關(guān)于加強行政事業(yè)單位預算編制與執(zhí)行的思考

摘" 要：隨著國家對行政事業(yè)單位分類體制改革的持續(xù)深入推進，對財務(wù)管理提出了更高要求。首先，分析部分行政事業(yè)單位在對預算進行編制和執(zhí)行的時候存在的一些問題，主要表現(xiàn)在預算編制的方法和手段滯后導致科學性不強、各職能部門對于預算編制的參與缺乏積極性、相關(guān)預算管理措施和辦法得不到有效貫徹執(zhí)行，以及對預算的執(zhí)行過程缺乏動態(tài)化的監(jiān)督和管控等幾個方面。其次，提出與之相對應的優(yōu)化策略，需要行政事業(yè)單位完善預算編制流程、強調(diào)部門參與、加大預算措施執(zhí)行力度，并予以嚴格的監(jiān)督和管控。只有這樣，才能夠切實有效幫助行政事業(yè)單位提升預算編制和執(zhí)行的效率和水平，以高質(zhì)量的財務(wù)管理助力單位實現(xiàn)長遠發(fā)展目標。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預算編制與執(zhí)行；監(jiān)督機制；資金安全

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.25.085

引言

當前，隨著財政體制改革持續(xù)深入推進，行政事業(yè)單位的預算管理面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，在具體落地執(zhí)行過程中，部分單位存在或多或少亟待解決的問題，導致預算編制和執(zhí)行的效果不理想。

1 行政事業(yè)單位預算編制和執(zhí)行過程中的問題

1.1 預算編制不夠科學合理

現(xiàn)階段，不少行政事業(yè)單位在財務(wù)預算管理中存在的共性問題，即預算編制不夠科學合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對相關(guān)法規(guī)政策的要求缺乏全面了解和分析，導致所開展的預算工作難以與國家的相關(guān)法規(guī)政策保持協(xié)調(diào)同步，未能對行政事業(yè)單位內(nèi)部有限的資源進行合理優(yōu)化和配置，導致最終無法就相關(guān)項目開展和實施的預算編制內(nèi)容進行科學準確的分析和判斷，使行政事業(yè)單位所開展的日常工作難以切實滿足社會大眾的現(xiàn)實需要。第二，預算編制不夠細化。在對預算管理工作進行落地執(zhí)行過程中，沒有提前預設(shè)多種方案，難以選擇出最優(yōu)化的預算方案，無法實現(xiàn)低成本和高效益，對于那些能夠按照材料損耗或者所需要的時間和人力資源開展成本計算的項目，其相關(guān)需求測算不夠準確和細化，一般情況下僅是按照總體預估的思路，對項目的資金需求進行測算，難以有效提升預算編制的可操作性。第三，預算項目所設(shè)置的績效目標不夠科學合理，未能全方位地反映與項目支出相關(guān)的內(nèi)容，甚至存在著為設(shè)定目標而設(shè)定目標的情況，無法就預算項目具體的執(zhí)行情況予以客觀、清晰和全面的反饋。第四，預算編制人員的能力和水平有待提升，不少行政事業(yè)單位的財務(wù)人員缺乏相關(guān)的預算管理知識，因此，其知識結(jié)構(gòu)不夠全面，技能也不夠熟練，難以對預算編制的相關(guān)政策措施和要求進行全方位的理解和認知，導致難以科學高效地開展預算編制工作，特別是對于那些比較復雜的預算項目，往往顯得手足無措，最終導致預算編制的質(zhì)量以及效果不理想。

1.2 各職能部門關(guān)于預算的執(zhí)行缺乏積極的參與

對于預算編制和執(zhí)行工作而言，其具有全面性特點，需要行政事業(yè)單位內(nèi)部全體人員積極廣泛地參與和密切地協(xié)同配合。然而，部分單位內(nèi)部的職能部門關(guān)于預算的執(zhí)行缺乏積極有效的參與，具體表現(xiàn)如下：第一，項目的執(zhí)行部門未能充分有效的參與到預算編制之中，其根本原因在于單位領(lǐng)導與管理層干部，對預算編制缺乏清晰的認識和足夠重視，沒有在單位內(nèi)部搭建起權(quán)威且獨立的預算管理小組，甚至部分單位將預算編制工作全權(quán)交由財務(wù)部門負責，未對各職能部門提出預算編制要求，各職能部門僅僅提供了各自的工作計劃，但是由于財務(wù)人員難以就各個項目的背景及具體的執(zhí)行情況進行全方位的了解和分析，使得其所設(shè)置的資源配置方案，難以有效滿足各個項目的現(xiàn)實需要，不僅難以對項目資金進行科學、嚴密的分配和計算，也難以切實保障各項目有充足的資金供給。第二，在執(zhí)行預算時存在“信息孤島”現(xiàn)象，溝通交流不順暢，反饋不及時，單位內(nèi)部各職能部門沒有把各自實際的收支情況以及對預算調(diào)整情況的相關(guān)信息在第一時間反饋給財務(wù)部門，造成預算管理人員無法對預算執(zhí)行的具體動態(tài)加以實時、全面的了解和把握，始終無法切實有效提升預算編制和執(zhí)行的準確性和時效性。第三，一些職能部門沒有對相關(guān)的財政政策和預算編制的相關(guān)規(guī)定要求予以全面分析和深入解讀，導致其所開展的資產(chǎn)管理和采購工作不夠科學、嚴謹，在其開展預算工作的過程中，未能嚴格按照有關(guān)規(guī)定和要求，合理合規(guī)地管理和控制各項費用支出，導致單位內(nèi)部的財務(wù)管理和項目預算管理存在脫節(jié)，無法有效提升資金支出的科學性、規(guī)范性和嚴謹性，不僅埋下了資金安全隱患，也加大了行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的風險。

