公路工程造價動態管理及成本控制策略探討

摘" 要：本文探討公路工程造價動態管理及成本控制的策略，結果表明，公路工程施工建設單位需要做好造價動態管理準備工作，并抓住造價動態管理的發力點，同時保證造價動態管理規范高效，還應發揮數字技術的作用，從成本控制的角度來講，公路工程施工建設單位需要加強全面預算，注重業財融合，豐富控制模式，并完善成本控制體系，繼而提高公路工程的綜合效益。

關鍵詞：公路工程；造價動態管理；成本控制；業財融合

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.25.136

引言

工程造價管理主要是指施工建設單位用理論、技術等手段，從提高工程綜合效益的角度出發，對工程價格展開全方位、全過程的管理。工程成本控制指的是從減少投入并提高效益的角度出發，有效控制設備、技術、材料、人力等成本。因為工程造價管理、成本控制都可助力施工建設單位提高綜合效益，所以如何提升造價管理與成本控制水平，成為施工建設單位需解決的問題。基于此，為了解決上述問題，探討公路工程造價動態管理及成本控制策略顯得尤為重要。

1 公路工程造價動態管理策略

1.1 做好造價動態管理準備工作

為了保證公路工程造價動態管理有據可依、系統全面、科學高效，專職人員需做好準備工作。第一，熟悉公路工程項目，收集整理、系統分析與工程有關的法規、行業標準、合同、文件、圖紙等，還需要了解公路工程施工建設目的、技術、所需材料等細節，以便為后續預算編制、成本估算等提供依據。第二，了解市場現狀以及行業發展趨勢，這需要專職人員加強市場調研，了解人工、材料、設備等費用價格，還需要解析行業報告以及職能部門發布的價格指數，對市場價格現狀、變化規律有客觀的判斷與把控，保證工程造價動態管理科學高效。第三，專職人員需要依據個人經驗、調研結果、公路工程建設目標等編制工程量清單，依托清單列明分項工程，并確定各個分項工程的成本費用，保證工程造價動態管理有的放矢，同時為合同管理、分析施工計劃完成度等給予支持。第四，專職人員需要配合完成合同談判任務，合同款項可以客觀反映公路工程預期造價，在達成協議簽訂合同之前還應認真審核支付條件、價格調整機制、訂單變更程序及其他關鍵條款，可以規避合同風險，更好地依照合同落實造價動態管理目標。第五，施工建設單位可以在造價動態管理準備階段享受咨詢服務，在專職機構的協助下優化管理方案。第六，造價工程師需要不斷學習新知識，了解新工藝，緊跟新動態，通過經驗交流、專業培訓、自主探究等提升專業素養，更好地解決造價動態管理問題。

1.2 在公路工程施工建設過程中抓住造價動態管理發力點

在做好公路工程造價動態管理工作的基礎上，施工建設單位可以明晰工程動態造價基本概念，將工程定額、工程資源單價等視為工程造價動態管理的依據，還可以保證公路工程項目投資決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等環節的工程造價動態管理科學高效，使得工程造價動態管理更具實效性。因為工程造價動態管理貫穿公路工程項目自成立到落成全生命周期，加之造價動態管理的優勢在于“動”，所以在公路工程施工建設千頭萬緒的環境中，專職人員需要抓住造價動態管理發力點并做好本職工作。例如，專職人員可以將公路工程設計視為造價動態管理的發力點，在收集整理工程項目有關信息的同時，關注政策、市場、技術等方面的變化，使得造價風險評估更具動態性，亦可以為公路工程成本動態調控提供支持。為了提高造價動態管理的針對性，專職人員應樹立精細化造價管理意識，全面解析公路工程，以及影響造價的因素，將這些因素轉化為精細化、動態化管理的抓手，以有效解決造價動態管理盲目、籠統、低效等問題。

