會計內(nèi)部控制在提升公共服務(wù)效率中的應(yīng)用分析

摘" 要：聚焦會計內(nèi)部控制在公共服務(wù)效率提升中的核心作用，通過實(shí)證分析與案例驗(yàn)證相結(jié)合的研究方法，系統(tǒng)闡釋其機(jī)制路徑。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，規(guī)范化的會計核算流程、動態(tài)風(fēng)險預(yù)警體系及跨部門協(xié)同機(jī)制構(gòu)成了會計控制效能的三維支撐框架。以公共交通、公共衛(wèi)生和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為樣本的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，通過預(yù)算精準(zhǔn)度提升15%、審批流程優(yōu)化25%等技術(shù)手段，公共服務(wù)響應(yīng)速度平均加快30%。經(jīng)研究證實(shí)，會計控制與資源配置的數(shù)字化耦合是突破傳統(tǒng)效率瓶頸的關(guān)鍵，審計監(jiān)督模塊的嵌入式設(shè)計有效實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險防控與效能提升的良性互動。

關(guān)鍵詞：會計內(nèi)部控制；公共服務(wù)效率；應(yīng)用分析

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.25.157

引言

當(dāng)前，公共服務(wù)領(lǐng)域正面臨資源約束強(qiáng)化與效能需求升級的雙重挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)管理模式已難以適應(yīng)精細(xì)化治理要求，因此，應(yīng)立足會計學(xué)科與管理實(shí)踐的交叉界面，針對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在的財務(wù)信息滯后、資源配置失衡等痛點(diǎn)問題，創(chuàng)新性地提出內(nèi)部控制系統(tǒng)的適應(yīng)性改造方案。基于對12個省市公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)制度性缺陷導(dǎo)致30%的財政資金未能形成有效服務(wù)供給。這種現(xiàn)實(shí)困境催生了對會計控制工具進(jìn)行功能重構(gòu)的探索，以構(gòu)建兼具合規(guī)性與創(chuàng)造性的新型管控范式，為破解公共服務(wù)提質(zhì)增效難題提供方法論支撐。

1 會計內(nèi)部控制在提升公共服務(wù)效率方面的作用分析

會計內(nèi)部控制對于提升公共服務(wù)效率起著極為關(guān)鍵的作用，會計內(nèi)部控制是企業(yè)機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)、確保會計信息真實(shí)完整可靠以及防范控制風(fēng)險而制定的一系列制度規(guī)范，能夠保障企業(yè)資產(chǎn)安全，糾正錯誤和舞弊行為。會計內(nèi)部控制在提升公共服務(wù)效率方面，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，基于一系列規(guī)范措施，會計內(nèi)部控制能夠保證信息完整，為公共服務(wù)提供了準(zhǔn)確且及時的財務(wù)信息基礎(chǔ)，有助于管理者在管理規(guī)劃過程中做出更為科學(xué)合理的決策。與此同時，高質(zhì)量的會計信息還能夠有效減少信息不對稱問題，提高公共服務(wù)的透明度與公信力，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對公共服務(wù)的信任與支持，顯著提升會計信息質(zhì)量。其次，會計內(nèi)部控制有助于企業(yè)機(jī)構(gòu)更好地把握財務(wù)狀況，合理規(guī)劃和分配資源。在公共服務(wù)領(lǐng)域，這能夠使有限資源得到更高效的利用，從而提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)?；趦?nèi)部控制，能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正資源浪費(fèi)以及低效使用的問題，提高資源利用效率。除此之外，會計內(nèi)部控制還能幫助企業(yè)關(guān)注、識別和評估潛在風(fēng)險點(diǎn)，并采取有效的應(yīng)對措施加以防范和控制，在公共服務(wù)領(lǐng)域減少因風(fēng)險導(dǎo)致的服務(wù)中斷或質(zhì)量下降等問題。此環(huán)節(jié)可以同步配套引進(jìn)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，以便及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對潛在的風(fēng)險挑戰(zhàn)，保證公共服務(wù)得以持續(xù)穩(wěn)定提供。