1.3 預算措施和辦法執(zhí)行力度不足

預算措施和辦法的執(zhí)行力度不足，這是目前不少行政事業(yè)單位在預算管理中存在的一個重要且突出的問題。第一，在預算落地執(zhí)行時，沒有完全按照事先的預算規(guī)定和要求，嚴格管控各項成本費用的支出，造成其最終的預算費用支出與計劃方案存在著不相符的情況，同時也沒有嚴格按照預算項目和實際的資金需求，對預算進行科學合理的規(guī)劃，使最終的預算執(zhí)行結(jié)果同預算計劃存在著不小的出入。第二，在貫徹和執(zhí)行預算方案時，部分行政事業(yè)單位會對預算方案進行隨意的優(yōu)化和調(diào)整，沒有嚴格遵循既定的程序和相關(guān)要求開展預算的調(diào)整工作，而是對預算項目和金額進行隨意改變，導致無法切實高效地保證預算執(zhí)行過程的科學性、規(guī)范性和嚴謹性。第三，缺乏對預算具體執(zhí)行過程的實時、動態(tài)監(jiān)督和管控，其根源在于缺乏健全、完善的監(jiān)管體系，使得行政事業(yè)單位無法對預算的執(zhí)行情況進行全方位了解和實時監(jiān)控，難以在第一時間發(fā)現(xiàn)在預算執(zhí)行中存在的現(xiàn)實問題，更無法對其予以妥善、高效地解決，給單位預算管理工作埋下隱患，所以需要對此予以足夠的重視。

1.4 缺乏健全完善的監(jiān)督管控機制

缺乏健全完善的監(jiān)督管控機制是當前行政事業(yè)單位必須面對和亟待解決的問題，其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在一些單位內(nèi)部關(guān)于預算編制、執(zhí)行的監(jiān)督管控體系不夠健全和完善，沒有形成系統(tǒng)性的內(nèi)部監(jiān)督管控機制，使得行政事業(yè)單位無法在預算編制以及執(zhí)行的全部環(huán)節(jié)和流程，對其進行科學有效的監(jiān)督和管控，再加上內(nèi)部審計部門的權(quán)威性和獨立性得不到保障，監(jiān)督力量比較薄弱，使得預算管理中存在的不少問題和盲點，難以被及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決。第二，關(guān)于具體的監(jiān)督管控職責和權(quán)限劃分不夠清晰明確，在具體的監(jiān)督管控過程中，存在著彼此之間相互推諉扯皮的情況，無法形成監(jiān)督合力，并且各職能部門在進行預算編制和執(zhí)行的時候，缺乏有效的溝通、交流與協(xié)作，存在著各自為政的情況，無法就具體的預算工作進行統(tǒng)一、規(guī)范化的協(xié)調(diào)、管理和控制，無法保證實現(xiàn)既定的預算監(jiān)督管控目標。第三，并未充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，盡管一些單位會選擇同外部的審計和監(jiān)督機構(gòu)進行合作，可是監(jiān)督的范圍有限，而且監(jiān)督力度也存在著不足的情況，導致無法就單位具體的預算管理和執(zhí)行情況，進行科學全面有效的監(jiān)督和管控，無法對預算過程中所存在的問題和偏差予以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。第四，在對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督的過程中缺乏相關(guān)信息的公開性、科學性和透明性，沒有將相關(guān)的監(jiān)督信息在第一時間向社會大眾以及各利益主體進行公開，導致無法將單位具體的預算管理情況及時有效地反饋到外界，因此將社會大眾及相關(guān)利益主體難以及時有效地參與到單位預算監(jiān)督中，對監(jiān)督的有效性造成不小影響。第五，監(jiān)督反饋機制不健全，難以有效對預算工作進行改進。因為一些行政事業(yè)單位。在對預算進行監(jiān)督的過程中，沒有建立必要的監(jiān)督反饋機制，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也不能對其予以及時的反饋和有效改進，最終難以為其提供相對應的整改措施，再加上對問題缺乏持續(xù)性跟進，容易造成后續(xù)出現(xiàn)類似問題，影響最終的預算效果，難以從整體上提升單位預算編制和執(zhí)行的效率和水平。

