人員進行培訓和指導，確保資產分類和編碼的一致性和準確性。第三，完善定期盤點制度。建立定期（每年至少一次）及不定期的資產盤點機制，明確盤點流程和責任分工，利用信息化手段輔助盤點，確保賬實相符。第四，規范資產處置流程。制定明確的資產處置管理制度，包括報廢、調撥、出售等環節的審批權限、流程、標準和責任追究機制，確保資產處置公開透明、合法合規。第五，強化監督與考核。建立健全資產管理的監督機制和績效考核體系，對資產管理情況進行定期檢查和評估，對存在的問題及時整改，并將資產管理成效納入部門和個人的績效考核指標中。

4.4 提高固定資產管理信息化水平

在新會計制度下，行政事業單位提高固定資產管理信息化水平是提升資產管理效率、確保資產安全完整、優化資源配置的重要途徑。以下是具體措施：第一，升級或引進信息化管理系統。根據單位實際需求，選擇或定制適合的固定資產管理信息化系統，包括資產管理軟件、條形碼/RFID技術、移動應用等，以實現資產的快速錄入、動態跟蹤和智能分析。第二，建立完善、統一的信息平臺。整合各部門的資產管理信息，構建統一的固定資產信息平臺，以實現數據的集中存儲、實時共享及遠程訪問，從而提升管理效率和透明度。第三，優化管理流程。通過信息化手段，對固定資產的采購、入庫、使用、調撥、報廢等全生命周期管理流程進行梳理和優化，設置嚴格的權限控制和審批流程，確保資產管理的規范性和有效性。第四，提高數據分析能力。通過數據挖掘、智能分析等技術手段，對固定資產數據進行深度分析，生成資產報表、趨勢圖等，為管理層提供科學依據，支持科學決策和合理規劃[4]。第五，加強人員培訓和技術支持。定期對管理人員進行信息化系統操作培訓，提高其信息素養和系統應用能力，同時構建技術支持團隊，以便及時解決系統在使用過程中出現的問題，確保系統的穩定運行和高效應用。例如，A市工人影劇院作為A市的重要文化娛樂設施，擁有大量的固定資產，包括但不限于放映設備、燈光音響系統、座椅、舞臺布景及幕后設備等。隨著放映設備的更新換代，固定資產管理變得日益復雜，傳統的人工管理模式已難以滿足劇院高效運營和精細化管理的需求。因此，A市工人影劇院決定推進固定資產管理信息化建設，以提高管理效率，降低運營成本，并提升服務質量。信息化建設方案如下：第一，固定資產識別與登記。建立統一編碼體系，為每一件固定資產分配唯一編碼，并結合系統編碼、使用部門、購置日期等信息，建立完善的固定資產檔案。第二，固定資產驗收與鑒定。在固定資產入庫前，由專人進行驗收，并與訂單信息進行比對，確保資產質量符合要求。第三，固定資產保管與維護。根據固定資產的使用情況和廠家建議，制定詳細的保養維護計劃，并定期進行維護和保養，記錄每一次的維修記錄，包括故障原因、維修過程、維修費用等信息，以便后續跟蹤和分析。第四，固定資產處置與報廢。對于已經報廢或無修復價值的固定資產，按照相關法規進行報廢處理，并經過嚴格審批流程。在報廢前，邀請第三方評估機構對資產價值進行評估，確保報廢處理的公正性和合理性。第五，固定資產管理信息系統。利用SQL Server或Oracle等數據庫技術，構建固定資產管理信息系統，實現資產的購置、驗收、保管、維護、處置等全生命周期管理。

5 結束語

綜上所述，隨著國家財政管理制度的不斷完善，政府出臺了一系列新的會計準則和制度，如《政府會計準則--基本準則》及其配套的具體準則，明確了行政事業單位固定資產的確認、計量、記錄、報告等要求，旨在提高資產管理的規范性和透明度。信息技術的快速發展為固定資產管理提供了強有力的技術支持，通過建立固定資產管理系統，實現資產的數字化、網絡化管理，可以顯著提高管理效率和準確性。

參考文獻

[1]陳守葉.新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理探討[J].財訊，2023（01）：26-29.

[2]黃俊植.淺談新形勢下基層行政事業單位固定資產管理及核算存在問題及對策[J].中國農業會計，2023，33（19）：18-20.

[3]尹詩瑤.新準則下事業單位固定資產財務管理探析[J].中國鄉鎮企業會計，2022（01）：120-122.

[4]劉子英.行政事業單位提升固定資產管理效率的路徑探索[J].中國民商，2023（08）：97-99.

作者簡介：陳杏巧（1984-），女，漢族，廣東肇慶人，本科，中級會計師，研究方向：財務管理。