1.3 保證造價動態管理規范高效

公路工程造價動態管理以造價管理理論為支撐，以施工建設單位實踐經驗為基礎，以提高公路工程綜合效益為根本任務，以提升公路工程造價管理水平為導向，為了充分利用理論、經驗等完成造價動態管理任務，施工建設單位需要保證造價動態管理規范高效，這就需要單位以我國《公路法》《招投標法》《公路工程造價管理暫行辦法》等法規為依據，結合自身情況，制定造價動態管理制度。該制度適用于公路擴建、改建、新建的造價活動，覆蓋工程投資估算、設計概算、施工預算、竣工決算等費用的計量與控制，亦可以為單位接受造價監督提供依據。該制度實施的基本原則有以下幾個：第一，法治性原則，有效規避法律風險。第二，科學性原則，保證造價動態管理行之有效。第三，客觀性原則，尊重公路工程建設與發展的客觀規律。第四，全面性原則，施工建設單位全員接受造價動態管理制度的制約，用以營造統一、穩定的管理氛圍。該制度對影響造價動態管理效果的因素加強管控，以投標報價為例，該制度要求投標人關注市場動態，客觀分析自身運營情況，從客觀、主觀兩個角度出發編制投標報價，并保證報價不低于工程成本，進而將報價視為造價動態管理的依據與底線，有效規避造價風險。

1.4 在造價動態管理期間發揮數字技術的作用

公路工程造價動態管理數字化是“信息化+工程”的發展趨勢之一，其目的是運用高新技術解決管理難題，優化管理效果，規避造價風險。相較于以人力為主的造價動態管理，以數字技術為主的造價動態管理更具先進性，可以免受專職人員主觀判斷的影響，同時可以充分利用新的工程信息改進造價管理方案。例如，施工建設單位可以應用BIM技術實現工程造價動態管理目標，主要源于該技術不僅可利用軟件生成集公路工程長、寬、高、建設周期、造價于一體的5D模型，還有持續吸納外界信息的功能，5D模型隨之發生改變，可以直觀呈現存在矛盾沖突的地方，這些地方就是造價動態管理的落腳點，亦可以用來評析動態管理效果，以便從優化管理效果的角度出發調整工程造價動態管理對策。除了BIM技術以外，施工建設單位還可以運用知識圖譜技術剖析工程信息，篩選出影響造價的因素，還能分析這些因素之間的關系，使施工建設單位可依托知識圖譜識別、控制造價風險，追求“調控一點，影響一片”的造價動態管理效果。從理論上講，數字技術有集成性，BIM、知識圖譜、大數據、物聯網等技術可聯合起來發揮采集與分析公路工程信息的作用，在此基礎上支持工程造價動態管理，進而利用數字化管理舉措提升造價動態管理水平[1]。

2 公路工程成本控制策略

2.1 加強全面預算

成本控制應有全面性，主要源于在公路工程當中人力成本、采購成本、設備成本等均需得到科學的控制，用以減少投入，防范成本風險，提高工程效益。在上述需求的驅動下，施工建設單位需要加強全面預算，所謂“全面預算”指的是面向整個公路工程完成預算管理任務，追求預算管理全面、全員、全過程的效果，使得成本控制能做到無死角、無盲目，在成本控制橫向到邊、縱向到底的基礎上實現降本增效的管理目標。為了加強全面預算，建筑施工單位須率先做好預算準備工作，收集整理與公路工程相關的資料，包括法規、行業準則、技術要求、施工環境等，使得預算更具客觀性、實時性。在此基礎上，堅持量入為出、實事求是、上下聯動等原則做好預算編制工作，保證施工建設單位在實施預算方案的同時可規避成本風險。在實施預算方案期間，施工建設單位需要加強預算執行監督，用以督促部門嚴格按照預算完成各項工作，如采購工作、施工工作、質檢工作等。在預算執行監督期間，需要識別與分析成本控制不到位的原因，若成本控制問題可以解決則需要各部門在合規操作、相互配合的基礎上糾正預算軌跡，減小預算偏差，若成本控制問題無法解決則需要各部門申請調節預算，申請通過后方可執行新的預算，這不僅能控制成本，還能保證成本管控有著靈活性、實效性。在完成階段性預算執行監督任務的同時，施工建設單位需要對公路工程成本控制情況進行評價，在此基礎上推行考評制度，通過獎懲倒逼各崗位工作人員執行預算、控制成本并防范造價風險，施工建設單位也可以根據評價結果調整成本控制對策，達到可持續提升成本控制水平的效果[2]。