2 行政事業(yè)單位預算編制和執(zhí)行問題的對策

2.1 加快構(gòu)建并完善預算編制流程

要想充分實現(xiàn)預算編制和執(zhí)行的預期效果，就必須在行政事業(yè)單位內(nèi)部加快構(gòu)建并完善切實可行的預算編制流程，可以從以下幾點入手：第一，應在預算編制開始之前，開展充分的調(diào)研工作，對相關(guān)的法規(guī)和政策予以全方位了解和深入的分析解讀，只有了解當前社會大眾的真實需求，才能夠提升行政事業(yè)單位社會公共服務(wù)的針對性和有效性。此外，應采取形式多樣、靈活的方式，如通過問卷調(diào)查、組建專題調(diào)研、實地考察或者開展座談會等形式，幫助相關(guān)人員對行業(yè)標準、法規(guī)政策以及單位內(nèi)部真實的資源情況和配置效率，以及社會公眾的實際需求等予以全面、客觀、清晰地了解和把握，這是提升預算編制有效性的基礎(chǔ)和前提。第二，對預算編制的過程予以不斷細化和完善，因為預算編制是一項系統(tǒng)性的工作，貫穿于單位運營和發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和流程。所以應通過完善的預算編制流程，對各預算項目設(shè)計詳細的預算方案，并對所發(fā)生的成本費用進行科學合理的分析和測算，結(jié)合不同的預算方案，擬定與之相對應的優(yōu)化措施。在此過程中，應統(tǒng)籌考慮成本和效益的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上從中選擇出最具有性價比的管理方案，特別是對于那些耗材較多、時間和人力成本較大的項目，更需要對資金進行科學、全面、清晰地分析和測算，從而保證資金流入到所需要的地方，防止出現(xiàn)整體預算不科學、不準確的現(xiàn)象。第三，應對預算績效目標進行科學、合理的分析和設(shè)定，不應局限于財務(wù)指標，需要將滿意度等非財務(wù)指標也納入其中，確保各項目的預算方案和各職能部門的實際預算需求相貼合，也只有憑借高質(zhì)量的預算分析和測算，才能夠避免單位內(nèi)部出現(xiàn)為了設(shè)定目標而設(shè)定目標的情況，從而賦予預算編制和執(zhí)行工作強大的生命力。

2.2 充分調(diào)動各職能部門參與預算工作的主動性和積極性

第一，需要在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立預算編制小組，并保證其權(quán)威性和獨立性，以此來協(xié)調(diào)各職能部門的預算編制工作，并充分激發(fā)和調(diào)動各部門參與預算編制的主動性和積極性。該小組可以由資深的財務(wù)人員和各職能部門的代表組成，保障所編制的預算工作，是基于單位當下運營和管理的實際情況。第二，應打造清晰和流暢的信息反饋機制，完善交流渠道，確保各職能部門關(guān)于資金具體的收支情況能夠及時反饋給財務(wù)部門，以作為優(yōu)化和調(diào)整預算的參考依據(jù)。在行政事業(yè)單位內(nèi)部搭建起完善的預算執(zhí)行信息系統(tǒng)，對各職能部門預算的具體執(zhí)行情況進行清晰、客觀的記錄，為后期編制預算與執(zhí)行打下堅實基礎(chǔ)。通過對各職能部門資金使用情況和執(zhí)行進度加以客觀詳細的記錄，及時反饋在預算操作中所存在的實際問題，從而擬定相應的策略。第三，應加大對相關(guān)政策的培訓和解讀力度，保證各職能部門所開展的預算工作嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行，并對相關(guān)規(guī)定和要求予以進行深入和全面的理解和領(lǐng)會，從而完善各職能部門的預算管理工作，以更加科學、高效的標準，嚴格管控自身的收支行為。第四，在行政事業(yè)單位內(nèi)部優(yōu)化和完善財務(wù)管理和項目管理的緊密協(xié)同機制，緊緊圍繞單位整體的財務(wù)目標，處理和完善各職能部門的項目目標，從而切實提升單位預算管理的整體效率。