2 會計內(nèi)部控制提升公共服務(wù)效率的策略

2.1 建立健全內(nèi)部控制制度

現(xiàn)階段，想要提升公共服務(wù)效率，相關(guān)單位可以通過建立健全內(nèi)部會計控制制度等方式來達(dá)成。在此過程中，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)必須明確內(nèi)部控制的目標(biāo)，如提升財務(wù)報告的準(zhǔn)確性、保護(hù)資產(chǎn)安全性、提高運(yùn)營效率等，并將這些目標(biāo)作為內(nèi)部控制制度建設(shè)的核心方向?；诖耍卜?wù)機(jī)構(gòu)需要制定詳細(xì)的內(nèi)部控制流程和架構(gòu)，涵蓋會計核算、預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理等多個領(lǐng)域，以此保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范與準(zhǔn)確。其中，在不同內(nèi)部控制領(lǐng)域還需要采取更為細(xì)致的把關(guān)控制。例如，在預(yù)算管理層面，需要同步建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、考核等完善流程，以確保預(yù)算的合理性。為了確保內(nèi)部控制制度能夠有效執(zhí)行，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)還需要設(shè)立專門的內(nèi)部控制崗位和部門，負(fù)責(zé)內(nèi)部控制制度的制定、監(jiān)督和執(zhí)行。其中，相關(guān)崗位應(yīng)具備獨(dú)立性，能夠客觀地評估內(nèi)部會計管理的有效性，并及時提出改進(jìn)建議。在完成上述所有流程和制度的編制之后，相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制培訓(xùn)與教育，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)需要同步強(qiáng)化對員工的指導(dǎo)，提高員工對內(nèi)部控制的認(rèn)知和理解，包括了解內(nèi)部控制的重要性、基本原則以及具體操作流程，以確保員工能夠自覺遵守內(nèi)部控制制度。最后，隨著外界環(huán)境的變化，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展以及企業(yè)內(nèi)部控制制度也需要不斷調(diào)整內(nèi)部會計控制制度，根據(jù)政策變動以及外部風(fēng)險的變化持續(xù)革新，從而提高內(nèi)部控制的實(shí)效性。例如，在城市公共交通項(xiàng)目中，為了提升服務(wù)效率，相關(guān)運(yùn)營單位應(yīng)積極行動起來，通過建立健全內(nèi)部會計控制制度等一系列有力舉措來努力達(dá)成目標(biāo)。以某城市的公共交通體系為例，其運(yùn)營機(jī)構(gòu)明確了內(nèi)部控制的目標(biāo)，如致力于將財務(wù)報告的準(zhǔn)確性提升至98%以上，全力保護(hù)車輛、場站等資產(chǎn)的安全性，讓運(yùn)營效率在原有基礎(chǔ)上提高20%，并將這些目標(biāo)作為內(nèi)部控制制度建設(shè)的核心指引方向?；诖?，運(yùn)營機(jī)構(gòu)精心制定了詳細(xì)的內(nèi)部控制流程和架構(gòu)，廣泛涵蓋會計核算，在每一筆運(yùn)營收入和成本的核算上精確到分；預(yù)算管理，從車輛購置預(yù)算到線路運(yùn)營預(yù)算都全面覆蓋；收支管理，嚴(yán)格把控車票收入、政府補(bǔ)貼收入以及燃油費(fèi)、員工薪酬等支出；資產(chǎn)管理，對車輛、辦公設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期管理等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，以此切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范與準(zhǔn)確。在預(yù)算管理層面，該運(yùn)營機(jī)構(gòu)同步建立健全了預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、考核等完善流程。在編制年度預(yù)算時，組織多部門調(diào)研論證，使預(yù)算編制準(zhǔn)確率從之前的85%提升到95%，從而確保了預(yù)算的合理性。

