基于預算管控的事業單位費用控制措施探究

摘" 要：隨著我國事業單位改革不斷深化，事業單位所面臨的工作要求更加嚴格，尤其是在政府提出的“過緊日子”要求下，事業單位必須加緊優化費用控制機制，合理控制費用支出，使用預算管理工具削減非必要支出。有效的預算管控可以幫助事業單位合理分配資源、提高經費利用效率，并有效降低費用支出，因此，主要研究基于預算管控的事業單位費用控制相關內容，從預算管控對費用控制的基本作用入手分析，結合問題提出改進策略，以促進事業單位的可持續發展。

關鍵詞：預算管控；事業單位；費用控制

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.25.040

引言

隨著社會經濟的發展和競爭的加劇，事業單位在日常運營中面臨著越來越嚴峻的經費管理挑戰。費用支出的不合理增長不僅會影響事業單位的可持續發展，還可能導致資源浪費和財務風險，因此，加強費用控制以及提高經費利用效率，成為事業單位管理者當前亟須解決的問題。預算作為一種重要的管理工具，在事業單位費用控制中發揮著至關重要的作用。

1 預算管控在事業單位費用控制中發揮的作用

預算管控對事業單位費用控制的作用非常重要，能夠幫助事業單位實現費用的合理控制、資源的有效利用，提高經費管理效率，降低財務風險，從而推動事業單位的可持續發展。首先，預算管控可以幫助事業單位明確各項支出的預算數額，從而實現對資源的合理分配。通過預算的制定和執行，管理者可以清晰地了解各項費用的來源和去向，避免資源的浪費和重復支出。其次，預算管控能夠對費用支出進行有效監控和控制。通過設定預算目標和費用限額，管理者可以及時發現費用支出偏離預期的情況，并采取相應的調整措施，確保費用在可控范圍內。最后，預算管控可以促使事業單位合理利用經費資源，提高經費利用效率。通過預算的制定和執行，管理者可以優化資源配置，提高各項支出的效益，實現經費的最大化利用。

2 基于預算管控的事業單位費用控制問題

2.1 費用控制與預算管理融合不足

現階段，事業單位的預算管控與費用控制融合不足，首先，預算制定與實際支出脫節。部分事業單位的預算計劃往往與實際支出存在差距，導致預算管控無法有效指導實際的費用控制工作，主要是因為預算制定缺乏充分的實際調研和數據支持，或者在執行過程中沒有及時調整預算計劃。其次，預算管控與實際經營活動脫節，事業單位在實際經營活動中缺乏對預算管控的有效整合，導致預算計劃與實際經營活動之間存在脫節，無法有效指導費用控制工作的開展。最后，預算管控缺乏靈活性。事業單位在預算管控過程中過于僵化，缺乏靈活性。無法適應外部環境變化和內部需求的調整，導致費用控制措施的實施效果不佳，無法應對突發情況和變化。

2.2 預算編制方法有待優化

事業單位費用預算編制方法缺乏有效性、全面性，對預算編制的重視程度不足，導致預算編制流于形式，難以發揮費用管控作用。首先，事業單位的預算編制方法系統性不足且缺乏科學性。事業單位在費用預算編制過程中缺乏科學的方法和系統的框架，導致預算計劃的制訂不夠科學和系統化，可能存在盲目性和隨意性。部分事業單位的費用預算編制方法過于僵化，缺乏靈活性，無法及時調整預算計劃以適應外部環境變化和內部需求的調整，影響了費用控制的效果。其次，預算編制過程不透明，事業單位在費用預算編制過程中缺乏透明度，決策過程不夠公開和公正，缺乏相關參與者的參與和監督，導致預算計劃的合理性受到質疑。再次，預算編制與實際需求脫節。事業單位在費用預算編制過程中，預算計劃、實際需求與實際業務活動存在脫節，缺乏與實際情況相適應的預算計劃，導致費用控制效果不佳。同時，預算編制過程中缺乏相關部門和人員的參與和溝通，導致信息不暢通、溝通不順暢，難以獲得全面信息和意見，影響預算計劃的科學性和可行性。最后，事業單位的預算編制缺乏數據支撐。事業單位在費用預算編制過程中，缺乏充分的數據支撐和依據，導致預算計劃的制定缺乏科學性和可靠性，難以為實際業務活動提供有效指導。

2.3 預算執行控制效率較低

在實務中，事業單位的費用預算執行控制效率較低。一方面，部分事業單位在費用預算執行過程中，經常出現預算計劃與實際需求偏離的情況，出現預算超支現象，即實際支出超出預算計劃的范圍，費用控制不力，預算執行控制效率低下。另一方面，事業單位的費用預算執行缺乏監督和反饋，導致單位管理層無法及時了解預算執行情況，無法及時調整和優化費用控制措施。此外，費用預算執行過程缺乏透明度和公開性，決策過程不夠公開和公正，導致執行控制效率低下。