2.2 注重業財融合

業財融合即業財一體化，指的是業務、財務協同聯動共同完成管理任務，并提高綜合效益。對于公路工程成本控制來講，成本控制本身屬于一種財務活動，成本控制對象為各項業務，如采購、試驗、測量放線、攤鋪與碾壓、質量驗收等，這些存在于公路工程建設期間的業務均會影響到成本，可能會引發成本風險，基于此有控制的必要性，為了更好地采取控制手段規避成本風險，施工建設單位需要加強業財融合，保證施工業務、財務活動一體化。以瀝青路面攤鋪業務為例，財務管理人員需要統攬攤鋪項目（業務）有效控制成本，這就需要專職人員按照要求采購攤鋪所需原料，并做好原料送檢工作，符合設計與施工要求的材料方可入場，這不僅能倒逼采購方依據設計與施工要求采購，還能避免因使用劣質材料而返工，繼而達到控制施工成本的效果。實踐證明，按照技術流程操作可以有效控制成本，這就需要各個施工環節的施工人員能夠規范完成本職工作，從攤鋪的角度來講，需要施工人員清理頂面雜物，如混凝土、泥沙、垃圾等，以免雜物過多弱化瀝青路面的性能，徒增后續養護成本，在此基礎上，依照技術要求灑布透層油，需要灑布到位，而后用稀漿封層攤鋪，瀝青攤鋪后需做好壓實工作，通常使用輪胎壓路機的初壓、終壓溫度分別為135攝氏度、70攝氏度，在壓實后需要做好養護工作，依據天氣選擇成本可控、效果較好的養護技術方案，保證養護業務效益達標，同時防控養護環節的成本風險[3]。

2.3 豐富控制模式

當前，企業注重做好公路工程成本控制工作，為了拓寬控制渠道，優化控制效果，諸多企業走上了革新成本控制模式之路，其目的是利用多種控制模式提高成本管控的有效性，許多成本控制模式有借鑒意義，可以為企業探索成本控制新出路提供靈感。例如，某集團在歸納總結二十余年項目成本管理經驗的基礎上，側重分析項目成本控制不及預期的原因，在明晰實際成本、成本測算差異與成因的基礎上推行“背靠背”模式，為公路工程成本控制提供新思路，實現提高公路工程項目效益的成本管理目標。路橋集團“背靠背”模式實施基本思路可從以下幾個方面著手加以分析：第一，調整組織結構，成立“集團－經營管理部”，由該組織關注、分析與解決成本問題，同時集團－經營管理部與公路工程基層業務部門背靠背，雙向溝通，攜手開展成本控制標準制定與考核工作。第二，利用分包價格、分包指導價、材料庫把控公路工程項目直接成本，集團利用歷史分包價格確定了公路工程的分包指導價，同時根據每年的實際情況在年初加以更新，專職人員按照歷史工程數據占比八成、行業數據與咨詢服務機構提供的數據占比兩成的標準加權考慮并解決造價問題，要求分公司在測算公路工程項目成本時要運用分包指導價，材料價格則需通過單位材料庫、詢價單等予以設定，集團－經營管理部下設成本管理中心負責完成審核任務。第三，集團成本控制線上化，搭建統一的成本管理平臺。該平臺為成本管理中心職能匯聚與全面加強成本控制提供了便利條件，同時為自上而下貫徹落實成本控制目標，以及自下而上反饋成本控制實況，并得到成本管理中心的幫助解決成本問題給予支持。某集團“背靠背”成本控制模式的成功之處在于統一了成本控制流程與標準，保證分包價不高于集團限價，進而把控成本，同時充分運用歷史數據，并關注市場行情，目標成本編制更為科學合理，在集團成本控制線上化的條件下，集團成本管控效率有所提高，這得益于線上內部溝通及時，內部審核到位且公正，節約了分包指導價格編制時間，使得價格鮮少受到市場因素的沖擊，造價準確性隨之提高，在造價可控的同時助力集團達成目標利潤率。未來某集團“背靠背”模式將朝著常態化、智慧化的方向發展，使得公路工程成本控制更具高效性與先進性。某集團帶給施工建設單位的啟發有以下幾個：第一，成本控制集約化。這一點對集團類型的單位來講較為重要，可避免出現成本控制不到位、不規范等情況。第二，成本控制特色化。施工建設單位需根據自身發展條件、經驗、戰略目標等推行新型成本控制模式，用以凸顯單位本身的成本控制優勢。第三，成本控制數字化。利用高新技術解決成本控制難題，同時減輕專職人員的工作壓力，優化工作流程，并提高公路工程成本管控質量[4]。