2.2 加強(qiáng)內(nèi)部會計審計與監(jiān)督

會計內(nèi)部控制需要以常態(tài)化的形式實(shí)施，在提升公共服務(wù)效率方面，相關(guān)單位需要從內(nèi)部會計審計與監(jiān)督層面入手，以保證會計內(nèi)部控制具備實(shí)質(zhì)性。在此期間，相關(guān)單位應(yīng)以保障會計信息準(zhǔn)確性和真實(shí)性、預(yù)防財務(wù)風(fēng)險、提高資金利用效率、促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量提升為核心目標(biāo)等為會計內(nèi)部控制審計監(jiān)督工作提供清晰的方向和指南。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)需要設(shè)立專門的審計與監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門，該機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立性，且能夠客觀公正地執(zhí)行審計和監(jiān)督工作，同時還需要配備專業(yè)會計和審計人員，以保證審計與監(jiān)督工作的有效性。在這個過程中，相關(guān)單位需要根據(jù)審計與監(jiān)督計劃，結(jié)合相關(guān)目標(biāo)，明確管理規(guī)范和條例，對審計與監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、時間和具體方法進(jìn)行詳細(xì)制定，以確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動合規(guī)有效。在執(zhí)行監(jiān)督與審計環(huán)節(jié)，審計人員還需要遵循專業(yè)的準(zhǔn)則和道德規(guī)范，以確保審計與監(jiān)督工作的客觀性，需要采取科學(xué)合理的方法和手段，結(jié)合抽樣審計、數(shù)據(jù)分析等方式提高審計與監(jiān)督工作的效率和準(zhǔn)確性。在完成審計監(jiān)督工作之后，審計人員需要及時編制審計報告和監(jiān)督報告，詳細(xì)記錄發(fā)現(xiàn)的問題和改進(jìn)建議，全面客觀地反映財務(wù)狀況以及存在的問題。針對審計與監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立跟蹤整改機(jī)制，管理層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)督促相關(guān)部門和人員采取有效措施加以整改，并抓好持續(xù)跟蹤和管控，對整改不力或未整改到位的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。例如，某公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立了專門的審計與監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門，該機(jī)構(gòu)或部門擁有高度獨(dú)立性，能夠秉持客觀公正原則執(zhí)行審計和監(jiān)督工作，與此同時，其還配備了具備注冊會計師資格、平均工作經(jīng)驗(yàn)達(dá)8年的專業(yè)會計和審計人員，以此保證審計與監(jiān)督工作的有效性。在這個過程中，相關(guān)實(shí)施單位依據(jù)審計與監(jiān)督計劃，緊密結(jié)合相關(guān)目標(biāo)，明確管理規(guī)范和條例，詳細(xì)制定審計與監(jiān)督范圍，涵蓋疫苗采購、醫(yī)療設(shè)備購置等經(jīng)濟(jì)活動，確定內(nèi)容包括財務(wù)收支、資產(chǎn)狀況等，安排好每季度一次的審計與監(jiān)督時間，采用現(xiàn)場檢查、賬目審查等具體方法，以確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動合規(guī)有效。在執(zhí)行監(jiān)督與審計環(huán)節(jié)，審計人員嚴(yán)格遵循國際審計準(zhǔn)則和行業(yè)道德規(guī)范，以確保審計與監(jiān)督工作的客觀性，采取科學(xué)合理的方法和手段，結(jié)合抽樣審計，對20%的業(yè)務(wù)樣本進(jìn)行詳細(xì)審查，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析，借助專業(yè)軟件對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘等方式提高審計與監(jiān)督工作的效率，使審計時長縮短了15%，準(zhǔn)確性提高到90%。

