甘肅省加強鹽堿地綜合利用的政策建議

“十五五”規劃中對鹽堿地綜合利用提出新的要求。截至2023年底，我國鹽堿地總面積約有1.15億畝，占耕地面積的6.01%，其中96.1%的鹽堿地分布在中西部干旱和半干旱地區。甘肅省鹽堿耕地總面積532.2萬畝，約占全省耕地總面積的6.81%，主要分布在河西地區和沿黃灌區；在鹽堿耕地中，輕度約253.5萬畝，中度約179.06萬畝，重度約99.65萬畝，在全省耕地面積中的占比依次為3.24%、2.29%和1.28%。根據中央要求，加強對鹽堿地綜合利用是當前甘肅落實耕地保護的一項重要工作。結合甘肅省各地區鹽堿地分布的基本情況和成因，可以從以下四個方面著手加強鹽堿地綜合利用。

" 一、統籌謀劃：理順治理的總體思路

習近平總書記對鹽堿地綜合改造利用提出了許多具體的要求。根據習近平總書記的指示，針對當前甘肅鹽堿地的分布情況和基本特點，選擇生態治理與開發利用綜合治理的基本思路比較符合省情：一是要進一步做好全省鹽堿地的勘測、摸底、登記和信息收集工作。有必要建立《甘肅省鹽堿地信息資源庫》，將鹽堿地的綜合治理納入政府信息管理系統。同時，以縣為單位，建立甘肅省鹽堿地信息庫，以鄉鎮為單位開展鹽堿地普查，明確鹽堿耕地數量、鹽分含量、土壤類型、耕地質量、水資源、水利設施和特色產業發展等基本情況。二是鹽堿地的生態治理與經濟開發要緊密結合。既要控制耕地繼續鹽堿化，保證不再增加耕地鹽堿地面積；又要運用先進技術開發鹽堿地的經濟價值，組織有關科研院所，對鹽堿地的治理技術進行專題研究，自我創新技術與引進先進技術要結合；科技部門要在每年的自然科技研究項目中將鹽堿地的綜合治理作為重點立項內容和項目導向。三是要堅持以鹽堿耕地的治理為重點，穩定鹽堿耕地面積，加強技術投入，改善鹽堿地的質量。四是統籌解決鹽堿地生態保護與發展的關系，統籌糧食安全和生態安全，謹防顧此失彼，造成不可挽回的損失。五是堅持全局觀念，鹽堿地綜合改造利用要以流域、灌區為單位，以防止行政區劃背后的利益分配造成治理壁壘。

" 二、分類施策：建設三個綜合治理區

各地要根據資源稟賦實情和自然氣候條件，因地制宜地采取針對性措施。一是河西綜合治理區：以內陸河干流和工程灌區為主。內陸河干流區域生態脆弱，取用內陸河水必須算好生態賬和農業賬，既要掌握內陸河的季節間歇性，完善水利設施建設，提高水資源利用效率，又要通過化學技術、生物技術和農藝技術提高地力，在“綜合利用”上做文章，要在河西走廊地區建立國家級的鹽堿地綜合治理試驗區，爭取在內陸河流域鹽堿地治理上取得技術領先。二是黃河干流綜合治理區：以大中型提灌工程為主。根據灌溉需要新建、擴建提灌工程，疏通老化破損嚴重渠段，完善和修復干渠和支渠，提升灌渠網絡的自我修復功能；同時，全面實施生態技術和耕作改良技術，集中治理大面積集中灌區的鹽堿化問題；在條件許可的地區，要大力推廣節水技術與鹽堿治理技術同步推進的政策，治水與治堿同步開展。三是黃河支流綜合治理區：以河道生態治理和灌區智能化一體化為主。疏浚河道，修復河堤，恢復河道生態帶，盡快滿足防洪、排澇和灌溉需求，建立灌區一體化平臺，實時跟蹤、記錄和上傳河道水文信息。黃河支流相關地區，一定要加快建立“鹽堿地用水數字化模型”接入智能設備，實現按需求按存量合理調配水資源，加大高標準農田建設力度和管護投入，防止因上游補給水不足、下游排水不暢造成的鹽堿化風險。