2.4 完善控制體系

施工建設單位可以將管理會計、成本控制聯系起來，用以完善成本控制體系。首先，在成本控制前，利用管理會計手段解析過去，收集整理公路工程相關信息，在此基礎上預測成本，識別成本風險，為成本控制給予支持，保證成本控制決策以公路工程項目為主，亦可充分利用單位的資源完成建設任務。其次，在成本控制期間，利用管理會計手段控制當下，側重凸顯管理會計報告靈活、及時、全面等價值，為施工建設單位及時了解與分析公路工程建設實況提供依據，在此前提下發現新風險、解析新問題，有效調整成本控制對策。最后，在成本控制任務完成后，利用管理會計報告預見未來，使施工建設單位可思考公路工程成本控制預期，亦可依托成本控制活動發展客觀規律預判風險，在此前提下制訂成本控制方案。在解析過去、控制當下、預見未來的過程中施工建設單位需要用新思想、新手段、新制度等完善成本控制體系，為了保證成本控制更具先進性、發展性，施工建設單位需要強化PDCA循環意識，在該意識支撐下建立健全成本控制體系。首先，單位需要根據法規、自身經驗、公路工程項目建設要求等做好成本管理策劃工作，用以解決“為何控制成本”“怎樣控制成本”等問題，保證成本控制事半功倍。其次，單位需要在公路工程項目招投標、設計、施工、竣工驗收等環節實施成本管理方案，完成采購、人力、技術等成本控制任務。再次，單位需要在控制各項成本的同時做好檢查工作，檢查標準是成本控制預期與成本控制實況之間的差距，亦需要分析差距形成的主要原因。最后，以縮小成本控制預期、成本控制實況之間的差距為導向處理實際問題，如成本控制剛性有余、彈性不足，在處理問題期間更新成本控制思想、流程、機制等，繼而可持續提高公路工程成本控制有效性[5]。

3 結束語

綜上所述，施工建設單位在開展公路工程施工活動的過程中需要加強造價動態管理，有效控制成本，這就需要施工建設單位了解公路工程項目以及影響造價與成本的因素，在此基礎上找準造價動態管理、成本控制著力點，加之精細化管理、智慧化控制等理念、技術、模式的應用與推廣，不斷拓寬造價動態管理及成本控制渠道，繼而實現工程降本增效的建設目標，助推施工建設單位穩健發展。

參考文獻

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[3]王盼，王清波，劉猛.建筑工程造價動態管理與成本控制研究[J].散裝水泥，2024（03）：160-162.

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[5]張杰.建筑工程造價的動態管理分析及成本優化控制探討[J].四川建材，2024，50（04）：212-213，235.

作者簡介：孫玉磊（1981-），男，漢族，山東淄博人，本科，中級會計師，研究方向：內控管理、成本管理。