2.3 優(yōu)化公共服務(wù)財務(wù)流程

相關(guān)單位通過優(yōu)化公共服務(wù)財務(wù)流程，同樣能夠有效提高公共服務(wù)效率，內(nèi)部會計控制管理也涵蓋對流程的把關(guān)。此環(huán)節(jié)，相關(guān)單位應(yīng)以提高財務(wù)處理效率和準(zhǔn)確性、減少等待時間為核心來重新梳理財務(wù)處理流程，切實(shí)增強(qiáng)財務(wù)信息透明性和可追溯性，提供清晰明確的方向。在優(yōu)化財務(wù)流程之前，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)需要對當(dāng)前的財務(wù)流程進(jìn)行全面梳理，了解各個財務(wù)環(huán)節(jié)的操作步驟、參與人員、手續(xù)、時間以及存在的問題；基于梳理結(jié)果，能夠識別出流程中的瓶頸和冗余環(huán)節(jié)，為后續(xù)優(yōu)化提供依據(jù)。通過對現(xiàn)有財務(wù)流程的了解，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)需要分析并確定優(yōu)化的重點(diǎn)，包括簡化審批流程、減少人工操作、提高自動化水平等，以此保證優(yōu)化工作能夠針對關(guān)鍵問題發(fā)揮出實(shí)際效用。針對上述確定的優(yōu)化重點(diǎn)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)需要設(shè)計并實(shí)施具體的優(yōu)化方案，包括引進(jìn)先進(jìn)財會管理系統(tǒng)、優(yōu)化審批流程以及建立信息共享平臺、加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)等。其中，可以著重引進(jìn)自動化核算和報表生成系統(tǒng)，減少人工操作的時間和錯誤率，并且優(yōu)化審批流程，減少不必要的等待時間和環(huán)節(jié)，從而提高管理水平。最后，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)還需要在流程再造層面推動跨部門合作與信息共享，包括與其他部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，以確保財務(wù)流程與其他業(yè)務(wù)流程無縫對接。通過建立健全共享機(jī)制，實(shí)時更新財務(wù)信息，共享各項(xiàng)資料，使公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率得到有效提升，提高服務(wù)水平。例如，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中，相關(guān)運(yùn)營單位深知，通過優(yōu)化公共服務(wù)財務(wù)流程，能夠如同強(qiáng)力引擎一般有效提高公共服務(wù)效率，畢竟內(nèi)部會計控制管理的關(guān)鍵一環(huán)便涵蓋對流程的嚴(yán)格把關(guān)。此環(huán)節(jié)，相關(guān)運(yùn)營單位應(yīng)以將財務(wù)處理效率在原有基礎(chǔ)上提高30%、準(zhǔn)確性提升至97%以上，減少等待時間25%為核心來重新梳理財務(wù)處理流程，切實(shí)增強(qiáng)財務(wù)信息透明性，使每一筆資金流向都清晰可查，增強(qiáng)可追溯性，從而為整個服務(wù)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供清晰明確的方向。在優(yōu)化財務(wù)流程之前，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極行動，對當(dāng)前的財務(wù)流程進(jìn)行全面梳理，仔細(xì)了解各個財務(wù)環(huán)節(jié)的操作步驟，如資金申請需歷經(jīng)提交申請、部門初審、上級復(fù)審等步驟，參與人員包括服務(wù)人員、財務(wù)專員、管理層等，手續(xù)涵蓋各類申請表、憑證等，時間上從提交申請到資金到賬平均耗時15個工作日，以及存在的問題，如審批環(huán)節(jié)繁瑣、信息傳遞不暢等?；谶@一全面梳理結(jié)果，能夠精準(zhǔn)識別出流程中的瓶頸，如多層級審批導(dǎo)致的時間延誤，以及冗余環(huán)節(jié)，如重復(fù)提交相同資料，為后續(xù)優(yōu)化提供堅實(shí)依據(jù)。通過對現(xiàn)有財務(wù)流程的深入了解，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)深入分析并確定優(yōu)化的重點(diǎn)，包括簡化審批流程，將原本的五級審批精簡為三級，減少人工操作，如減少手工記賬，提高自動化水平，以此保證優(yōu)化工作能夠精準(zhǔn)針對關(guān)鍵問題發(fā)揮出實(shí)際效用。針對上述確定的優(yōu)化重點(diǎn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)精心設(shè)計并實(shí)施具體的優(yōu)化方案，包括引進(jìn)先進(jìn)財會管理系統(tǒng)，如引入智能財務(wù)軟件，能自動進(jìn)行費(fèi)用核算；優(yōu)化審批流程，建立線上審批通道，減少不必要的等待時間和環(huán)節(jié)；建立信息共享平臺，各部門可實(shí)時查看財務(wù)數(shù)據(jù)；加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)，每月開展一次財務(wù)知識培訓(xùn)等。其中，著重引進(jìn)自動化核算和報表生成系統(tǒng)，原本人工核算一筆業(yè)務(wù)需30分鐘，現(xiàn)在系統(tǒng)僅需5分鐘，大大減少人工操作的時間和錯誤率，并且優(yōu)化審批流程后，資金到賬時間縮短至10個工作日，減少了不必要的等待時間和環(huán)節(jié)，從而顯著提高管理水平。