" 三、因地制宜：最大限度開發利用價值

鹽堿地的改造利用要堅持利用各類技術創新，把非傳統耕地資源轉化為農業用地。一是糧經飼統籌，拓展農民增收渠道。樹立大農業觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系和現代化經營體系，鼓勵各地根據資源稟賦、產業基礎、發展優勢和市場需求，發展寒旱農業、戈壁農業、沙地農業、舍飼農業，調動農民參與治理的積極性。二是科技創新，拓展農業生產空間。把“以種適地”和“以地適種”相結合，加快選育耐鹽堿好、土壤修復能力強的特色品種，在“良田糧用”的大原則下，發展鹽堿地設施農業，拓展農業生產的空間領域。重點是要在河西和沿黃灌區發展生態農業、設施農業，黃河支流區也要采取同樣措施。在河西走廊地區，要規劃建設大面積集中布局的寒旱農業示范區，從技術運用、基本建設、農業選項、耕地治理、環境保護等多方面為鹽堿地的治理創造條件；在黃河干流地區，要重點做好灌區的鹽堿地生態治理和地力恢復工作，在灌區灌溉技術上實現突破；在黃河支流區，重點要將河道治理與渠道治理結合起來進行。三是綜合利用，拓展鹽堿地綜合治理路徑。鹽堿地改造方式主要有工程、化學、生物和農藝等措施，其中又以工程和化學的方法使用最廣泛，這兩種方法使用不當又會對本就脆弱的鹽堿地生態造成破壞，因此，推進鹽堿地綜合治理工作，要正確處理好近期開發和長期保護的關系，尊重土地保護和農業生產的相關規律，制定并堅定執行好《甘肅省鹽堿地綜合治理標準》，引導有關責任主體綜合利用改良措施，在開發土地資源創造經濟效益的同時，要特別警惕耕地返堿和面源污染問題。

" 四、政策支持：多部門多單位聯合行動

甘肅的鹽堿地分布地域比較廣闊，涉及70%以上的國土面積和1/3以上的耕地。因此，一定要加強各個地區、各個部門和各個系統之間的工作協調，保持政策一致，大家合力共同做好治理工作。一是建議省直有關部門要密切協作，加強溝通，形成聯動機制，特別是農業、水務、科技等部門，要加強協作和配合。建議省政府盡快研究和編制《甘肅省鹽堿地綜合利用規劃和實施方案》等政策和技術指導類文件。各個市州和縣域，也要開展這方面的工作。二是探索建立鹽堿地綜合改造利用的長效機制。將鹽堿地綜合治理與開發利用作為實施糧食安全戰略的一部分，作為實施鄉村振興戰略的重要措施之一，作為建設甘肅農業強省的重要政策要求之一，認清緊迫形勢，提高生產認識，積極開展工作，加強各方面的配合。三是做好經驗總結和推廣工作，對甘肅近年來河西地區、黃河干流流域、黃河支流流域等地所有市州、縣域、鄉鎮等在長期實踐中所形成的有效做法和經驗加以總結，并因地制宜地梯次試點推廣。四是設立覆蓋全省的鹽堿地綜合利用專項和鹽堿地綜合改造利用試點項目，鼓勵龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等多種經營主體參與到鹽堿地綜合改造利用工作中，對鹽堿地綜合治理的先進地區、企業、集體和農戶，要實行重獎。五是設立“鹽堿地綜合改造利用試驗場”，鼓勵省內外科研院所的專家們開展鹽堿地綜合改造利用相關研究，為甘肅鹽堿地綜合治理建言獻策。

基金項目：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）2024年度創新工程科研咨詢項目“甘肅省撂荒地和鹽堿地綜合治理研究”（項目編號：2024ZCQN04）的階段性成果。

【作者單位：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）民族宗教教研部】