2.4 預算分析考評不到位

事業單位的預算分析考評工作不到位：首先，事業單位的預算分析工作滯后，對預算編制、執行環節缺少全面分析，未能準確判斷費用支出進度與整體預算進度的一致性，對于非必要性支出的分析不足，導致形成大量非必要支出，增加事業單位的經費壓力。其次，事業單位的預算考核評價工作效果不佳。第一，事業單位在進行費用預算考評時，缺乏充分的數據支持，導致分析結論不夠準確和可靠。第二，事業單位在進行費用預算分析考評時，采用的考評指標不合理或者不符合實際情況，導致評價結果失真。第三，預算考評過程不透明，事業單位的費用預算分析考評過程缺乏透明度，決策者和相關利益方無法了解考評方法和過程，影響評價結果的公正性。第四，預算考評結果未得到充分利用，未能對費用預算制定和執行提供有效的指導和改進方向。

3 基于預算管控的事業單位費用控制措施

3.1 加強費用預算管控

事業單位應促進預算管控與費用控制相融合，不斷加強事業單位的費用預算管控，通過制定有效的管控措施，持續提高事業單位的費用控制效果，實現經費的合理利用和管理。首先，事業單位應當制定合理的預算計劃。事業單位需要根據實際情況和需求，制定合理的預算計劃，明確各項支出的預算數額和限額，而且預算計劃應該具有科學性、可操作性和可實施性，能夠為費用控制工作提供有效指導。其次，增強費用預算管控意識。事業單位管理者和其他職工應當提高對預算管控的重視程度，樹立節約意識和成本意識，共同參與費用控制工作，并且通過加強培訓和宣傳，增強全員參與的預算管控意識。再次，建立預算管控機制。事業單位應建立健全預算管控機制，包括預算編制、執行、監控和評估等環節，梳理建立預算管控的流程和規范，確保各項工作有序進行，達到預期效果。最后，提高預算管控的靈活性。事業單位在進行預算管控時，應注重靈活性，能夠根據外部環境和內部需求的變化進行調整，靈活的預算管控能夠更好地適應變化，強化費用控制的效果。

3.2 優化費用預算編制方法

事業單位應結合實際問題采取有效措施優化費用預算編制方法，加強預算編制管理，提高預算編制工作的透明度和公開性，并且加強預算編制與實際需求的銜接、促進參與和溝通、提升數據支撐和靈活性等，從而提高費用預算編制的科學性和有效性。首先，事業單位應制定明確的預算編制流程和標準，建立清晰的預算編制流程和標準，明確各個環節的責任與權限，確保預算編制過程的規范性和透明度。例如，某事業單位構建上下結合的預算編制流程，具體如下：第一，制定預算編制的指導方針和政策，確定預算編制的基本原則、流程和時間表，明確各級預算編制的責任和權限。第二，根據事業單位的發展戰略和目標，確定預算編制的重點領域和重點項目，確保預算編制與單位發展戰略相一致。第三，制定預算編制的詳細工作計劃，明確各階段的工作任務、時間安排和責任人，確保預算編制工作有序進行。第四，收集和整理與預算編制相關的數據和信息，包括歷史預算執行情況、財務報表、經濟環境分析等，為預算編制提供基礎數據支持。第五，根據事業單位的業務特點和目標要求，確定預算編制的各項指標和標準，確保預算編制的科學性和合理性。第六，根據預算編制的目標和重點，制定預算編制的具體方案和計劃，明確各項預算編制的內容、標準和流程。第七，在預算編制過程中，應加強上下級單位之間的溝通和協調，確保各級預算編制的一致性和連貫性，形成上下結合的預算編制體系。其次，夯實預算數據基礎。一方面，加強數據收集和分析，確保預算計劃的制訂有充分的數據支撐，提高預算編制的科學性和準確性。在編制費用預算之前，事業單位應根據業務需求和單位整體發展戰略，制定合理的費用預算目標，并細化到具體項目環節，確保預算目標既能激勵員工積極工作，又能保證單位財務健康。深入了解各項業務活動的需求，包括人力資源、物資采購、設備維護等方面的具體需求，確保費用預算編制符合實際業務需求。另一方面，加強各部門之間的溝通與協作，建立跨部門的預算編制協調機制，促進信息共享和意見交流，確保預算計劃的合理性和可行性。建立績效考核與預算編制的銜接機制，將預算編制過程納入績效考核范圍，建立績效考核與預算編制的有效銜接機制，激勵員工積極參與費用預算編制工作。最后，提高費用預算編制方法的靈活性，事業單位可以制定靈活的預算編制指導方針和標準，允許部門根據實際情況進行調整和適當的變動，建立動態調整機制，根據實際情況對預算進行靈活調整，避免僵化的預算編制方式。同時，引入先進的預算管理工具和技術，如預算編制軟件、數據分析工具等，提高編制效率和準確性，同時靈活調整預算方案，滿足不同需求。事業單位應鼓勵各部門主管和員工參與預算編制過程，不同部門之間應加強溝通和協調，共同制訂靈活的預算編制方案，以應對不斷變化的外部環境和內部需求，切實提高單位全員的預算編制參與度，同時增強其對費用預算管控的責任意識。