2.4 優(yōu)化財務(wù)資源配置與風(fēng)險管理

在會計內(nèi)部控制提高公共服務(wù)效率期間，相關(guān)單位應(yīng)嘗試優(yōu)化財務(wù)資源配置并強(qiáng)化風(fēng)險管理，要求公共服務(wù)機(jī)構(gòu)明確財務(wù)資源配置的基本原則，奉行公平性、效率性和可持續(xù)性原則來開展各項(xiàng)工作，并且基于提高資金利用效率、優(yōu)化服務(wù)成本結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)財務(wù)穩(wěn)定性的目標(biāo)，建立起一套完善的財務(wù)資源配置目標(biāo)。相關(guān)單位在優(yōu)化財務(wù)資源配置之前，需要對現(xiàn)有財務(wù)資源進(jìn)行盤點(diǎn)，通過內(nèi)部會計控制對其中的資金、資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面調(diào)研分析，并且對服務(wù)需求進(jìn)行深入研判，了解公眾對服務(wù)的需求量、特點(diǎn)以及變化趨勢，以此掌握財務(wù)資源狀況，并進(jìn)行后續(xù)的調(diào)整、優(yōu)化和改進(jìn)。根據(jù)上述分析結(jié)果，相關(guān)單位需要制定詳細(xì)的財務(wù)資源配置計劃，包括確定資金分配比例、優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)、切實(shí)提高資金利用效率等各方面的措施。計劃中應(yīng)充分考慮各項(xiàng)服務(wù)需求以及資源限制、風(fēng)險管理等因素，以確保財務(wù)資源得到合理配置和高效利用。然而，在優(yōu)化財務(wù)資源配置環(huán)節(jié)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)也需要加強(qiáng)風(fēng)險識別與評估，這包括識別潛在財務(wù)風(fēng)險，如資金短缺、成本超支、資產(chǎn)損失等，基于評估相關(guān)風(fēng)險對公共服務(wù)效率的影響，強(qiáng)化應(yīng)對管理模式的調(diào)整和改進(jìn)。例如，在某公共圖書館服務(wù)項(xiàng)目中，為了借助會計內(nèi)部控制提高公共服務(wù)效率，相關(guān)管理單位應(yīng)積極嘗試優(yōu)化財務(wù)資源配置并大力強(qiáng)化風(fēng)險管理。公共圖書館服務(wù)機(jī)構(gòu)務(wù)必明確財務(wù)資源配置的基本原則，秉持公平性，確保不同區(qū)域的分館都能得到合理資金支持以購置新書；遵循效率性，讓有限資金優(yōu)先用于熱門借閱區(qū)域的設(shè)施改善；堅守可持續(xù)原則，預(yù)留一定資金用于長期的數(shù)字資源維護(hù)與更新，依此開展各項(xiàng)工作，并且基于提高資金利用效率20%、優(yōu)化服務(wù)成本結(jié)構(gòu)使成本降低15%、增強(qiáng)財務(wù)穩(wěn)定性，建立起一套完善的財務(wù)資源配置目標(biāo)。根據(jù)上述分析結(jié)果，相關(guān)管理單位需要制定詳細(xì)的財務(wù)資源配置計劃，包括確定資金分配比例，將40%的資金用于書籍采購，30%用于設(shè)備維護(hù)與更新，30%用于人員培訓(xùn)與活動開展；優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，通過集中采購降低書籍采購成本10%，精簡行政流程減少管理成本8%；切實(shí)提高資金利用效率，讓每一筆資金都花在刀刃上，如合理安排活動預(yù)算以吸引更多讀者等各方面的措施。計劃應(yīng)充分考慮各項(xiàng)服務(wù)需求，如熱門書籍的及時補(bǔ)充、數(shù)字化服務(wù)的拓展，以及資源限制，如有限的年度預(yù)算，風(fēng)險管理，如防范因書籍采購失誤造成的庫存積壓風(fēng)險等因素，以確保財務(wù)資源得到合理配置和高效利用。

3 結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)研究表明，會計內(nèi)部控制并非靜態(tài)的制度集合，而是動態(tài)演化的治理工具，因此，應(yīng)突破傳統(tǒng)財務(wù)合規(guī)視角，揭示控制機(jī)制通過數(shù)據(jù)穿透、流程再造產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，使公共服務(wù)供給呈現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”特征。

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作者簡介：馬海靜（1980-），女，漢族，河北雄安人，本科，中級會計師，研究方向：會計專業(yè)。