2.3 對預算編制措施和辦法予以有效貫徹執(zhí)行

行政事業(yè)單位應加大對預算編制的執(zhí)行力度。第一，需要不斷強化預算執(zhí)行過程中的權(quán)威性和紀律性，確保各項成本費用支出嚴格遵守預算項目的相關(guān)要求，在內(nèi)部加大預算工作的教育和宣傳力度，不斷強化內(nèi)部員的預算紀律意識。同時需要強化內(nèi)部審計力度，定期或不定期地對預算執(zhí)行過程進行審計檢查，這樣才能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)和糾正與預算支出不相符合的違規(guī)行為，減少在運營管理過程中出現(xiàn)超預算或無預算的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位應優(yōu)化和完善預算調(diào)整審批機制，對預算調(diào)整申請、審批以及備案的各個環(huán)節(jié)和具體操作流程予以明確規(guī)定，這樣才能夠保證預算調(diào)整的規(guī)范性和嚴肅性。特別是對于重大預算的優(yōu)化和調(diào)整，必須報請上級主管部門審批之后才能進行，能夠防止在單位內(nèi)部出現(xiàn)對預算隨意調(diào)整的現(xiàn)象。第二，需要落實責任追究制度，對預算管理過程中違規(guī)違紀亂象，應加大處理力度，形成威懾力，充分保證預算執(zhí)行過程的嚴肅性。第三，需要嚴格貫徹和執(zhí)行預算績效管理措施和辦法，加大對預算績效的分析、管理和評估力度，如此才能夠及時發(fā)現(xiàn)預算中存在的問題。通過對績效考核與評估指標的不斷分解和細化，保證其全面性和客觀性，從而更加真實地反映自身資金使用情況，保障各項成本費用支出能夠?qū)崿F(xiàn)預期效果，實現(xiàn)預算資金價值最大化的目標。

2.4 構(gòu)建行之有效的預算監(jiān)督管控機制

行政事業(yè)單位只有構(gòu)建行之有效的預算監(jiān)督管控機制，才能夠?qū)崿F(xiàn)預算編制和執(zhí)行的預期效果。第一，應形成完善的內(nèi)部監(jiān)督管控體系，以有效地監(jiān)控預算編制以及執(zhí)行的整個過程，并需要不斷強化內(nèi)部審計部門的力量，在適當范圍內(nèi)提升相關(guān)人員的配置比例，不斷強化對其的教育和培訓力度，使相關(guān)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)得到不斷提升，從而更好應勝任審計工作的相關(guān)要求，擴大審計工作的覆蓋范圍。第二，應對各職能部門在預算編制和執(zhí)行中的職責和權(quán)限予以合理劃分和界定，明確其各自的主體責任，防止在預算監(jiān)督過程中，出現(xiàn)彼此推諉扯皮或者監(jiān)督力度不足的情況。因此，應在行政事業(yè)單位內(nèi)部擬定科學、詳細的職責分工和監(jiān)督職責說明書，從而使各職能部門充分明白自身在預算監(jiān)督當中的責任，這也有助于各部門之間加大協(xié)調(diào)與配合力度。第三，應強化與外部監(jiān)督機構(gòu)的合作力度，彼此開展緊密的溝通、交流與協(xié)作，為其提供所需要的相關(guān)資料和信息，以順利推動外部監(jiān)督工作的有序開展。同時，也可以引入第三方審計機構(gòu)，確保外部監(jiān)督工作的權(quán)威性、獨立性和專業(yè)性，從而形成內(nèi)外部監(jiān)督管控的合力。第四，需要切實有效提升監(jiān)督信息的公開性和透明性，及時地向社會大眾及相關(guān)利益主體公開相關(guān)信息，如通過單位的官網(wǎng)公告欄或者新聞發(fā)布會等多種渠道和途徑，定期或不定期地就預算具體執(zhí)行情況的監(jiān)督結(jié)果予以及時反饋，這樣才可以在最大限度上確保預算監(jiān)督信息的公開性和透明性，對于樹立行政事業(yè)單位的社會形象具有重要意義，使單位能夠更好地獲得社會大眾的認可和支持。

3 結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位預算編制與執(zhí)行工作，在新的時代背景下，其存在的問題愈加明顯，所以必須采取相應的策略，如完善預算編制流程、激發(fā)各部門參與的主動性積極性、加大預算執(zhí)行力度、優(yōu)化管控措施等，如此才能夠切實高效地解決在預算編制和執(zhí)行當中所存在的現(xiàn)實問題，最終以高質(zhì)量的預算編制，助力行政事業(yè)單位實現(xiàn)科學、高效發(fā)展目標。

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作者簡介：吳潔貞（1973-），女，漢族，廣東佛山人，本科，財政稅收高級經(jīng)濟師，研究方向：財務(wù)管理。