3.3 加強預算執行控制

事業單位應不斷加強費用預算執行控制，提高預算執行的效率和效果，確保費用預算的科學性和合理性，為事業單位的財務管理和經營活動提供更好的支持。首先，事業單位應該制定明確的預算執行監督制度和規定，明確各級各部門的監督職責和權限，確保預算執行過程的規范和透明。并且成立專門的預算執行監督機構或委員會，負責監督和評估費用預算執行情況，確保預算執行符合規定，并及時發現和解決問題。其次，確保費用支出在預算范圍內，事業單位的各項費用支出，應審核涉及的活動是否處于預算范圍內，將具體業務活動與預算銜接，強化預算對業務活動的指導作用。一方面，事業單位應改進費用預算控制方法，將各項支出細化分解為具體費用，在控制費用總額的同時，采用備查賬方式控制費用支出，以便于財務部門可及時掌握經費使用情況，避免出現經費超支、不同項目經費擠占風險。另一方面，使用信息系統開展費用預算執行控制，利用信息系統比對分析費用申請、報銷環節的數據，判斷費用支出是否在預算范圍內，對于超預算費用支出則進行系統預警通報。最后，定期對費用預算執行進行糾偏。事業單位可以圍繞預算編制數據對預算編制、執行結果進行檢查，對費用預算執行偏差進行深入分析，找出造成偏差的具體原因，包括外部環境變化、內部管理不善、預算編制不合理等因素。根據分析結果制定相應的糾偏措施和計劃，包括調整預算、優化費用管理流程、加強費用監控等方面的具體措施。事業單位應建立完善的預算執行監督機制，并形成嚴謹的監督控制系統對費用預算實施全方位的監督控制，定期對費用執行情況進行檢查和評估，及時發現問題并采取措施加以糾正。

3.4 優化預算分析考評

事業單位應高度重視費用預算分析和考評工作，健全預算分析考評機制。首先，建立完善的數據收集和分析系統，確保數據的準確性和完整性，為費用預算分析提供充分的數據支持。在數據分析系統支持下對費用預算編制和執行環節加強監督控制，對費用預算執行情況進行定期分析和評估，對比分析預算執行和計劃數據，準確判斷費用支出進度與整體預算進度的一致性，跟蹤分析不必要支出情況。重視預算差異分析，采用比對分析方式判斷預算是否存在差異，及時反饋預算超出異常和預算資金短缺問題，確定差異責任歸屬。其次，健全預算考核評價機制：一方面，事業單位應制定科學合理的費用預算分析考評指標，與事業單位的戰略目標和業務特點相適應，費用預算的考核指標包括費用控制率、費用偏差率、費用使用效率等，確保考核評價的客觀性和準確性。另一方面，提高預算考核評價過程的透明度，確保費用預算分析考評的過程和方法透明化，讓決策者和相關利益方能夠了解考評流程和結果，增強評價結果的可信度。同時，加強應用預算考核評價結果，為預算制定和執行提供指導和改進方向，并根據費用預算的考核評價結果，建立獎懲機制，對表現優異的部門或個人給予獎勵，對表現不佳的部門或個人采取相應的懲罰措施，激勵各方積極參與費用控制。

4 結束語

綜上所述，事業單位基于預算管控加強費用控制對于提高管理效率、優化資源配置、降低成本、增強競爭力等方面有重要作用。預算作為一種管理工具，可以幫助事業單位合理制定費用預算計劃、加強費用控制、提高經濟效益和改善財務狀況，因此，加強費用控制是事業單位管理中不可或缺的一環，需要高度重視和加以實施。在未來發展過程中，事業單位應深入研究費用預算管控，并結合信息技術的發展提升費用控制的效率和精度，提高事業單位的經濟效益和管理水平，為促進事業單位的可持續發展和實現長遠目標提供有力支撐。

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作者簡介：王玎玎（1991-） 女，漢族，安徽池州人，本科，中級會計師，研究方向：預算管理。